特殊需求幼兒教育品質的內涵

壹 、 教 育 品 質 的 意涵

教育 品 質 的概 念 來 自 於企 業 界 ，藉 由 品 質 的重 視 與 控管 ， 冀 望 品質 提 升並 促 使 組織 獲 得 更 大的 績 效 、顧 客 的 滿 意， 以 及 組織 的 永 續 發展 。 近年 來， 國 內 外機 構 及 社 會大 眾 ， 普遍 對 於 教 育品 質 的 提升 寄 予 期 待， 希 望教 育機 構 不 斷的 提 升 自 身品 質，給 予 受教 育 的兒 童 有 更好 的 受 教 品質 (阮 翊峰 ， 2008)。「 品 質 」 一 詞 ， 多 數 學 者 認 為 應 從 服 務 對 象 、 過 程 、 產 品 等 觀 點 來 說明 ， 而 所謂 品 質 ， 係指 判 斷 服務 過 程 或 產品 的 優 劣、 好 壞 ， 所呈 現 的一 種整 體 特 質； 能 夠 符 合規 定 ， 滿足 或 超 越 服務 對 象 的需 求 與 期 望， 或 是獲 得外 在 客 觀團 體 的 認 同與 肯 定 ，就 表 示 有 良好 之 品 質 (吳 清 山 、賴 協 志 ， 2007)。

由上 述 對 品質 的 敘 述 ，可 看 出 探討 的 方 向 大致 為 「 符合 顧 客 需 求與 期 望價 值 」， 因 此 對於 教育 品 質 的討 論 ，「 教育 系 統 的顧 客 」 就 成為 了 主 要的 論述 起 點，然 而，教 育系 統 中 的顧 客，意 指何 人 ?國際 標 準 組 織 (International Organization for Standardization, ISO) 於 2003 年 頒 訂 適 用 於 教 育 領 域 的 ISO/IWA2(International Workshop Agreement) 國 際 性 教 育 品 質 管 理 系 統，當 中提 及 教 育機 構 中 的「 內部 顧 客 」即學 生 與老 師，「 外 部 顧客 」則泛 指 資 金 贊助 學 習 者之 個 人 或 法人 團 體 (例 如 我 國 教育 部 )。還 有 「 潛 在顧 客 」 指的 是因 學 習 者的 學 習 成 就而 獲 益 的個 人 或 組 織， 例 如 畢業 生 雇 主 ，即 可 算是 最終 使 用 者 (ISO,2007)。

外國 學 者 Sallis(2002)針 對 教 育系 統 中 的 顧客 也 提 出其 觀 點 ， Sallis 認 為若 將 教 導、 評 量 、 輔導 學 生 及家 長 與 贊 助者 為 其 服務 內 容 ， 而服 務 的顧 客可 分 為 以下 四 類 ：

一、 直接 接 受 服務 的 初 級 外部 顧 客 (primary external customer)， 意 指學 習者 本 身 。

二、 直接 利 害 關係 的 次 級 外部 顧 客 (secondary external customer)， 如 家 長、 職 校 生的 贊 助 雇 主、 主 管 (governors)等。

三、 較少 直 接 接觸 卻 屬 於 重要 性 利 害關 係 的 三 級外 部 顧 客 (tertiary external customer)， 如 未 來 勞 力 市 場 的 雇 主 、 政 府 、 社 會 等 。 四、 屬於 學 校 顧客 的 內 部 顧客 (internal customer)， 意 指對 於 學校 經 營成

功有 關 鍵 性利 害 關 係 ，如 教 師 、職 員 等 。

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同 時 Sallis(2002)認 為「 教 育 品質 」為 一 個相 當 抽 象的 概 念，測量 教 育 品質 絕 非 一件 容 易 之 事， 其 內 容涵 蓋 甚 廣 ，舉 凡 學 校經 營 良 窳 、教 師 傑出 教學 、 組 織成 員 氣 氛 、學 生 成 績表 現 、 部 門工 作 專 業化 、 家 長 、社 區 人士 支持 、 教 育資 源 投 入 豐富 、 能 引進 新 的 科 技設 備 、 優勢 和 果 斷 領導 、 關心 及照 顧 好 學生 、 課 程 均衡 發 展 ，亦 或 是 這 些元 素 的 組合 ， 均 可 視為 教 育品 質之 展 現 (阮 翊 峰 ， 2008)。

