都市颱洪安全指標參數

2009 年前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建置研究」完成之「都 市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，安全指標參數共分為4 層級，層級一 為外部環境與建物本體等2 部分，今年度針對建築本體參酌綠建築及建築物 防洪相關參考資料，修正安全指標評估參數第二層級、第三層級及第四層級。

修正後層級二為自然條件、區域利用條件、基地及建築物防洪功能等4 部分；

層級三為各頻率年之淹水深度、淹水延時、公共設施、土地利用強度、社經 資料、綠地面積比率、透水鋪面、貯留滲透設計、生態溼地、雨水貯留設施、

地下室入口設計、機電設施及地下室防洪等13 部分；層級四為水利設施、道 路系統、維生管線、土地使用類別、土地開發比率、人口、產業、地下室入 口-設置位置、地下室入口-防洪（水）閘門、機電設施-設置地點與高度、機 電設施-防水處置、地下室防洪-防水鋪面及地下室防洪-設置抽水機等 13 部

分，層級結構如圖5-13 所示，評估參數之說明如表 5-1 所示。

2009 年前期性研究計畫分別針對中央主管機關（回收 7 份）、專家學者

（回收16 份）、專業團體（回收 7 份）、地方政府（回收 9 份），進行都市颱 洪防災安全指標之各評估參數階層分析法（AHP）問卷調查，依據各層級參 數權重分配，綜合計算各評估參數在整體都市颱洪防災安全指標之絕對權 重，以及各評估指標於該層級之相對權重。今年度本計畫示範區選定新北市 蘆洲區，針對地方政府（新北市政府與蘆洲區公所）發放5 份 AHP 問卷，回 收 4 份，結合 2009 年 AHP 問卷資料（表 5-2）重新計算各評估指標之絕對 權重與相對權重，層級參數權重分配如表 5-3 所示，今年度重新計算的參數 絕對權重僅為小數點微幅調整，顯示雖增加不同地方政府之AHP 問卷調查，

但整體參數之權重未有顯著改變，不因地方政府不同而有所調整。各參數內 容相關說明如下。

一、外部環境：乃指於自然條件(淹水潛勢資料，包含各頻率年之淹水深度與 淹水延時)與區域利用條件(包含公共設施之設置、土地利用強度、社會 資料等)之作用下，而導致洪災之可能性。

(一) 自然條件（淹水潛勢資料）：以各頻率年之淹水深度與淹水延時作為評 估指標參數之一，指淹水潛勢資料中各頻率年之淹水深度及淹水延時的 作用下，而導致洪災之可能性，資料來源主要應用水利署製作之淹水潛 勢圖與其資料。

1. 各頻率年之淹水深度：即頻率降雨之年重現期越高，雖發生機率低，

一旦發生時可能引發越嚴重之淹水情形，而災害損失會隨淹水深度增 加，當淹水達某一深度後，損失會呈現趨緩狀態。

2. 淹水延時：淹水時間越長，將會惡化災民受災情形，例如經濟損失增 加、生活與衛生條件降低等。

(二) 區域利用條件：指因區域利用（公共設施、土地利用強度、社經資料) 的作用下，而導致都市颱洪防災安全增減之可能性。

1. 公共設施：以水利設施、道路系統、維生管線作為評估指標參數之一，

係指公共設施之設置多寡或密度高低，於颱洪發生時會增減颱洪災害 發生的風險，其資料來源可透過水利署、公路局、營建署、各縣市政 府建管單位或工務單位取得。

(1) 水利設施：含水系及區域排水路、抽水站、堤防、護岸、水門、雨 水下水道、溝渠等，若區域內水利設施越多，會減少颱洪災害發生 之機率。

(2) 道路系統：含國道、省道、縣道、鄉道、市區道路、村里道路等，

區域內道路系統設置多寡或密度高低，會增減颱洪災害發生之風 險。

(3) 維生管線：包含自來水、瓦斯、電力、電信、污水下水道等，當區 域內維生管線重要性與密度高低，會增減颱洪災害損失發生之風險 2. 土地利用強度：以土地使用類別與土地開發比率作為評估指標參數之

一。不同土地使用類別對於颱洪災害之抗災性高低不一致；土地開發 比率則反應開發程度，一般而言，開發比率越大，其開發程度（面積）

越高，受災程度可能越大。其資料來源可透過經建會都市及區域發展 統計彙編、內政部國土利用調查資料、各縣(市)政府公告之都市計畫 書圖資料等取得。

(1) 土地使用類別：包含商業地區、都市高密度住宅地區、高科技工業、

園區、傳統工業區、都市中密度、住宅地區、機關用地、非都市集 居地區、農業用地、行水區等，當建物群所在之土地使用型態，對 水災越敏感越影響都市對於颱洪災害之抗災能力，例如行水區對於 水災敏感性高，其抗災能力越低。

