嘉義縣太保市及补子市都市防災空間系統規劃示範計劃
256
0
0
全文
(2) 第一節、防災空間系統檢討................................................................94 第二節、防災課題與對策分析..........................................................109 第六章. 規劃範圍整體防災應變空間規劃.............................................112. 第一節 整體規劃構想 ......................................................................112 第二節 朴子、嘉義縣治與擴大縣治都市計畫防災空間規劃......122 第七章. 執行方案建議.............................................................................153. 第一節 短期行動方案 ......................................................................153 第二節 中、長期行動方案..............................................................158 第八章. 結論與建議.................................................................................161. 第一節 結論 ......................................................................................161 第二節 建議 ......................................................................................164 附錄一各階段審查意見綜理表.................................................................167 附錄二相關單位訪談.................................................................................179 附錄三 防災據點與建築物調查計畫.......................................................186 參考書目 .....................................................................................................234. 分節符號 (下一頁). II.
(3) 表次. 表次 表 2-2.1 都市防災空間系統及基準表 ......................................................... 12 表 2-2.2 避難救災動線評估考量因子 ......................................................... 16 表 2-2.3 防災生活圈內防災據點機能設置原則 ......................................... 17 表 2-2.4 防災據點層級與標準表 ................................................................. 18 表 2-4.1 重建區人員傷亡統計表 ................................................................. 23 表 2-4.2 重建區房屋全半倒統計表 ............................................................. 23 表 2-4.3 南投縣不同建造年代各種結構之全半倒統計表 ......................... 24 表 2-4.4 各鄉鎮防災避難據點收容人數相對比例統計表 ......................... 25 表 2-4.5 各類型防災避難據點收容人口相對比例統計表 ......................... 25 表 2-4.6 醫療救護中心建物損毀統計表 ..................................................... 26 表 2-4.7 消防、警政及行政單位指揮設施建物損毀統計表 ..................... 27 表 3-1.1 本研究範圍之都市計畫彙整表 ..................................................... 33 表 3-2.1 嘉義地震災害發生表（西元 1644 年至西元 1885 年） ............. 37 表 3-2.2 嘉義地震災害發生表（西元 1904 年至西元 2004 年） ............. 38 表 3-3.1 建築物調查內容說明表 ................................................................. 44 表 3-3.2 建築物調查表.................................................................................. 45 表 3-3.3 防災據點調查表 ............................................................................. 45 表 4-1.1 我國避難階段及空間關係表 ......................................................... 68 表 4-1.2 九二一集集震災損失統計資料 ..................................................... 70 表 4-1.3 震災損失推估方式 ......................................................................... 71 表 4-1.4 震災損失比例區間表 ..................................................................... 71 表 4-1.5 函數型態說明表 ............................................................................. 72 表 4-1.6 各評估項目推估方法說明表 ......................................................... 73 表 4-1.7 地震發生時影響人數彙整表 ......................................................... 75 表 4-3.1 以比例法估計之建物毀損數量表 ................................................. 80 表 4-3.2 全倒戶數比例模式校估過程表 ...................................................... 82. III.