吳清 山 (2007)以利 害 關係 人 為 學校 主 要 顧 客的 觀 點 ，定 義 教 育 品質 乃 是教 育 的 投入、運 作 過程 和 表 現結 果，能 夠符 合 利 害關 係 人 的 期望 或 需 求，

而且 能 夠 達成 特 定 教 育目 標 ， 其中 的 利 害 關係 人 乃 指學 生 和 家 長。 王 保進 (2001)認 為 教 育 品 質 涉 及 層 面 廣 ， 就 教 育 工 作 的 性 質 而 言 ， 它 是 屬 於 一 種

「培 育 優 秀人 才 」 的 生產 性 工 作， 同 時 也 要提 供 師 生、 家 長 、 社區 人 士優 質的 服 務 。曾 家 樓 (2006)認為 教 育品 質 係 指教 育 體 系及 教 育 產 品與 服 務 的 交付 ， 能 夠符 合 法 規 命令 ， 追 求卓 越 與 完 美表 現 ， 以滿 足 教 育 實施 對 象及 所有 教 育 相關 客 戶 的 期待 ， 進 而創 造 絕 佳 的客 戶 滿 意度 。

綜合 上 述 之歸 納 ， 可 瞭解 教 育 品質 必 須 以 顧客 為 主 要考 量 ， 而 學者 們 提出 顧 客 種類 的 多 元 性， 但 研 究者 認 為 在 眾多 的 教 育顧 客 中 ， 最主 要 的還 是學 生 本 身， 因 為 我 們必 須 抱 持著 以 兒 童 為本 位 的 教育 原 則 ； 另外 ， 教育 品質 可 界 定為：「 教 育資 源 的 投入、運 作 過程 或 實 施結 果 符 合 利害 關 係 人的 主觀 感 受 與需 求 ， 達 成預 期 之 教育 目 標 程 度。 」

貳 、 幼 兒 教 育 品 質的 內 涵

幼兒 教 育 品質 為 近 年 國家 社 會 、專 家 學 者 、幼 兒 園 經營 者 、 教 師與 家 長等 眾 多 人士 所 關 注 之焦 點 ， 然而 幼 兒 教 育品 質 是 一種 相 對 的 概念 ， 其反 映出 對 幼 兒教 育 有 興 趣的 各 種 利益 團 體 之 價值 觀 、 信念 、 需 求 與影 響 。 Katz(1992)提 出 對 幼 教 品 質 的 多 元 觀 點，分 別 為 以 下 所 述 (謝 美 慧，2007)：

一 、 由上 而 下 的觀 點 (top-down perspective)： 以成 人 的 觀點 來 檢 視 幼兒 教育 環 境、設 備與 課 程是 否 良 好。通常 關 注師 生 比、團 體大 小、教 職員 的 證 照與 流 動 率、師 生 關係、器 材 與 教材 的 數 量與 品 質、活動 空間 等 品 質特 性 。

二 、 由下 而 上 的觀 點 (bottom-up perspective)： 從幼 兒 的 角度 來 看 幼 教品 質，且 以 幼兒 的 幼教 經驗 當 作 是決 定 品 質 高低 的 關 鍵因 素。通 常關 心幼 兒 的 感受，例 如：是否 被 接 受、尊 重、有參 與、有 意義、感到

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滿足 、 富 挑戰 的 感 受 等。

三 、 外部 與 內 部的 觀 點 (outside-inside perspective)：著 重 家長 感 受 到的 親師 關 係。通 常 關心家長感受到的親師關係是否受尊重、彼此接受、

接觸 頻 繁 ，其 教 育 目 標與 價 值 感是 否 得 到 尊重 。

四 、 內部 的 觀 點 (inside perspective)：以教 職 員 的感 受 作 為品 質 的 衡 量標 準。意 即 教職 員 工需 要在 良 好 的環 境 下 工 作，才 能 夠提 供 幼兒 良好 的教 育 品 質。此 觀點 包含 同 事 間的 關 係、親師 關 係 與所 屬 機 構 關係 等三 個 面 向。

五 、 外部 的 觀 點 (outside perspective)： 涉 及 社 區與 政 策 及法 規 層 面 的問 題。通 常 關心 社 區資 源是 否 妥 善分 配 於 教 育與 照 顧 幼兒 上、所 訂定 之法 規 是 否能 夠 增 進 幼兒 在 機 構內 的 經 驗、社 區 內的 家 庭 是否 能夠 負擔 高 品 質的 幼 教 ， 以及 教 師 是否 經 過 適 當的 訓 練 等。

