無障礙校園環境之相關研究

本節透過教育部於民國94 年所做之全台無障礙校園環境清查資料，了解目 前的無障礙校園環境的實施概況，再從近年國內學者所做的相關研究，來探討無 障礙校園環境在設置上遭遇到的問題，最後則提及台東縣目前無障礙校園環境的 推動現況與面臨的困境。

一、我國無障礙校園環境之實施概況

教育部曾於民國 94 年 12 月，清查全台 4000 多所學校無障礙環境，總計 11 萬 4171 處設施中，不合格的有三成五，而其中不合格設施中，又以國中、小居 冠，占了六成六(陳智華，2006)。之後，教育部在民國 95 年 7 月啟用學校無障 礙設施清查系統，清查現有總設施數共 105,758 處，其中合格的有 70,084 處（佔 66％）、尚需改善的有 35,674 處（佔 34％）；另外，尚有 19,848 處需增設無障礙 設施，將上述需改善的設施及需增設的設施合併計算共有 55,522 處，其中為縣 市所屬學校占 72％、教育部所屬高中職及大專校院占 28％(行政院新聞局，

2008)。由此可見，全國各級學校中，國中、小學的校園無障礙環境不合格的情 形最多，應改善的設施也最多，上述的調查數據值得教育部重視並列入每年校園 無障礙環境補助經費的參考。

目前國內約有十多篇與校園無障礙環境有關的研究，從這些研究結果可以瞭 解到校園無障礙環境的現況、無障礙校園環境的設置遭遇到哪些問題、以及哪些 設施的設置率或合格率偏低、甚至哪些設施是極需改善等，這些都可作為提升校 園無障礙環境的參考資料，並可提供給相關政府部門，以規劃出可行的具體政 策，逐年的解決校園無障礙環境的各種問題。

研究者將近 10 年內，國內所做有關無障礙校園環境之研究，加以整理如表 2-8。

表 2-8 無障礙校園環境之相關研究

研究者 研 究 題 目 研 究 目 的 研 究 結 果

羅榮枝 (2000)

台北市國小無障礙環 (2003)

臺北市國民中學無障 (2003)

校園無障礙物理環境 (2004)

肢體障礙大學生之校

表 2-8 (續)

研究者 研 究 題 目 研 究 目 的 研 究 結 果

洪得祥 (2004)

國小無障礙設施現況 (2005)

台南市國民小學無障 (2005)

從輪椅使用者探討校 (2006)

台東縣推動無障礙校 (2006)

國民小學無障礙環境

表 2-8 (續)

研究者 研 究 題 目 研 究 目 的 研 究 結 果 摘 要

林彥鐘 (2006)

國立臺灣師範大學校 (2006)

校園無障礙坡道使用 (2007)

台北縣國小特殊教育 (2008)

校園無障礙環境設施

上表十三篇與無障礙校園環境相關的研究，從研究目的與研究結果，可以 歸納出如下兩個要點：

(一)根據研究目的發現，國內無障礙校園環境之研究大概分為兩種類型：

1.第一類是採實地檢核的方法，研究重心以硬體設施為主，來進行校園 無障礙設施的現況調查及問題探究，可明確了解各校無障礙環境的設置情形為 何、缺失為何，加上研究者以統一的標準進行堪察，所得到的結果較為一致，在 各項數據比較時，能獲得較客觀的結果。

2.第二類是採問卷調查的方法，研究重心是透過相關人員對無障礙環境 的看法與態度，例如：對學校人員或使用者進行無障礙環境的滿意度、改善需求 或設置認知等，來了解校園無障礙環境的各項現況資料。

(二)根據研究結果可歸納出，國內無障礙校園環境的設置問題相似處有二：

1.無障礙設施符合法規的程度約四到六成，顯示無障礙校園環境仍須不 斷的改善，以提高符合標準的比例。

2.同一縣市的無障礙校園環境，亦存在著城鄉之間的差異。

除了上述兩點情形相似以外，其他的問題則因各研究針對的縣市、對象、

學校的不同，所獲得的資料也出現較不同的結果。

由於研究者想深入探究國內無障礙校園環境的發展所遭遇的困難，因此除 了針對上述研究外，再加上其他專家學者的文獻，找出國內無障礙校園環境共同 面對的困難有下列五點：

(一)經費不足

依據「教育部補助改善無障礙校園環境原則」，對直轄市、縣（市）政府最 高補助比率為總補助額度百分之五十。剩餘經費須由直轄市、縣（市）政府自行 籌措，這對財源不豐的縣市而言，可謂巧婦難為無米之炊。

從教育部公佈的「民國 92 年至 96 年補助改善無障礙校園環境一覽表」(教 育部，2008)。了解到這五年核定補助縣市改善無障礙校園環境之總經費，總計 是三億九千五百六十一萬元，而值得注意的是民國 96 年核定的補助經費比 95

年核定的短少了二千一百四十七萬元。而最近一次的補助核定是民國 98 年縣市 改善無障礙校園環境之總經費，共計有一億五千零五十八萬元(教育部，2009)。

經費明顯比民國 97 年的補助經費多出將近九千萬元，這是因政府振興經濟政策 之擴大內需方案，進而有機會提高補助經費，此次的補助經費是從民國 92 年至 今總金額最高的一次。