(2) 土地開發比率：開發比率則反應開發程度，區域土地開發利用面積 佔全區面積比率。一般而言，開發比率越大，其開發程度（面積）

越高，受災程度可能越大。

3. 社經資料：以人口、產業作為評估指標參數之一，當人口越多，產業 越重要，一旦受災其經濟損失越嚴重。其資料來源可透過行政院主計

處戶口及住宅與工商普查資料，或各縣市政府主計單位取得。

(1) 人口：包含人口密度與弱勢人口。當人口密度越高或是弱勢人口越 多，對於都市颱洪防災安全性越低。

(2) 產業：包含農林漁牧業、製造業、服務業、批發業及零售業、倉儲 業、餐飲業等。產業越重要，一旦淹水導致受損，淹水災害損失越 高。

二、建物本體：即因建物可能降低洪災產生之影響，除基地本身各項保水設 施（包含綠地面積、透水鋪面、貯留滲透設計、生態溼地、雨水貯留設 施等）外，同時也可藉由建築物防洪功能（地下室入口設計、機電設施、

地下室防洪等）各項防水設施之設計（工程方法），可強化其建物本體耐 水災之能力。

(一) 基地：當建物基地因考慮雨水滲透、滯留等排水與保水設計，如綠地面 積比率、透水鋪面、貯留滲透設計、生態溼地污水處理、雨水貯留設施 等，增加雨水入滲量，以吸收部分洪水量，進而可降低地表逕流量，可 減緩洪水對於建物的損害，及降低都市洪水發生率。所以考慮在有限（或 一定）的建築經費中，為增加建築基地涵養水分及貯集滲透雨水的能力，

前述五種保水設計工法為「基地」評估指標之參數。

1.綠地面積：保留大自然之土壤地面，當綠地面積比率高，其不透水面 比率越低，可增加雨水的直接入滲面積，屬於最自然、環保的保水設 計，未來將可參考建築法規對於建蔽率之計算方式與綠建築規範對於 綠地面積之計算方式進行規劃設計評分標準，資料來源可透過營建 署、各縣市政府建管單位取得。

2.透水鋪面：利用透水鋪面工程增加雨水滲透，可藉由戶外停車場、戶 外車道、戶外人行道、戶外遊戲場、戶外廣場等透水鋪面之設置，減 少地表逕流量。

3.貯留滲透設計：利用人工設施讓雨水以滲透方式滲入大地土壤，可藉 由貯留滲透空地、滲透井與滲透排水管、滲透側溝、地下礫石滲透等

設置，貯留部分洪峰水量，降低區域公共排水設施負擔。

4.生態溼地：平時具有水池景觀功能，下雨時可容納雨水、洪水，降低 洪峰具有排水防洪功能，以自然生態濕地、人工生態濕地作為評估指 標參數之一。自然生態濕地屬於自然水體環境之一部分，其保水能力 強；人工生態濕地由人為設計，需改變地形、地貌。

5.雨水貯集設施：平時無蓄水，下雨時則將雨水暫時截留於種種窪凹的 空間上，改善並延緩暴雨逕流出流時間，減少淹水發生機率，以屋頂 集水槽、水池、筏基（地下水窖）等是否設置雨水貯集設施作為評估 指標參數之一。屋頂集水槽利用建築物屋頂收集雨水。水池是一種具 備滲透型功能的滯洪池，讓雨水暫時貯存於水池，然後再慢慢以自然 滲透方式滲入大地土壤的設計。筏基（地下水窖）則利用建築物筏基，

或在公園綠地、廣場、車道中建立地下水窖，作為雨水貯集設施。

(二) 建築物防洪功能：當建物所在地發生淹水時，常常先衝擊建物低樓層或 地下室之設備、設施造成財物損失或人命傷亡，若建築物（群）本體設 計可利用工程方法進行防洪，如應用防水設計與設施，可降低因颱洪產 生之淹水災害，強化其建築物（群）抗災能力。本計畫以建築物（群）

相對容易因洪水侵入造成安全與財物損失之地區，如地下道入口設計、

機電設備、地下室防洪等作為評估指標參數之一。

1. 地下道入口設計：當路面水位超過建築物地下室行人或車道入口擋水 高度時，水通常會經由此侵入，造成地下室積水，降低建物抗災能力；

若地下室入口設置在該區域相對高處，或設有防洪（水）閘門，將會 提供建物抗災能力；本計畫以出入口設置位置、防洪（水）閘門作為 評估指標參數之一。

(1) 設置位置：建築物（群）地下室入口設置位置，若位於基地內較高 處，能有效防止地面洪水灌入。

(2) 防洪（水）閘門：若易淹水地區建築物（群）地下室入口設置防洪

（水）閘門，可降低洪水灌入地下室減少積水機率，強化建物本身

抗災能力。

2. 機電設備：指建築物（群）共用之機電設施因淹水造成故障時會影響 居民生活作息與行為，若設計時考慮淹水之影響可增減建物抗災能 力。因水災常造成建築機電設備的損壞，所以其設置地點與高度、防 水處置為評估指標參數之一。

(1) 設置地點與高度：若建築物（群）一旦遭受颱洪災害時，機電設施 設置時若考慮地區颱洪可能造成積水之位置與高度，關係維生系統 是否能正常操作，可增加建物抗災能力。

(1) 設置地點與高度：若建築物（群）一旦遭受颱洪災害時，機電設施 設置時若考慮地區颱洪可能造成積水之位置與高度，關係維生系統 是否能正常操作，可增加建物抗災能力。