由上 述 可 知， 幼 兒 教 育品 質 可 從成 人 、 幼 兒、 家 長 、教 職 員 工 、社 區 成員 或 決 策者 等 的 觀 點來 探 討 。目 前 幼 兒 教育 品 質 的主 流 觀 點 為由 上 而下 的專 家 觀 點， 並 以 幼 兒發 展 為 本位 予 以 探 討 (謝 美 慧， 2007)。 而本 研 究 為 探究 特 殊 需求 幼 兒 之 教育 品 質 ，也 秉 持 著 由上 而 下 的專 家 觀 點 ，以 特 殊需 求幼 兒 之 發展 為 本 位 ，探 討 特 殊需 求 幼 兒 於幼 兒 園 中所 接 受 之 融合 教 育現 況 。

國際 兒 童 教育 協 會 (The Association For Childhood Education

International 簡稱 ACEI)中 有 一 群 代 表 各 國 的 幼 兒 教 育 學 家，提 出 七 項 界 定 品質 的 內 涵層 面：(一)理 念 與目 標；(二)高品 質 的 物理 環 境；(三 )適 性發 展 具成 效 的 教學 與 課 程；(四)注 重基 本 和 特別 需求；(五 )尊 重 家 庭和 社區 組 織；

(六 )聘 僱 熱 誠 的 專 業 人 員 ； (七 )貫 徹 執 行 嚴 密 評 估 的 計 劃 (Jalongo et al., 2004)。

外國 學 者 Espinosa(2002)認 為 幼兒 教 育 品 質的 範 圍 可由 二 個 層 級來 看，

一為 衡 量 過程 的 品 質 ，二 為 結 構品 質 。 過 程品 質 主 要評 估 幼 兒 園內 事 件發 生的 狀 態 ，屬 於 動 態 的形 式 ， 包含 面 向 為 ： (一 )健康 與 安全 ， 指的 是 教 室 環境 中 能 符合 幼 兒 動 作發 展 及 安全 的 特 性 ； (二 )師生 關 係， 指 的是 教 師 與 幼兒 之 間 具有 正 向 的 溝通 互 動 與回 應 ； (三)團 體 大小 ， 指 的 是班 級 人 數，

其會 影 響 到活 動 的 安 排及 師 生 互動 的 品 質 ； (四 )師資 的 訓練 與 經驗 ， 指 的 是教 師 有 足夠 的 專 業 能力 ， 能 夠規 劃 適 齡 的課 程 並 了解 幼 兒 發 展的 需 求；

(五 )與 家 長 的 關 係 ， 指 的 是 家 長 參 與 學 校 活 動 的 機 會 與 空 間 。 而 結 構 品 質

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主要 是 評 估幼 兒 園 資 源與 組 織 的面 向 ， 屬 於靜 態 且 固定 模 式 的 品質 ， 包含 的面 向 為：(一)師 生 比例；(二 )教職 員 的 薪資 與 教 師流 動 率； (三 )幼 兒使 用 的物 理 環 境。

另外 國 內 白育 琦 (2003)認 為幼 兒 教育 品 質 的內 涵 包 含「 歷程 品 質」、「結 構品 質 」、「成 人 工 作 環境 品 質 」等 三 類 ， 詳述 如 下 ： (一 )歷 程 品質 ， 指 的 是幼 兒 園 中人 、 事 、 物之 間 的 互動 經 驗 ， 內容 包 含 師生 關 係 、 教師 個 人特 質、 學 習 活動 安 排 、 安全 與 衛 生的 環 境 、 教材 設 備 ； (二 )結 構 品質 ， 指 的 是政 府 規 範幼 兒 園 的 面向 ， 內 容包 含 師 生 比、 班 級 大小 、 教 師 的學 歷 與專 業訓 練 程 度、 幼 教 機 構所 在 地 之法 規 嚴 格 程度 ； (三)成 人工 作 環境 品 質 ， 指的 是 直 接影 響 幼 教 師工 作 態 度的 環 境 品 質， 其 包 含教 師 的 薪 資與 福 利、

