第六章 規劃範圍整體防災應變空間規劃
第一節 整體規劃構想
本節將依規劃範圍之人口及防災避難據點的空間分佈，建立整 體的防災生活圈系統及道路系統，並架構防災應變的支援系統，俾 使後續能遵遁各別之功能與定位進行各生活圈在進行防災空間的實 質規劃。
一、地區防災生活圈之劃設：
本研究依據規劃範圍之人口及防災避難據點的空間分佈，劃設半徑 1500m 共八個防災生活圈，其詳細內容分述如下：
（一）縣治及擴大縣治所在地防災生活圈
此地區為縣治所在地，因此將其定義為縣級之防救災指揮中心
，配合嘉義縣地區災害防救計畫，以嘉義縣消防局為嘉義縣之防救 災指揮中心，服務半徑1500 公尺劃設一縣級之防災生活圈。其涵蓋 之行政範圍主要為安仁里、崙頂里、東勢里、仁和里、大葛里等。
由於此防災生活圈為嘉義縣之行政中心，眾多行政機關與資源 均設置於此，包括縣政府、警察局、消防局、棒球場、田徑場、醫 療專用區等，圈內現有之防災據點包括嘉義縣立棒球場、田徑場、
安東國小。
（二）朴子防災生活圈
主要為朴子都市計畫區，涵蓋行政範圍包括平和里、安福里、
內厝里、順天里、永和里、新寮里、大鄉里等，為朴子市人口最密 集、商業活動最頻繁的地區，也是朴子市行政及各項資源的中心，
包括鄉公所、衛生所、地區醫院、農會、公車站等，避難圈內現有 的之防災據點有東石國中、東石國中第二校區、東石高中、朴子國 小、大同國小、朴子國中、中正公園、體育館、春秋武廟、朴子老 人會館、廣停四、公兒二、公兒六。
（三）崁後防災生活圈
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中央。目前圈內有知德工商一處避難場所。
（四）崁前防災生活圈
位於朴子市西南側，與布袋鎮相鄰，大致包括崁前、鴨母寮、
過埤子等聚落及朴子工業區。目前圈內有竹村國小一處避難場所。
（五）牛挑灣防災生活圈
位於朴子市南側，與義竹鄉相鄰，大致包括牛挑灣聚落，目前 圈內有松梅國小一處避難場所。
（六）大糠榔防災生活圈
位於朴子市東側，與鹿草鄉相鄰，大致包括大糠榔聚落，目前 圈內有大鄉國小一處避難場所。
（七）雙溪口防災生活圈
位於朴子市東北側，與六腳鄉相鄰，大致包括雙溪口、下寮仔
、小糠榔等聚落，目前圈內有雙溪國小一處避難場所。
（八）高鐵嘉義車站防災生活圈
位於嘉義縣治及與擴大縣治所在地右側，以高速鐵路嘉義車站 特定區為主要範圍，現況並無人口居住，為農田使用，因此目前亦 無相關防災避難設施，鑑於該特定區計畫為近期擬定之新計畫，本 身已融入都市防災之觀念與精神，研擬該區整體都市防災計畫。因 此本研究將其劃設為一防災生活圈，延續其原有之防災計畫，依據 其計畫發展情形，分期分區開闢防災避難空間。
二、防災道路系統之規劃
本研究指定之防災道路如下：
(一)緊急聯外道路
依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」，緊急聯外道路須在20 米 以上，本研究於東西向指定縣168 號道路（部分路段待拓寬）、東 西快速道路（嘉義-東石線）、省道臺 19 線號道路、鄉道嘉 45 號道
圍之緊急聯外道路，往東可聯繫水上鄉；往西可聯絡東石鄉；往南 可聯絡鹿草鄉；往北可聯絡義竹鄉、六腳鄉。
(二)輸送救援道路
輸送救援道路應在15 米以上，其主要功能有二，其一作為聯外 道路的替代道路；其二是串連各避難場所，形成救援通路。基於此 本研究指定縣道157、縣道 167（12M 待拓寬）、縣道 161（待拓寬
）、四維路、文明路、開元路、大同路、中興路與嘉義縣治與擴大 嘉義縣治所在地計畫外環與主要道路（未開闢）為輸送救援道路。
其中縣道157、縣道 167、四維路、大同路、開元路及嘉義縣治與擴 大嘉義縣治所在地計畫外環道路為東西向道路，可作為緊急聯外道 路之替代道路；縣道161、中興路、光復路、縣治與擴大縣治所在 地2-2~2-5 號、3-1~3-3 號、1-1 號計畫道路；高速鐵路嘉義車站特 定區1-2 號計畫道路則為各聯外道路之間的縱向聯繫道路。
三、防災支援應變系統
依據上述防災生活圈及道路系統，架構規劃範圍內的支援應變 系統。首先在生活圈的層級定位上，以縣治及擴大縣治所在地防災 生活圈生活圈為廣域性的全縣防災指揮中心，負責透過透過縣道 168、鄉道嘉 45、東西向快速道路嘉義-東石線、縣道 167、高鐵兩 側快速道路（未開闢），將救災避難物資分送至全嘉義縣各鄉鎮市
，就鄉鎮市級都市防災空間系統而言，朴子防災生活圈為全朴子市 之防災指揮中心，其餘之崁後防災生活圈、崁前防災生活圈、牛挑 灣防災生活圈、大糠榔防災生活圈、雙溪口防災生活圈則為替代的 指揮中心，其支援應變又分為二種層次，詳細說明如下：
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圖 6-1.2 規劃範圍防災道路系統圖