(4) 表 4-3.3 半倒戶數比例模式校估過程表 ...................................................... 83 表 4-3.4 以迴歸法估計朴子市都市計畫區之建物毀損數量表 ................. 85 表 4-3.5 以比例法估計之人員傷亡數量表 ................................................. 85 表 4-3.6 死亡比例模式比較表 ..................................................................... 87 表 4-3.7 重傷比例模式比較表 ...................................................................... 88 表 4-3.8 以迴歸法估計朴子都市計畫區之人員死傷數量表 ..................... 89 表 4-3.9 以比例法估計之第三階段避難人數表 ......................................... 90 表 4-3.10 第四階段避難戶數估計表 ........................................................... 91 表 4-3.11 第三階段避難比例模式比較表.................................................... 92 表 4-3.12 災害損失綜合評估表-朴子都市計畫區 ....................................... 93 表 4-3.13 災害損失綜合評估表-嘉義縣治所在地及擴大嘉義縣治所在地都 市計畫區......................................................................................... 93 表 5-1.1 朴子都市計畫區避難空間需求面積估計表 ................................. 95 表 5-1.2 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區避難空間需 求面積估計表................................................................................. 95 表 5-1.3 朴子避難空間估計可用面積表 ..................................................... 99 表 5-1.4 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地避難空間估計可用面積 表................................................................................................... 101 表 5-1.5 朴子都市計畫區避難空間面積檢討表 ....................................... 104 表 5-1.6 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區避難空間面 積檢討表....................................................................................... 104 表 6-1.1 朴子與太保地區防災生活圈功能及定位一覽表 ....................... 120 表 6-2.1 朴子都市計畫區內防災避難據點一覽表 ................................... 142 表 6-2.2 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區內防災避難 據點一覽表................................................................................... 143 表 6-2.3 緊急用水需求量參考表 ............................................................... 147 表 6-2.4 朴子都市計畫區內防災避難據點應有設施一覽表 ................... 148. IV.
(5) 表次. 表 6-2.5 縣治與擴大縣治都市計畫區內防災避難據點應有設施一覽表149 表 7-1.1 已開闢之防災避難據點環境及設施改善項目一覽表 ............... 153 表 7-1.2 避難及支援地圖製作說明表 ....................................................... 155 表 7-1.3 都市計畫交通系統配合變更說明表 ........................................... 156 表 8-1.1 朴子都市計畫區之避難空間面積檢討表 .................................... 162 表 8-1.2 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區避難空間面 積檢討表....................................................................................... 162. 分節符號 (下一頁). V.
(6) 圖次 圖 1-2.1 研究範圍圖........................................................................................ 3 圖 1-2.2 規劃範圍圖........................................................................................ 3 圖 1-3.1 研究流程圖........................................................................................ 6 圖 2-1.1 都市計畫防災構成系統 ................................................................... 9 圖 2-1.2 地震發生時序圖 ............................................................................. 11 圖 2-2.1 防災生活圈計畫內容 ..................................................................... 14 圖 3-1.1 研究範圍內都市計畫位置圖 ......................................................... 31 圖 3-1.2 研究範圍內重大建設分佈示意圖 ................................................. 35 圖 3-2.1 嘉義縣內斷層分佈與地震震源圖 ................................................. 36 圖 3-2.2 嘉義縣土石流分佈圖 ..................................................................... 39 圖 3-2.4 600 公釐淹水潛勢圖 ....................................................................... 41 圖 3-3.1 建築物調查圖幅示意圖 ................................................................. 43 圖 3-3.3 建築物結構圖.................................................................................. 48 圖 3-3.4 建築物樓層圖.................................................................................. 49 圖 3-3.5 土地使用現況圖 ............................................................................. 51 圖 3-3.6 高風險潛勢地區及防災使用建築物位置圖 ................................. 52 圖 3-3.7 東石國中現況照片圖-面前道路與建築物 .................................... 53 圖 3-3.8 東石國中第二校區現況照片圖-校門與操場................................ 53 圖 3-3.9 東石高中現況照片圖-校門與操場 ................................................ 54 圖 3-3.11 大同國小現況照片圖-前門與操場 .............................................. 55 圖 3-3.12 朴子國中現況照片圖-前門與操場 .............................................. 55 圖 3-3.14 天主教堂現況 ............................................................................... 56 圖 3-3.15 平和里集會所與面前道路現況 ................................................... 57 圖 3-3.17 鎮安宮與面前廣場現況 ............................................................... 58 圖 3-3.18 竹圍里集會所與面前道路現況 ................................................... 58 圖 3-3.19 萬善廟與鄰近道路現況 ............................................................... 59. VI.
