第五章 防災空間系統檢討與課題分析
第一節、 防災空間系統檢討
就防災角度考量，應就其自然人文環境特性，區分其防災行政 層級，並賦予其應有之定位，最後再依據其定位，進行整體防災空 間系統之檢討，架構整體防災空間系統。因此本研究接下來將就規 劃範圍內各都市計畫區其地區特性，區分其防災層級，並賦予其定 位，之後再據以檢討整體防災空間系統。
一、防災層級及定位
由於嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地兩都市計畫區，為 縣治所在地，因此本規劃將其定位為縣級之防災指揮中心；而朴子 都市計畫區則因其都市層級屬於相對較低之地區，因此將其定位為 一般之鄉鎮層級之地區性防災生活圈。後續並將依其定位進行防災 空間系統之檢討。
二、道路系統
（一）嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區
嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區之聯外道路 為東西向之縣道 168（35M）；主要道路則為鄉道 45 號（30M）、
鄉道 43-1 號；次要道路為朴子三路、祥和二路、祥和三路等，部分 計畫道路如計畫外環道路（50M）、內環道路（40M）並未開闢。
（二）朴子都市計畫
朴子都市計畫區之聯外道路為東西向之縣道 168（20-30M）、
南北向之文化南、北路（即省道 19，路寬 24M）、縣道 157、縣道 167、市東路等五條；主要道路為四維路一～三段、文明路、文明南 路、南通路三段、開元路、大同路等六條；次要道路為博文街、南 通路三段、中興路等，均已開闢完成。
三、避難系統
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圖 5-1.1 規劃範圍道路系統示意圖
祥和二路 祥和一路
祥和三路 太保五路 朴子三路
祥和 二路 祥和 一路
祥和 三路 太
保 五 路
主要道路 聯外道路
六腳鄉
東西向快速道路（嘉義 東石）
義竹鄉
東石鄉
水上鄉
縣168 縣157
縣161
縣167
鹿草鄉
嘉45 台
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（1）朴子都市計畫區
根據本研究的災損模擬，以朴子都市計畫區目前的人口水平估 計，第一避難階段的避難人數約為 23,484 人，第二階段避難人 數約為 17,613 人，第三階段避難人數約 8,708 人，第四階段中
、長期收容戶數約在 143 戶至 242 戶之間。本研究以各階段避 難 之 最 大 數 量 估 計 其 需 求 面 積 ， 估 計 第 一 階 段 需 求 面 積 約 46,968 ㎡；第二階段需求面積約 45,793 ㎡；第三階段需求面積 約在28,736 ㎡；第四階段需求面積則約在 3,783 ㎡至 6,401 ㎡。
（2）嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地
根據本研究的災損模擬，嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在 地都市計畫區目前的人口水平估計，第一避難階段的避難人數 約為 604 人，第二階段避難人數約為 454 人，第三階段避難人 數約在 224 人，第四階段中、長期收容戶數約在 7 戶。本研究 以各階段避難之最大數量估計其需求面積，估計第一階段需求 面積約 1,208 ㎡；第二階段需求面積約 1,180 ㎡；第三階段需求 面積約在730 ㎡；第四階段需求面積則約在 185 ㎡。
2.目標年避難需求
（1）朴子都市計畫區
根據本研究的災損模擬，以都市計畫目標年(109 年)的計畫人口 估算，第一避難階段的避難人數約為 36,000 人，第二階段的避 難人數約為 27,000 人，第三階段避難人數約 13,349 人，第四階 段中、長期收容戶數約在 219 戶至 372 戶之間。本研究以各階 段避難之最大數量估計其需求面積，估計第一階段需求面積約 72,000 ㎡；第二階段需求面積約 70,200 ㎡；第三階段需求面積 約在44,052 ㎡；第四階段需求面積則約在 5793 ㎡至 9,841 ㎡。
（2）嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地
根據本研究的災損模擬，以都市計畫目標年(109 年)的計畫人口 估算，第一避難階段的避難人數約為 120,000 人，第二階段的避 難人數約為 90,000 人，第三階段避難人數約在 53,597 人左右，