朴子、太保市界 緊急避難聯外道路 輸送救援道路 消防避難道路 避難據點
朴子都市計畫區範圍 嘉
44
高鐵兩側快速道路︵未開闢︶
東西向快速道路嘉義-東石線
縣168 2-Ⅴ
縣157
台
1 9 線
縣161
縣170
縣167 嘉45
嘉
4 5
130
朴子市以朴子防災生活圈為中心，透過縣道168、東西向快速道路嘉 義-東石線、縣道 167 接收縣級防災指揮中心之人力物資支援，再透過縣 道168、省道 19、東西向快速道路嘉義-東石線、縣道 157 等防救災道路
，向外支援朴子市其他五個防災生活圈。
位在外圍之崁後、大糠榔、崁前、牛挑灣、牛挑灣、雙溪口，也可直 接接收來自區外的支援；此外，雙溪口防災生活圈對外僅靠縣道157 與外 界聯繫，因此平時就必須建立自給自足的防災系統及設備，以防主要道路 阻斷。
高鐵嘉義車站防災生活圈可直接受縣治及擴大縣治所在地防災生活圈 的物資及人力支援。該支援應變方案如圖6-1.3 所示。
(二)指揮中心災情嚴重，道路中斷
當縣治及擴大縣治所在地防災生活圈的受損情形嚴重，且緊急聯外道 路受阻斷時，其指揮中心的功能喪失，無法向外支援其他生活圈，甚至需 要區外的支援；在此情況下，縣治及擴大縣治所在地防災的防災指揮中心 轉由朴子生活圈或高鐵嘉義車站防災生活圈來代替，接收來自周邊鄉鎮的 的支援，再經由未受阻斷的道路將人員及物資送達縣治及擴大縣治所在地 防災生活圈；同樣的情形若發生在朴子防災生活圈時，則轉由崁後生活圈 或大糠榔防災生活圈來代替接收來自周邊鄉鎮的的支援，再經由未受阻斷 的道路將人員及物資送達朴子防災生活圈。該支援應變方案如圖6-1.4 所 示。
圖 6-1.3 規劃範圍防災支援應變系統圖—情況一
嘉 44
高鐵兩側快速道路︵未開闢︶
東西向快速道路嘉義-東石線 2-Ⅴ 縣168
縣
縣167 台
19
縣170
嘉45
朴子市界 緊急聯外道路 輸送救援道路 避難據點
地區性防災生活圈 縣級支援中心 地區支援中心
132
圖 6-1.4 規劃範圍防災支援應變系統圖—情況二
二
朴子市界 緊急聯外道路 輸送救援道路 避難據點
地區性防災生活圈 縣級支援中心 地區支援中心 嘉
44
高鐵兩側快速道路︵未開闢︶
東西向快速道路嘉義-東石線 2-Ⅴ 縣168
縣
1 6
1
縣167
嘉
4 5
台
1 9 線
縣170
嘉45
表 6-1.1 朴子與太保地區防災生活圈功能及定位一覽表
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心。 替代中心。
第二節 朴子、嘉義縣治與擴大縣治都市計畫防災空間規劃
嘉義縣治與擴大縣治都市計畫位於本研究所擬之縣治與擴大縣 治所在地防災生活圈內，為嘉義縣之防災應變指揮中心，其防災層 級涵蓋廣域性的全縣防災中樞及地區性的防災生活整備，而朴子都 市計畫位在本研究所擬定的朴子防災生活圈內，為朴子市的防災應 變指揮中心，其防災層級涵蓋廣域性的全市防災中樞及地區性的防 災生活整備。
本節將針對嘉義縣治與擴大縣治都市計畫範圍及朴子都市計畫 範圍擬定防災空間計畫，除了配合擴大嘉義縣治所在地及朴子都市 計畫第一次通盤檢討之進行，對朴子其他防災生活圈也具有指標性 的示範作用。
一、鄰里防災生活圈之劃設
鄰里防災生活圈是以鄰里單元作為相互支援的最小單元，在重 大災害發生時，生活圈內之民眾得以迅速進入圈內各臨時性避難據 點，待救援人員抵達或餘震結束後，再經由相關人員引導進入指定 的安全避難場所。
本研究主要以嘉義縣治與擴大嘉義縣治所在地都市計畫及朴子 都市計畫中所劃設的學校及公園為防災避難中心，再配合道路系統 及土地使用的特性，步行距離500-700 公尺為服務半徑，分別規劃 6 個及7 個鄰里性防災生活圈，如圖 6-2.1、6-2.2 所示。
二、防災空間系統之規劃
依據建築研究所之「都市計畫防災規劃手冊彙編」，將都市防 災空間分為道路、避難、醫療、物資、消防、警察等六大系統。
(一)道路系統
朴子及嘉義縣治與擴大縣治都市計畫防救災道路系統的劃設原則，
均依據「都市計畫防災規劃作業手冊」研究內容，除考量都市計畫 現有道路系統及實質空間條件外，並強調與計畫區外各個地區性防 災生活圈之間，以及朴子市、太保市（縣治與擴大縣治所在地）、
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能。
1.緊急道路
緊急道路的主要功能為聯外道路，在災害發生後，必須優先保 持通暢，使救難人員及物資能順利到達需要的地區。在劃設指標上
，除了依循整個朴子市與太保市（縣治與擴大縣治所在地）的防災 道路系統外，尚需考慮替代道路的完整性。
圖 6-2.1 朴子都市計畫區鄰里防災生活圈
朴子都市計畫範圍 鄰里防災生活圈 已開闢防災避難據點
朴子都市計畫範圍 鄰里防災生活圈 已開闢防災避難據點