(7) 圖次. 圖 3-3.20 圓光寺與面前道路現況 ............................................................... 59 圖 3-3.22 高明寺現況.................................................................................... 60 圖 3-3.21 春秋武廟現況 ............................................................................... 60 圖 3-3.23 天宮壇現況.................................................................................... 60 圖 3-3.24 廣停四交叉口綠地現況 ............................................................... 61 圖 3-3.25 公兒二現況.................................................................................... 61 圖 3-3.26 公兒六現況.................................................................................... 62 圖 3-3.27 朴子醫院現況 ............................................................................... 62 圖 3-3.28 朴子老人會館現況 ....................................................................... 63 圖 3-3.29 配天宮第二停車場現況 ............................................................... 63 圖 3-3.30 朴子分局現況 ............................................................................... 63 圖 3-3.31 嘉義縣消防局第一大隊朴子分隊 ................................................ 63 圖 3-3.32 朴子市公所現況 ........................................................................... 64 圖 3-3.33 嘉義縣政府與祥和一路現況 ....................................................... 64 圖 3-3.34 嘉義縣棒球場、田徑場現況 ....................................................... 65 圖 3-3.35 嘉義縣消防局現況 ....................................................................... 66 圖 3-3.36 長庚醫院嘉義分院現況 ............................................................... 66 圖 4-2.1 阻斷重要道路之建物模擬圖 ......................................................... 78 圖 4-2.2 建物全倒可能分佈圖 ..................................................................... 79 圖 4-3.1 全倒戶數直線型函數殘差圖 .......................................................... 84 圖 4-3.2 半倒戶數逆半對數型函數殘差圖 .................................................. 84 圖 4-3.3 死亡人數半對數型函數殘差圖 ...................................................... 86 圖 4-3.4 重傷人數半對數型函數殘差圖 ...................................................... 86 圖 5-1.1 規劃範圍道路系統示意圖 ............................................................. 96 圖 5-1.2 朴子都市計畫區避難據點區位檢討圖 ....................................... 107 圖 5-1.3 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區避難據點區 位檢討圖....................................................................................... 108. VII.
(8) 圖 6-1.2 規劃範圍防災道路系統圖 ........................................................... 116 圖 6-1.3 規劃範圍防災支援應變系統圖—情況一 ................................... 118 圖 6-1.4 規劃範圍防災支援應變系統圖—情況二 ................................... 119 圖 6-2.1 朴子都市計畫區鄰里防災生活圈 ............................................... 124 圖 6-2.2 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫區鄰里防災生活 圈................................................................................................... 125 圖 6-2.3 朴子都市計畫防災道路系統 ....................................................... 127 圖 6-2.4 縣治及擴大縣治所在地都市計畫防災道路系統 ....................... 128 圖 6-2.5 朴子都市計畫避難收容場所 ....................................................... 132 圖 6-2.6 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫避難收容場所 133 圖 6-2.7 朴子都市計畫醫療系統 ............................................................... 134 圖 6-2.8 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫醫療系統 ... 136 圖 6-2.9 朴子都市計畫物資接收據點 ....................................................... 137 圖 6-2.10 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫物資接收據點 138 圖 6-2.11 朴子都市計畫警消據點.............................................................. 139 圖 6-2.12 嘉義縣治所在地與擴大嘉義縣治所在地都市計畫警消據點 .. 141 圖 6-2.13 開放式周界示意圖 ..................................................................... 144 圖 6-2.14 緊急浴廁處理模式示意圖 .......................................................... 146 圖 6-2.15 高風險潛勢地區示意圖 .............................................................. 151 圖 7-1.1 朴子都市計畫區應變更交通計畫或依計畫加速拓寬之計畫道路 示意圖........................................................................................... 157 分節符號 (下一頁). 摘. VIII. 要.