之最大數量估計其需求面積，估計第一階段需求面積約 240,000
㎡；第二階段需求面積約 234,000 ㎡；第三階段需求面積約在 176,870 ㎡左右；第四階段需求面積則約在 31,740 ㎡。
(二)避難空間面積檢討
目前朴子都市計畫(第一次公共設施保留地專案通盤檢討)所劃設 之公共設施中，已開闢並可作為避難空間者，共有一處公園、一處 體育場，一處停車場、一處綠地、一處廣場兼停車場及二處國小、
二處國中、一處高中。而嘉義縣治所在地主要計畫（第二次通盤檢 討）與擴大嘉義縣治所在地（主要計畫）所劃設之公共設施中，目 前可作為避難空間者，共有一處棒球場、二處國小。
在避難空間面積檢討部分，開闢公園、學校的可用面積乃利用 航空照像圖，在圖面上扣除建築物及地面設施後所估計之面積，停 車場、計畫道路的可用面積假設為其已開闢總面積的 50%。目標年 可用面積則在假設各項公共設施皆已開闢完成的情況下估計；其中 尚未開闢之公園、學校及兒童遊戲場的可用面積估計約為計畫面積 的 30%；廣場、停車場的可用面積則以計畫面積的 50%估計。其開 闢面積及基地內實際可供防災使用之面積如表5-1.3、5-1.4 所示。
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小計 36.87 33.59 30.08 0.70 30.93 0.70
廣場兼停車場用地 1.7000 0.2700 0.8500 0.00 0.9310 0.00
廣停一 0.19 0 0 0 0.0950 0 未開闢現為鐵皮
估計現況可用面積 估計目標年可用面積 避 難 階
段 公共設施編號 計畫面積 已開闢面積
戶外 室內 戶外 室內 備註
廣停三 0.11 0 0 0 0.0550 0 未開闢空地
廣停四 0.27 0.27 0.216 0 0.216 0 廣場
廣停五 0.08 0 0 0 0.0400 0 未開闢空地
廣停六 0.21 0 0 0 0.1050 0 未開闢空地
廣停七 0.15 0 0 0 0.0750 0 未開闢空地
廣停八 0.56 0 0 0 0.2800 0 未開闢空地
小計 38.57 33.86 30.2950 0.70 31.86 0.70
計畫道路 61.24 46.75 23.375 0 30.62 0
合計 99.81 80.61 53.67 0.70 62.48 0.70
資料來源：朴子市公所，民國七十九年四月。
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估計現況可用面積 估計目標年可用面積 避 難 階
段 公共設施編號 計畫面積 已開闢面積
戶外 室內 戶外 室內 備註
停（一） 0.48 0.48 0.48 0 0.48 0 縣治所在地行政區東北側
停（二） 0.56 0.56 0.56 0 0.56 0 縣治所在地行政區西北側
停（三） 0.44 0 0 0 0.22 0 擴大嘉義縣治所在地
廣場 1.14 0 0 0 0.57 0
廣（一） 0.2 0 0 0 0.1 0 擴大嘉義縣治所在地
廣（二） 0.2 0 0 0 0.1 0 擴大嘉義縣治所在地
廣（三） 0.37 0 0 0 0.185 0 擴大嘉義縣治所在地
廣（四） 0.37 0 0 0 0.185 0 擴大嘉義縣治所在地
計畫道路 40.74 2.9 1.45 0 20.37 0 縣治所在地（含綠化步道）
合計 115.27 7.55 6.1 0 43.252 0
資料來源：嘉義縣政府，民國八十九年四月。
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第一階段的避難空間包括計畫道路、停車場、公園、兒童遊戲 場、廣場、綠地及學校的戶外空間。
估計朴子現況可用面積比需求面積多496,732 ㎡；目標年的可 用面積則比需求面積多559,800 ㎡；估計嘉義縣治所在地與擴大嘉 義縣治所在地現況可用面積比需求面積多59,792 ㎡；目標年的可用 面積則比需求面積多192,520 ㎡，詳細內容如表 5-1.5、5-1.6 所示。
2.第二避難階段
第二階段的避難空間包括公園、兒童遊戲場、廣場、綠地、學 校戶外空間及室內體育館、停車場。
估計朴子現況可用面積比需求面積多 261,957 ㎡；目標年的可 用面積則比需求面積多 246,120 ㎡；估計嘉義縣治所在地與擴大嘉 義縣治所在地現況可用面積比需求面積多 34,920 ㎡；目標年的可用 面積則比需求面積低了 23,480 ㎡，詳細內容如表 5-1.5、5-1.6 所示
