第一章 緒論
第二節 研究範圍與重要性
（二）針對當地的都市特色及未來都市發展，提出地區公共設施在 都市防災角色與功能，並建議防災空間上之行動方案。
（三）藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都 市計畫提供建議。
第二節 研究範圍與重要性
一、研究範圍
本研究以嘉義縣縣治所涵蓋的二個行政區域太保市及朴子市為 本次研究範圍，如圖1-2.1。規劃範圍部分主要包含二部分，一是 以擴大縣治所在範圍作為縣級防災層級之空間檢討，二是以嘉義縣 人口最為集中且密集發展1的朴子都市計畫範圍2，以地區防災定位
1 防災空間規劃作業手冊(92 年)之規劃範圍定義一。
2 以都市計畫範圍內人口聚集地區，即不含農業區及其他地區面積作為計算，朴子都市計畫地
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來都市計畫通盤檢討的進行，提供防災空間規劃內容。
圖 1-2.1 研究範圍圖
圖 1-2.2 規劃範圍圖
朴子都市計畫 縣治與擴大嘉義縣治所在地都市計畫
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（一）屬於因地制宜型的防災系統規劃
透過防災系統規劃，能將規劃構想植入在擬定、擴大及變更都 市計畫通盤檢討時，藉由條文逐步的修正與防災觀念的建立，且因 應地方天然資源與社會因子，創造一個屬於在地特色的防災規劃系 統。
（二）藉由防災系統規劃，有效提升都市防救災能力
太保市與朴子市為嘉義縣治之所在，具有指揮地方防救災功能
，為使指揮系統得以發揮最大效能，完整的防災空間規劃將使嘉義 縣防災空間層級有更明確的定位與策略，提升整體防災能力。
（三）地區防災觀念之養成
藉由完善的防災規劃，透過教育與宣導，讓居民了解生活周邊 防救災資源與相關的避難逃生知識，在災害發生時自救是第一步驟
，不只確保了己身的生命，更可幫助救護鄰近的居民，在災後發生 的第一時間內，能將災害的損傷降低，唯有將防災觀念落實到一般 民眾的生活中，才能做到防災生活化。
第三節 研究內容與流程
一、研究內容
台灣地區處於菲律賓海板塊與歐亞大陸之碰撞帶上，因此地震 活動最為頻繁，近幾年來因歷經數次重大天然災害的影響，特別是 九二一大地震，更是造成數千人生命及無法統計之財產嚴重損失。
由於地震發生的時間與地點的不可測，因此，全台灣地區均應有完 善的防救災應變計畫，為使救災應變的效能發揮最大化，平時之防 災規劃便十分重要，特別是都市為人口密集之地區，如何減少因災 難發生時人員生命及財產的損失，便需透過都市空間防災規劃，達 到救災便利性，甚至具積極的減災效果，則是本研究防災空間規劃 的目的。本研究計畫內容如下：
、災害潛勢、發展現況等，以及朴子都市計畫範圍內之建築 物進行現況調查與分析。
（二）檢討朴子市及縣治與擴大縣治所在地都市計畫區之防災空間 定位及於此定位下，朴子都市計畫範圍內之防災空間課題與 內容。
（三）針對朴子都市計畫與縣治及擴大縣治所在地都市計畫範圍內
，就防災空間規劃角度，對都市計畫提供建議。
（四）建議範圍朴子及縣治及擴大縣治都市計畫都市計畫範圍之具 體行動方案。
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二、研究流程
圖 1-3.1 研究流程圖 研究動機與目的
確立都市防災空間系統規劃範圍
文獻回顧與研究方法 1.都市計畫相關法令分析
2.都市防災理論分析
3.國內外相關研究計畫分析
地區現況調查與分析
地區防災課題與對策研擬
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第四節 研究方法與預期成果
一、研究方法
（一）現況調查與分析
應先對太保市及朴子市之都市發展現況進行調查，並對活動斷 層帶、地層下陷、土石流、淹水潛勢等環境敏感地區作逐步的紀錄 與檢視，俾利於後續之研究。
（二）專家學者與地方相關單位座談
邀請都市計畫相關專家、學者及業界的實務工作者，以及嘉義 縣主管都市計畫單位（城鄉發展局）與救災相關組織（例如消防局
、市公所、衛生所等）共同參與座談，以期確立防災規劃系統建立 之內容、架構及可行性有更完整之呈現。
（三）文獻資料分析
都市計畫防災之研究在相關單位或地方政府近幾年來均有委託 專家來進行研究，因應地方環境特色來進行防災規劃，內政部建築 研究所更有一系列有關都市防災相關領域之研究，其研究之成果亦 提供了本次研究計畫的方向與定位。
（一）預期完成工作項目
1.對於規劃範圍內之防災據點、災害潛勢、發展現況等，以 及朴子都市計畫範圍內之建築物進行現況調查與分析。
2.檢討規劃範圍之防災空間定位，以及地區性防災定位下的 朴子都市計畫範圍內之防災空間課題與內容。
3.針對朴子都市計畫範圍內，就防災空間規劃角度，對都市 計畫提供建議。