(9) 摘要. 關鍵詞：都市防災、空間規劃、安全都市. 一、研究緣起 傳統都市計畫通盤檢討時，防災計畫僅在計畫書上聊備一格， 甚至未能以都市防災觀點加以考量，而從九二一大地震之經驗中亦 發現，未預先配置並充實防災機能的防救據點，在震災發生後，僅 能維持簡易使用的避難場所，而無法做為完善的收容場所(李威儀， 89 年)，甚至因道路的毀損中斷，主要作為避難場所的學校及可作為 救災行政指揮中心的建築物破壞情形嚴重，使外來的救援物資、醫 謢人員無法有效率的的支援救災工作(陳建忠，89 年)，甚為遺憾。 由於地震災害影響之範圍及瞬間釋出能量所帶來之嚴重災害及 難以預防，為避免九二一地震所造成之悲劇重演，協助地方政府進 行都市防災規劃，內政部建築研究所特別針對各縣市提出鄉鎮地區 層級之防災空間系統規劃示範計畫，針對地震災害之防救災空間進 行探討。 基於此，本研究將以震災為主軸，規劃都市防災空間系統架構 ，並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間系統一併納入 檢討，使防災功能真正落實在都市空間上。 二、研究方法及過程 在研究方法上，首先以文獻研究法分析國內外都市防災之相關 研究，以作為實質規劃之參考，並針對朴子市與太保市的地區環境 進行實地的現況調查與分析，之後經由對地方相關單位進行訪談的 方式，瞭解規劃地區的環境特性與實際需求，爾後，邀請都市計畫 相關專家、學者及業界的實務工作者，以及城鄉發展局、朴子市公 所等嘉義縣主管都市計畫單位與消防局、警察局等救災相關組織共 同參與座談，期使規劃範圍都市計畫防災系統建立之內容、架構及 可行性有更完整之呈現。 三、重要發現. IX.
(10) 經過現況調查及震災模擬之結果，朴子及嘉義縣治與擴大縣治 所在地都市計畫區內防救災系統，有以下幾點重要發現： (一)消防局第一大隊朴子分隊建物老舊且空間不敷使用，且設在老 舊市區，周邊道路狹小，將影響救援行動。 (二)多數防災據點出入口動線未能考量大型車輛通行。 (三)舊市區缺乏開放空間，且街廓內巷道彎曲狹小，防救災工作不 易執行。 (四) 朴子大同路以南為 600 公釐淹水潛勢範圍。 四、主要建議事項 根據研究發現，本研究針對朴子及嘉義縣治與擴大縣治所在地 都市計畫區的防災空間系統，提出下列具體建議。以下分別從立即 可行的建議及長期性的建議加以列舉。 (一)立即可行之建議 主辦機關：嘉義縣政府 協辦機關：朴子市公所、太保市公所 由縣政府編列預算，改善防災據點的實質環境與設備，並製作 避難地圖及支援地圖，以提供一般居民、遊客及救災支援單位參考 及使用。 (二)長期性建議 主辦機關：內政部營建署、嘉義縣政府 協辦機關：朴子市公所、太保市公所 長期而言包括以下幾點建議： 1.優先改善已開闢之重要據點（大同國小、朴子國小、東石國 中、安東國小）之實質環境及設施。 2.目前尚未開闢完成的重要防災據點（朴子都市計畫區之廣停 一、廣停七及縣治與擴大縣治所在地之文中小一、公一）， 建議逐年編列預算，並於目標年(民國 109 年)前開闢完成。 X.