然而，從資料中可看見台北市、台北縣、高雄市、台南市、宜蘭縣等五縣市，

所獲得的補助經費是七千五百六十二萬元，已佔了總經費的一半以上。顯然地，

其他 20 個縣市只能獲得總補助金的另一半，再加上縣市政府無法自籌到經費，

那麼實際上分配到各級學校的經費勢必非常少。因此，學校在經費不足的情況 下，無法完善地解決校園內各項無障礙設施的問題。

(二)缺乏長期整體性規劃

缺乏長期整體性的規劃可從兩方面探討，一是學校承辦人員缺乏專業背景知 識，指依照目前使用者的需求進行部份無障礙設施規劃；二是縣府承辦單位，對 全縣的校園無障礙環境尚無全面的認知，僅憑藉學校的計劃申請書，就依其申請 金額來考量核發多少比例的補助(楊財興，2006；林振商，2006)。

當學校承辦人員對無障礙環境缺乏長期且整體性的規劃時，校園內就會出現 許多重點式的無障礙設施，各自獨立無法連貫使用，因為那可能是依據不同個案 所申請的無障礙設施，不僅無法全面性的利用，且還造成資源的重覆浪費。

學校設置各項無障礙設施，經費大部分都需依賴教育部及縣市政府的補助。

因此，該年度經費補助多寡，即決定了無障礙設施能做到的何種程度。然而，縣 市政府並未派員實際了解學校整體需求，若承辦人員又不具專業背景，沒有長期 規劃之遠見，常將一個整體無障礙設施，只先通過一部分經費，使得學校無法一 次完成無障礙設施的整體規劃，而是將最急迫的部分先完成，再逐年申請經費補 齊剩下的無障礙設施，這導致每年因承包單位的不同，所修建的無障礙設施之品 質、完整性已大打折扣。因此，除了學校承辦員應對校園無障礙環境做長期全面 性的規劃外，縣府亦應加以把關檢視，讓有限資源發揮最大效益。

(三)對無障礙環境欠缺正確認知

學校教職人員對校園內無障礙環境的認知不足，也未對學生進行正確的觀 念宣導，導致無障礙設施的規劃設計及使用成效減分不少，最常見的是：在導盲 磚上堆放大型花盤、雜物或停車；停車位設置在校園最偏遠的地方，使用者需繞 遠路；其次是認為學校無肢體障礙學生，不需花那麼多經費設置無障礙設施(洪 得祥，2004；金桐，2005；楊財興，2006)。另外，還有無障礙設施缺乏維謢的 情形，常見的是無障礙廁所因無人使用成為雜物間、昇降設備年久失修不敢再開 放使用。

上述情形都是缺乏對無障礙環境的正確認知，所發生的現象。每項無障礙 設施的設置都需要花費許多的金錢，因此，學校教職人員必須有正確的觀念，才 能教育學生正確地使用這些設施，甚至是維護愛護這些設施，替日後有需求的使 用者留下良好的無障礙環境，讓資源不浪費。

(四)無障礙設施不足及使用性不佳

學校無障礙設施常礙於經費問題，都以符合法令規定之最低要求為先，如：

法規中「至少設置一處」之規定，就是最低要求標準。然而，「只設置一處」在 校園中卻很常見，這對規模小的學校可能影響不大，但對規模較大的學校，則大 大降低了無障礙設施的可及性與方便性，如：無障礙廁所全校僅設置一處。再加 上建築師雖了解建築法中相關無障礙設施之技術規定，卻不了解身障者使用上的 真正需求(金桐，2005；邱大昕、陳政智，2008)。甚至有些設計人員認為「無障 礙環境的設計要求」是他們創作的絆腳石，抑或對無障礙環境的認知僅止於「設 置殘障坡道、殘障廁所、殘障停車位」等標籤式的刻板印象(陳淑珍，2003)。導 致無障礙設施的使用性不佳(葉采青，2003；李佳音，2005；林振商，2006；林 彥鐘，2006；周俊華，2007)。

(五)法規未完善

目前國內對無障礙環境設置規範，以「建築技術規則建築技術施工篇第十章

─公共建築物行動不便者使用設施」為主要依據。然而，此法之內容屬原則性規

定，很難涵蓋各式不同建築物的需求(金桐，2005)。且有部分規範與其他章節相 衝突，應重新審定合併，避免產生兩套標準(陳淑珍，2006)。

二、台東縣無障礙校園環境實施概況

(一)台東縣無障礙校園環境的發展概況

根據楊財興(2006) 「台東縣推動無障礙校園環境問題之研究」指出，台東 縣直到民國 96 年 10 月 3 日才由城鄉發展局訂定「台東縣新建公共建築物無障礙 設施竣工勘檢作業原則」，且台東縣所有自治法規中，僅四條法規(表 2-9)有提到

「無障礙」三個字，而有關「無障礙環境」者則只有教育處的「台東縣特殊教育 諮詢委員會設置要點」與城鄉發展處的「台東縣新建公共建築物無障礙設施竣工 勘檢作業原則」，可見台東縣對無障礙環境的整體行政推動過程是緩慢的。不過，

雖然行政推動過程緩慢，但隨著內政部營建署每年對各縣市無障礙生活環境之公 共建築物進行檢測後，台東縣已從民國 93 年的評分總分 39 分，進步到民國 97 年的 79.3 分(內政部營建署，2008)。這顯示台東縣對無障礙生活環境的實際推展

雖然行政推動過程緩慢，但隨著內政部營建署每年對各縣市無障礙生活環境之公 共建築物進行檢測後，台東縣已從民國 93 年的評分總分 39 分，進步到民國 97 年的 79.3 分(內政部營建署，2008)。這顯示台東縣對無障礙生活環境的實際推展