。
3.第三避難階段
第三階段的避難空間假設與第二階段相同。
估計朴子現況可用面積比需求面積多 279,014 ㎡；目標年的可 用面積則比需求面積多 272,268 ㎡；估計嘉義縣治所在地與擴大嘉 義縣治所在地現況可用面積比需求面積多 35,370 ㎡；目標年的可用 面積則比需求面積多了 33,650 ㎡，皆滿足需求水準，詳細內容如表 5-1.5、5-1.6 所示。。
4.第四避難階段
第四階段將以指定之開放空間作為中、長期收容空間。
在朴子地區假設指定中正公園為第四階段之避難空間，估計朴 子現況可用面積比需求面積多 41,299 ㎡；目標年的可用面積則比需 求面積多 37,860 ㎡；在嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地地區 假設指定公(一)為第四階段之避難空間，估計嘉義縣治所在地與擴
可用面積則比需求面積多了 16,944 ㎡，皆滿足需求水準，詳細內容 如表5-1.5、5-1.6 所示。
表 5-1.5 朴子都市計畫區避難空間面積檢討表
面積單位：㎡
避難階段 第一階段 第二階段 第三階段 第四階段 (中正公園) 現況避難空間最大需求面積(A) 46,968 45,793 28,736 6,401
估計現況可用避難面積(B) 543,700 307,750 307,750 47,700 (C)=(B)-(A) 496,732 261,957 279,014 41,299 目標年避難空間最大需求面積(D) 72,000 70,200 44,052 9840 估目標年計可用避難面積(E) 631,800 316,320 316,320 47,700 (F)=(E)-(D) 559,800 246,120 272,268 37,860
資料來源：本研究整理
表 5-1.6 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區避難空間面積檢討表 面積單位：㎡
避難階段 第一階段 第二階段 第三階段 第四階段
公(一) 現況避難空間最大需求面積(A) 1,208 1,180 730 185
估計現況可用避難面積(B) 61,000 36,100 36,100 14,605 (C)=(B)-(A) 59,792 34,920 35,370 14,420 目標年避難空間最大需求面積(D) 240,000 234,000 176,870 31,740 估目標年計可用避難面積(E) 432,520 210,520 210,520 48,684 (F)=(E)-(D) 192,520 -23,480 33,650 16,944
資料來源：本研究整理
(三)避難空間區位檢討
本研究疊合各避難據點的服務範圍，來檢討避難空間在區位上 的合理性。服務圈域參考國小學區標準，以半徑 500 公尺來劃設，
如圖5-1.2、5-1.3 所示
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整體觀之，朴子都市計畫區內之避難空間的服務圈域範圍大致 可以涵蓋整個朴子都市計畫範圍，惟應菜埔一帶因海通路南側之廣 場尚未開闢，而四維路四段南北兩側、第二市場周邊則缺乏避難據 點，因此後續防災據點之加速開闢與增設，應以上述地區為優先。
2.嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地
縣治所在地與擴大縣治所在地都市計畫區內目前僅有安東國小 與縣立棒球場、祥和國小、綠（一）、綠（二）、停（一）、停（
二）等七處防災據點已開闢完成，其餘均尚未開闢，將來計畫之公 園、廣場、學校等可供做避難空間使用之公共設施開闢完成後，避 難空間的服務圈域範圍將可涵蓋整個都市計畫範圍。
四、醫療系統
嘉義縣地區災害防救計畫中，指定朴子醫院及長庚醫院嘉義分 院為責任醫院，因此朴子醫院與長庚醫院嘉義分院應符合整個朴子 市及嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地之醫療需求。
根據本研究對朴子都市計畫區的災損模擬，假設地震發生於現 在，將造成 19 至 50 人重傷；假設發生於目標年，則將造成 29 至 76 人重傷；若以朴子市總人口為朴子都市計畫區的 1.88 倍來估計，
以整個朴子醫院 110 個病床的供應量來看，足夠因應「朴子都市計 畫區」範圍內之傷患需求（110＞76），但無法滿足（110＜142.88
）整個朴子市的需求。此外朴子醫院位於海通路上，若從區位來看
）整個朴子市的需求。此外朴子醫院位於海通路上，若從區位來看