(11) 摘要. 3.公共建物周邊及主要道路兩側地區劃定，管制耐震性、高度 、形式、退縮寬度、使用類別等項目，以確保設施及道路於 災時仍能發揮功能。 4.位於淹水潛勢地區之避難據點（嘉義縣立體育館），應增設 抽水機並加強其排水系統之規劃。 5.由縣政府或內政部訂定統一的耐震標準，依此標準辦理公共 建築物之耐震性調查，若發現耐震度不足之建物，應儘速提 出改善或重建方案，並逐年編列預算來改善。 6.建議變更朴子都市計畫，拓寬縣道 168 山通路至海通路路段 。 7.為提升居民生活空間的安全性，可透過都市更新獎勵措施來 促進災害危險地區之更新重建。一方面利用更新整體規劃方 式，增設開放空間作為緊急防災使用；另一方面則可加速環 境品質之提昇。 分節符號 (接續本頁). Abstract Key word：Urban disaster prevention, Spatial system planning, Safety city. I.. Background. Due to the frequencies of earthquake, Taiwan has experienced some serious disasters in recent years. Particularly in Chi-Chi Earthquake, thousands of lives and properties have losses. Therefore, since the unpredictable of happening time and place of the earthquake, it is necessary to establish urban disaster prevention system in Taiwan area as a whole. To mitigate damages as least as possible, urban prevention system has become important, particularly in high density population area. It is expected that the urban disaster prevention system can play a significant role in the planning process to deal with emergency rescue and shelter during the disaster and to link with post-disaster redevelopment. To assist the local government to participate in urban disaster prevention planning, this study develops the structure of urban disaster prevention spatial planning system, and expects that the structure can be included in urban planning overall review process To assist the local government to participate in urban disaster prevention XI.
(12) planning, this study develops the structure of urban disaster and emergency response spatial system, and expects that the structure can be included in urban planning overall review process. II. Methodology and Structure This study firstly reviews relevant references on urban disaster and emergency response, and then analyses Puzih current land use conditions and environment by a field survey. This study also interviews researchers and policy makers in academics and local government, and other public institutes and holds meetings with these experts having their suggestions and comments on the content, structure and the feasibility of the study. III. Important Findings By ways of a field survey and an earthquake simulation, several findings have been addressed as follows: 1.Poor location of the Fire Brigade Patrol and the existing space is too small 2.Large-scaled vehicles cannot pass through refuge sites. 3.Lacking of sufficient open space and the alleys of the blocks are too narrow in the old urban areas would be difficult for the UUDPR （ urban urgent disaster prevention and rescue）to work. 4.Taking Da Tong Road in Puzih as a boundary line, the south part is the range of 600 millimeters inundation potential. IV. Suggestions The suggestions can be divided in: short run and feasible suggestions and long run suggestions. 1.Short Run, Feasible Suggestions To: Chiayi County Government and Puzih city Hall and Taibao city Hall This study suggests that the county government can make the budget to improve physical environments and facilities at the disaster mitigation places and also to make rescue and shelter, and support maps displaying to residents, tourists and other rescue agencies. 2.Long Run Suggestions To: Construction and Planning Agency, Minister of Interior and Chiayi County Government and Puzih city Haland Taibao city Hall Several suggestions are addressed: (1)It is priority for the public sector to improve physical environments and facilities of the important refuge sites.（Da-Tong Primary school、Puzih Primary school、Dong-shih Junior high school 、An-Dong Primary school） (2)CPA and the county government need to make budgets to develop four disaster XII.
(13) 摘要. mitigation places, and it is expected to be completed in 2020. (3)To control the building of seismic capacity、height、form、recess width、use item etc, and mark out the area around the public buildings or the main streets in order to ensure that these facilities and roads still function in events such as earthquakes and flood. (4)In the area of inundation potential（county gymnasium in Chiayi）, the public sector should add more water pumps, and improve the planning of drainage system. (5)CPA and the county government need to establish the seismic standard, and to survey all public buildings on the basis of the seismic standard, and also to make improvements for disqualified buildings (6)Rezoning the Puzih land use planning and to expand the section from Shan Tong Toad to Hai Tong Road of County Road 168. (7)In order to improve the residents’ safety, the public sector can use the approach of urban regeneration to make incentives of redevelopment in disaster damage areas.On one hand, the approach of urban regeneration can provide more open space for emergency rescue; on the other hand, the approach can improve the quality of life. 分節符號 (下一頁). XIII.