4.針對縣治與擴大縣治所在地都市計畫範圍及朴子都市計畫 範圍提出具體行動方案。
（二）具體成果
1.朴子市與縣治與擴大縣治所在地都市計畫範圍整體防災空 間架構之建立。
2.朴子及縣治與擴大縣治所在地都市計畫防災空間系統之規 劃。
3.經由本研究規劃案完成後，將規劃範圍都市空間防災計畫 納入都市計畫建議中。
4.完成朴子規劃範圍都市計畫範圍都市空間防災規劃，如下 所列：
(1)防救災動線系統劃設 (2)防救災據點指定
(3)評估與檢討工作，確定據點與動線之安全性。
(4)實施防災設施建設之優先次序。
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二、大規模地震災害情境之推定
依據何明錦（88 年）研究表示，參考日本東京災害想定模式 及過去各國地震災例情境，若台北市發生大規模地震，推估在七級 以上地震將造成30％以上房屋傾倒，山崩、地裂、地層斷陷等現 象。而人員因無法及時逃生而葬身建築物中，同時引發二次災害，
其中又以火災最為頻繁，維生管線的損壞，如瓦斯管破裂會引起大 規模的火災；電力及供水除提供生活所需外，更是救災所需；通訊 系統則是收集情報、反應災情及救災指揮的中樞，如嚴重損壞這些 維生管線，將使整體救災無法進行。交通方面則有鐵路、道路、橋 樑的損壞，而阻礙救災、救援、復舊等工作，甚至比實質災害損失 更嚴重。至於危險物品引發的化學災害、土壤液化、山崩地滑等亦 是震災之後衍生的現象。
三、地震發生時序對應行動與現象
地震災害發生後分成六個時期，如圖 2-1.2 所示，包括發震期
、混亂期、避難行動期、避難救援期、避難生活期及最後殘留、復 舊期，各階段造成的都市環境破壞從最早的建築物倒塌、起火等現 象到最後的環境救援、復原或人員安置均需要對應的行動及步驟，
才能減少因地震災害所造成的都市大規模災害。
發震期人員避難屬自發性行為，前往之緊急避難場所(不予指 定)為基地內現有開放空間或面前道路。混亂、避難行動期，人員 開始逃生並尋求較安全之廣場、空地(以公園、綠地及廣場為主體)
，作為第一階段的避難據點，待災情受到控制，循序將人員移入更 高層級的避難地點，進行下一階段的避難與收容。在避難救援期，
需在第一時間內搶通緊急避難道路，讓外界救援物資得以進入，民 眾則依規劃防災通道，進入指定之臨時收容場所，等待救援與救護
，在判定房屋為全倒或半倒之際，進行 3-5 天短暫的收容生活。在 避難生活與重建期，房屋判定為全倒的災民，以進駐中、長期收容 場所興建組合屋安置的方式，進行收容與恢復。
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第二節 防災空間系統劃設原則
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航空站 ．鄰接輸送、救援以上道路 市場
港埠 學校 體育場所 兒童遊樂場 物資
接收場所
全市型公園
．鄰接輸送、救援以上道路
指揮所 消防隊 ．鄰接輸送、救援以上道路
消防
臨時觀哨所 學校 ．鄰接輸送、救援以上道路
指揮中心 市政府、警察局 ．鄰接輸送、救援以上道路 警察
情報收集點 派出所 ．鄰接輸送、救援以上道路
資料來源：都市計畫防災規劃手冊彙編，89 年
二、都市防災生活圈
（一）意涵
依據黃定國(85 年，86 年)的研究指出，安全都市之建立應從 生活圈（社區）作起，依其圈域不同，區分為近鄰生活圈、生活文 化圈及區生活圈。
1.近鄰生活圈：以居民為主體，供給最基本的生活圈域。以小學的 服務半徑為範圍，以台北市為例，一里大約1500～3000 戶，一 個小學約可服務 2-3 個左右。
2.生活文化圈：由地區內活動領導人與政府行政工作分工合作。
3.區生活圈：以行政為主體所實施的防災活動。
（二）規劃內容
從黃定國的研究中將防災生活圈的計畫內容分為防災區劃、火 災延燒防止地帶、避難場所、避難動線、救災動線、防災據點等六 項（圖2-2.1）。
圖 2-2.1 防災生活圈計畫內容
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供附近社區居民防災情報與進行救災資源的聚集、發放、配送等 動作。
(3)廣域型防災生活圈：於行政中心設置廣域性的防災據點，以進 行對外情報聯繫工作及外部救災資源的接收與分配工作。
2.垂直防災體系
落實到都市計畫層面中，考量主要計畫與細部計畫規劃原則包括
：
(1)主要計畫：規劃以主要計畫道路作為計畫區之防災區劃、火災 延燒防止地帶、避難動線與救災動線的主要內容。
(2)細部計畫：因應生活圈的擴大與相對應關係，在設定上應有不 同的層次因應。
三、避難救災動線
道路動線系統在地震災後之避難與救災行為上（陳建忠、詹士 樑，88 年），扮演最基本的聯絡角色，其功能發揮正常與否，直
道路動線系統在地震災後之避難與救災行為上（陳建忠、詹士 樑，88 年），扮演最基本的聯絡角色，其功能發揮正常與否，直