第一節 獨立行政機關之起源與發展
獨立行政機關濫觴於世，係起源於十九世紀末期美國的獨立管制 委員會（Independent regulatory commissions），極盛於新政時期，
當時主政之羅斯福總統為因應經濟大恐慌而設立種種新政管制委員 會，例如設立於一八八七年的州際通商委員會（ICC）、其後則有聯 邦準備制度管理委員會、聯邦交易委員會（FTC，1914）、證券交易 委員會（SEC，1934）、國家勞工委員會（NLRB，1935）、聯邦通信 委員會（FCC，1934）等新的行政委員會之設立，並賦予此等機關獨 立行使包括準立法權、準司法權在內之廣泛權限，因而引起是否逾越 權力分立的憲法爭議，美國聯邦最高法院以實質合憲判決結束爭議，
更引發了另一波獨立管制機關的設立風潮15。
在當代的憲政民主國家中，行政權所轄的官僚層級組織，基本上 是由具有直接或間接民主正當性基礎的行政首長與政務人員來負責
15陳彥龍，〈結束後的開始:ncc 成立歷程與釋憲後的修法議題〉，中華傳播協會 2007 年年會論文。
領導與指揮，並十分重視行政決策的政治責任。但有一些管制性或 調查性之公共事務的決策與執行，卻特別需要專業化、去政治化或在 決策時充分考慮到政治與社會的多元價值，才能夠確保公共利益的實 現並獲得人民的信賴；負責處理這些事務的行政機關，因此必須比一 般的行政機關更為客觀、中立、具備更高的專業能力並且與政治保持 一定的距離。獨立行政機關這種特殊的行政組織型態，基本上便是為 了因應這些特殊公共事務之處理需要所做的組織安排。這類的機關之 所以被界稱為「獨立」機關，乃是因為相對於講求政治領導與控制的 一般行政機關而言，它們必須超越個人或黨派利益的考量，依據專業 以及法律「獨立」行使職權。如何在制度上擔保其擁有自主的專業決 策空間但又受有適當的監督制衡，因此是這類組織法制設計的重要課 題。
根據林子儀教授對於美國聯邦層級獨立行管制委員會之研究，其 組織設計的共通特色在於以下幾點:16
1.由多數委員組成委員會，並以合議制方式行使職權。
2.委員之選任，相當重視政黨因素之限制，隸屬同一政黨之委員人數 不得超過全體委員人數之一半。
3.擁有廣泛制頒法規命令之權限。
16 《權力分立與憲政發展》頁 122-140
4.具有舉行司法裁決式的正式聽證程序之權限。
5.掌有調查權及向法院提起訴訟，以強制貫徹其管制任務之權限。
6.其所主管者，係負責某一特定產業的全部管制事項，或係負責某一 特定業務或特殊問題。
7.委員在職期間，除有法定事由者外，總統不得任意免除委員職務。
8.委員有一定任期，其任期不與總統或國會議員一致，且委員任期不 會同時到期。
第二節 我國法制下的獨立行政機關
按「行政機關」，依照行政程序法第二條第二項規定，係指代表 國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共行政事務，
具有單獨法定地位之組織。由此定義可知，行政機關具有三點特 徵：首先，行政機關擁有法定的權限，因此具有組織法上的獨立性；
其次，行政機關具有外部行為的權限。第三、行政機關得行使公權力。
獨立行政機關本質上仍然係屬行政機關，惟其作為行政組織的一 種特殊類型，目的在於是要讓若干的行政機關能夠獨立、公正地行使 職權，以確保決策上需要高度專業、去政治化或亟需顧及政治與社會 之多元價值的公共事務，能夠合理有效地推動執行。在我國現存
的行政機關中，如中央銀行、行政院公平交易委員會與行政院飛航安 全委員會等機關，均係高度專業化且應該去政治化的行政組織，本質 上已具有一定程度的獨立性；對於金融監督管理委員會、國家通訊傳 播委員會等新設機關，社會各界對她們也多有期許，盼能夠獨立、公 正地行使職權。然一項制度的導引與移植究竟非一蹴可及的，由於長 期以來，我國不論學界或實務界，對於獨立機關的建制理念與類型特 性還沒有清楚而完整的理解，因此在組織法制的設計上並未能有任何 機制來充分回應這些特殊行政機關的特殊需求，所以它們的獨立性與 公正性不僅在法制上還無法獲得適當的制度擔保，在操作上以及觀念 上距離理想類型仍有很深的鴻溝。