員工 流 動 率、 教 師 的 工作 滿 意 度、 工 作 承 諾與 工 作 壓力 等 。

由上 述 國 內外 學 者 提 出的 看 法 ，可 歸 納 整 理出 在 幼 兒教 育 品 質 的內 涵 上， 可 包 含幼 兒 園 行 政的 理 念 與教 育 目 標 、幼 兒 園 的物 理 環 境 、教 師 的背 景因 素 以 及課 程 規 劃、師 生的 互 動 關係 以 及支 持 幼 兒發 展 的 各 系統 (主 要為 家庭 支 持 )等。這 些 均 呈現 以 幼 兒發 展 為 本 位的 主 流 價值，且 反 映出 由 上 而 下的 專 家 觀點 ， 因 此 ，再 次 強 調本 研 究 將 以特 殊 需 求幼 兒 之 發 展為 本 位，

探討 臺 北 市之 特 殊 需 求幼 兒 教 育品 質 之 現 況。

叁 、 特 殊 需 求 幼 兒教育 品 質 的 內 涵

探討 特 殊 需求 幼 兒 教 育品 質 之 前， 我 們 需 先了 解 學 前融 合 教 育 的成 功 要素 為 何 。因 為 在 成 功的 融 合 教育 環 境 中 ，特 殊 需 求幼 兒 相 對 能夠 獲 得良 好的 教 育 品質 ， 因 此 我們 在 探 討學 前 融 合 教育 成 功 要素 的 同 時 ，特 殊 需求 幼兒 教 育 品質 的 內 涵 也逐 漸 浮 現。

學前 融 合 教育 的 重 要 因素 不 外 乎教 師 和 家 長的 接 納 態度 、 相 關 資源 的 介入、積 極 的團 隊 合 作及 教 師 的專 業 等 (汪慧 玲、沈 佳 生，2009；郭惠 雯 ， 2002)。 陳 良 青 和 謝 治 平 (2004)也 有 相 似 之 看 法， 他 們 提 出 融 合 教 育 的 成 功 因素 有 下 列四 點 ， 分 別為 ： (一)教 師對 融 合教 育 積 極且 正 向 之 態度 ： 有 此 態度 之 教 師能 夠 積 極 投入 教 學 活動 以 滿 足 每一 位 幼 兒在 學 習 與 成長 的 需 求；

(二 )足 夠 的 教 育 資 源 ： 幼 兒 園 教 師 在 融 合 教 育 班 級 教 學 時 ， 需 要 同 時 有 普 通教 育 與 特殊 教 育 的 相關 教 學 資源 的 支 持 ； (三 )對課 程 做適 當 的調 整 ： 融 合教 育 要 成功 需 要 教 師對 課 程 的精 心 設 計 和使 用 多 元化 的 教 學 策略 ； (四) 專業 團 隊 的合 作 ： 融 合教 育 的 實施 需 要 特 殊教 育 教 師、 相 關 專 業人 員 、家

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長、 行 政 多方 的 支 持 合作 。

鈕 文 英 (2008)歸納 美 國境內的部分州、學區和學校的融合教育措施後，

發現 八 點 啟發 ： (一 )學校 必 須 支持 融 合 教 育的 願 景 ，並 將 此 願 景傳 達 給 所 有人 員；(二 )學 校必 須讓 全 體 職員 參 與 融 合教 育 的 實施；(三)立法 和 政 策的 配合 是 促 進融 合 教 育 實施 的 動 力； (四)師 資的 訓 練 和支 持 是 實 施融 合 教 育 必須 的 準 備措 施 ； (五)學 校 必須 重 視 特 殊與 普 通 教育 教 師 的 合作 與 互 相學 習， 並 且 安排 他 們 共 同計 劃 的 時間 ； (六)調整 經 費 補助 方 式 ， 以促 進 融 合 教育 的 實 施；(七 )學 校需 促 進 家長 的 參 與 合作；(八)學 校 須定 期評 鑑 融 合教

發現 八 點 啟發 ： (一 )學校 必 須 支持 融 合 教 育的 願 景 ，並 將 此 願 景傳 達 給 所 有人 員；(二 )學 校必 須讓 全 體 職員 參 與 融 合教 育 的 實施；(三)立法 和 政 策的 配合 是 促 進融 合 教 育 實施 的 動 力； (四)師 資的 訓 練 和支 持 是 實 施融 合 教 育 必須 的 準 備措 施 ； (五)學 校 必須 重 視 特 殊與 普 通 教育 教 師 的 合作 與 互 相學 習， 並 且 安排 他 們 共 同計 劃 的 時間 ； (六)調整 經 費 補助 方 式 ， 以促 進 融 合 教育 的 實 施；(七 )學 校需 促 進 家長 的 參 與 合作；(八)學 校 須定 期評 鑑 融 合教