無尾港水鳥保護區介紹 - 社區居民參與社區博物館的經營管理程度對其社區意識之影響研究-以無尾港水鳥濕地保護區為例

無尾港（附錄三）是台灣主要的雁鴨棲息地，原是一條幽靜的河流，位於蘭陽平原東南方，濱臨太平洋，南倚北方澳，四周有大坑罟、港口、港邊、嶺腳、岳明新村等聚落，由於出海口河道淤塞，水流無法排洩，故名之「無尾港」。本小節將透過社區博物館的經營管理特性來分析無尾港水鳥保護區做為社區博物館的條件與經營管理現況，包含研究、蒐藏、展示、教育、人力運用情形、財務、設施維護與安全的經營管理層面。以下將了解無尾港水鳥保護區之緣起再進一步探討無尾港透過社區居民共同參與以及自主經營展現社區中之自然與人文景觀。並分項描述說明如下：

一、無尾港水鳥保護區成立之緣起

1986 年，台灣電力公司計劃在此興建蘇澳火力發電廠，基於保護生態環境的考

量，引起宜蘭縣保育界、地方反火人士以及周緣社區居民的強力反彈，更積極向縣政府及環保署奔走陳情，展開長達八年的反火電運動，經過各界多年反火電運動的努力，最後成功地以爭取設立無尾港水鳥保護區的方式，阻止火力發電廠的設立。

1988 年期間，國際水禽研究中心 (IWRB) 以及國際自然資源保育聯盟 (IUCN) 在亞洲濕地調查報告中更是將無尾港列為台灣重要濕地之ㄧ（宜蘭縣政府，1999；呂理政，2002；揚增泉，2005）。1992 年 7 月，由宜蘭縣政府向農委會呈報「無尾港水鳥保護區計畫」，同年 9 月，獲行政院農業委員會審議通過。1993 年 9 月 24 日，

宜蘭縣政府依「野生動物保育法」公告無尾港水鳥保護區為台灣本島第一個水鳥保護區，也因此事件，更進一步催生了以「自然生態保育、文化教育推廣」為宗旨的

「無尾港文教促進會」，此協會更積極辦理賞鳥活動、解說員培訓、進行鳥類食源計畫等位溼地盡一份心力（宜蘭縣政府，1999；呂理政，2002；揚增泉，2005）。

二、無尾港水鳥保護區之經營管理情形

本研究認為之社區博物館為透過社區居民共同參與以及自主經營，並展現社區中的自然與人文景觀，緊密結合社區生活與博物館的存在。故以下將分述無尾港社區博物館的經營管理現況，並分述如下：

（一）無尾港水鳥保護區之研究

無尾港水鳥保護區全區由河流、湖泊、沼澤、旱田、沙岸沙灘、防風林等生態環境構成一個複雜的濕地環境，因此孕育了多樣的生物相，也因此吸引許多留鳥和候鳥在此棲息，使無尾港水鳥保護區成為台灣最珍貴的溼地（宜蘭縣政府，1999；

呂理政，2002）。因為無尾港的生物多樣化，研究工作為首要任務，故目前有委託台灣大學辦理完成無尾港水鳥保護區經營管理研究、補助宜蘭技術學院研究無尾港水鳥保護區動植物分佈調查以及蘭陽技術學院的無尾港水質監測與水源開發調節等計劃與研究（黃茂容，2001）。另外，港邊社區中的岳明國小更與無尾港促進協會一同合作進行保護區的生態調查工作，由此更可看出社區居民對於無尾港水鳥保護區的重視（盧道杰、王牧寧，2006；王牧寧，2007）。

（二）無尾港水鳥保護區之蒐藏

無尾港水鳥保護區為供水禽候鳥遷移捿息度冬區域，並維持健全的濕地生態系上，故應減緩棲地陸化與外來種帶來的威脅與壓力，注意水污染的情形，並同時進行監測與調查，以減低資料不足所帶來的影響。在生態體系的調查、監測與復育上，

對於鳥類的監測與調查，委託無尾港文教促進會進行，其他的自然資源與水文監測與調查，皆由主管機關委託專家進行。在河系的復原上，將和專家學者討論後，由港邊社區與無尾港文教促進會合作進行（宜蘭縣政府，2007）。

（三）無尾港水鳥保護區之展示

無尾港水鳥保護區解說教育中心（無尾港自然中心）以提供水鳥保護區功能的展示與解說教育場所，結合政府公部門、社區居民共同參與經營管理的模式推動社區保育的理念，提供無尾港濕地的解說導覽服務與自然資源整合管理機能，以無尾港水鳥保護區內溼地與水鳥為主角，希望透過觀眾參與的展示解說手法，呈現自然生態的多樣性以及人文與自然的互動過程（宜蘭縣政府，2007）。

無尾港水鳥保護區解說教育中心，結合了解說中心建築物規劃的構想與無尾港生態社區發展方向，重層面非僅於解說中心建築物內部，而是將解說中心與周邊環境視為一個整合性的規劃，不僅完整呈現無尾港生態的多樣性，亦牽引參觀觀眾暸解無尾港地區的另類風貌。因此，整個展示系統包含解說中心、生態觀察步道、參

觀指標系統。過程中更利用照片、圖文、音像的呈現，介紹無尾港發展過程的重要記事與鄉民如何排除萬難，設立水鳥保護區，紀錄反對火立發電廠設置之經過，來傳達人之於環境與保育方面的影響。解說中心更設置視聽探索區，其內容將強調介紹保護區的生態環境與多樣性的重點生物，並傳達保育的觀念（港邊社區發展協會，

2001）。

（四）無尾港水鳥保護區之教育推廣

在推動賞鳥環境教育活動，加強自然生態保育觀念上，除加強保育教育宣導之外，也應設置公告與解說牌，明示保護區之範圍、管制事項及解說教育等相關事宜。

在硬體設施上，也在不破壞與影響水鳥主要棲地的情況下，設置解說設施，以利進行解說活動。環境教育的推廣與解說中心的經營由主管機關委託港邊社區進行經營管理的動作，另外，解說牌與解說設施的維護由主管機關進行。在教育推廣面所從事的工作有（黃茂容，2001）：

（1）無尾港生態介紹（石板屋、吹螺、牽罟文化）

（2）無尾港水鳥保護區內植物生態介紹

（3）無尾港水鳥保護區海岸植被生態介紹

（4）無尾港水鳥保護區沼澤賞水鳥

（5）無尾港水鳥保護區蝶類介紹

無尾港保護區在成立的 13 年中已經陸續了完成基礎設施，木棧步道（現已毀損並折除）、賞鳥平台、賞鳥木屋、賞鳥牆、解說牌及解說中心等，軟體部分則有摺頁、導覽手冊、賞鳥活動及解說員培訓、鳥類調查、昆蟲及植物調查等。但這些設施，遠不及保護區內部棲地的重要（中華民國野鳥學會，1994；楊油然，2005）。

在推廣保育觀念方面，港邊社區裡的岳明國小是扮演重要角色，因為校長對生態保育的認同也進一步促成學校師生積極參與促進會各項生態保育的工作推動，不但是在校園設立各式解說牌，學校更與促進會一同進行保護區植被調查的工作，另外，為了使外來的遊客能夠更了解無尾港保護區，促進會也不定期舉辦解說員與義工的培訓，使社區居民參與保護區環境保育教育的宣導工作，使社區居民更能增加對社區的歸屬感與認同（盧道杰、王牧寧，2006；王牧寧，2007）。

（五）無尾港水鳥保護區之人力運用

無尾港水鳥保護區的經營管理，除了宜蘭縣政府的人力之外，周遭社區居民對保護區的經營管理與保育行動，也投入一定的心力與貢獻。位於無尾港水鳥保護區周遭的社區組織，對保護區經營管理也自願進行投入與貢獻，來自社區的志工與人力可以補足主管機關無法執行的經常性巡護工作、維護行為、解說教育與鳥類調查等經營管理事務。相關的社區組織包括無尾港文教促進會、港邊社區發展協會（宜蘭縣政府，2007）。港邊社區發展協會的組織分工在行政上從理監事會、理事長、業務會議至祕書處，再者將社區人員依工作性質分為七組，分別為調查記錄組、人力培訓組、藝文推廣組、企畫文宣組、社區福利組、生態保育組及產業經營組，由行政人員籌劃社區活動再依組別分工（圖1）。

圖1 港邊社區發展協會組織分工圖

另外，無尾港地區的居民與關心生態保育的人士亦於 1997 年成立「無尾港文教促進會」，以維護環境生態以及文化教育推廣為目標，積極協調保護區進行溝通以解決衝突、並進行保護區內的環境基礎調查與檢測工作、私有地的棲地營造、保護

區的巡護、自然觀察、環境教育推廣、生態解說、參與水鳥棲地保護區的規劃與經營管理工作、聯絡各社區組織降低民眾反保護區情結、人文調查事務，更進一步出版了在地刊物－「螺訊」。無尾港文教促進會是無尾港保護區周邊社區與相關鄰近聚落部分具保育意識的居民組成，其設立宗旨之一就是遏止無尾港保護區環境的逐漸惡化。因為對在地脈絡的熟悉與瞭解，促進會的成立與積極參與相當程度提升了無尾港保護區的現場經營管理（廖于瑋，2002；盧道杰，2004）。促進會亦將工作性質分為三組委員會來進行上列事務（圖 2）（廖于瑋，2002；宜蘭縣政府，2007；

楊增泉，2007）：

1.棲地經營管理委員會：主要是針對保護區內的研究調查為主，並不定期舉辦解說員訓練與相關研討會。

2.文教推廣委員會：主要是針對環境教育方面，諸如夏令營、在地刊物的編輯出版與讀書會。

3.社區發展委員會：透過舉辦活動集結社區義工力量，促進保護區與社區的關係。

圖2 無尾港文教促進會組織架構圖

（六）無尾港水鳥保護區的財務規劃

無尾港水鳥保護區的經費來源除了土地徵收經費（執行保育計畫時需給予保護區內私有土地之經費，由宜蘭縣政府循預算程序編列支應）以及實施保育計畫所需經費，由地方主管機關研擬年度經營管理計畫及經費需求，編列預算支應，並視實際需要向上級政府申請補助。另一方面，無尾港水鳥保護區所編列之預算包含大型

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