(14) 分節符號 (下一頁). 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 一、研究動機 位於太平洋地震帶的台灣，經常面對地震的威脅，造成台灣地 區歷經數次重大的天然災害，使人民的生命財產損失嚴重。在累積 多次災後經驗之後，位於太平洋地震帶的台灣，經常面對地震的威 脅，在累積多次災後經驗之後，如果能透過事前的空間規劃，透過 整體都市安全防災系統的考量，使災害發生時，生命財產的損失可 降至最低。 傳統都市計畫通盤檢討時，防災計畫僅在計畫書上聊備一格， 甚至未能以都市防災觀點加以考量，而從九二一大地震之經驗中亦 發現，未預先配置並充實防災機能的防救據點，在震災發生後，僅 能維持簡易使用的避難場所，而無法做為完善的收容場所(李威儀 ，89 年)，甚至因道路的毀損中斷，主要作為避難場所的學校及可 作為救災行政指揮中心的建築物破壞情形嚴重，使外來的救援物資 、醫謢人員無法有效率的的支援救災工作(陳建忠，89 年)，甚為遺 憾。 由於地震災害影響之範圍及瞬間釋出能量所帶來之嚴重災害及 難以預防，為避免九二一地震所造成之悲劇重演，協助地方政府進 行都市防災規劃，內政部建築研究所特別針對各縣市提出鄉鎮地區 層級之防災空間系統規劃示範計畫，針對地震災害之防救災空間進 行探討。 基於此，本研究將以震災為主軸，規劃都市防災空間系統架構 ，並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間系統一併納入 檢討，使防災功能真正落實在都市空間上。. 14.
(15) 第一章 緒論. 二、研究目的 都市防災首重預防，都市計畫防災又為都市防災的重要基礎， 欲瞭解該都市的災害課題，必先從事該都市之「都市計畫防災系統 規劃之研究」(何明錦、黃定國，民 86)；本研究擬於都市計畫通盤 檢討時，將防災觀念與策略納入，使都市計畫於實質規劃設計時， 考量災害發生情境及其防範措施，以避免或降低災害發生機會，同 時對災害發生時之救難設施、避難空間及逃生路徑等妥善規劃設計 ，一併納入都市計畫中。本計畫目的如下： （一）協助朴子市及縣治所在地周邊建構更完善都市防災系統規劃 。 （二）針對當地的都市特色及未來都市發展，提出地區公共設施在 都市防災角色與功能，並建議防災空間上之行動方案。 （三）藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都 市計畫提供建議。. 第二節 研究範圍與重要性 一、研究範圍 本研究以嘉義縣縣治所涵蓋的二個行政區域太保市及朴子市為 本次研究範圍，如圖 1-2.1。規劃範圍部分主要包含二部分，一是 以擴大縣治所在範圍作為縣級防災層級之空間檢討，二是以嘉義縣 人口最為集中且密集發展1的朴子都市計畫範圍2，以地區防災定位. 1. 防災空間規劃作業手冊(92 年)之規劃範圍定義一。. 2. 以都市計畫範圍內人口聚集地區，即不含農業區及其他地區面積作為計算，朴子都市計畫地 區之人口密度為 79.7 人/公頃；太保都市計畫 73.33 人/公頃。 15.
(16) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. ，針對防救災據點、路線及避難收容中心等實質空間系統，配合未 來都市計畫通盤檢討的進行，提供防災空間規劃內容。. 圖 1-2.1 研究範圍圖. 圖 1-2.2 規劃範圍圖. 16. 朴子都市計畫. 縣治與擴大嘉義縣治所在地都市計畫.
(17) 第一章 緒論. 分節符號 (下一頁). 17.
(18) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 二、研究之重要性 （一）屬於因地制宜型的防災系統規劃 透過防災系統規劃，能將規劃構想植入在擬定、擴大及變更都 市計畫通盤檢討時，藉由條文逐步的修正與防災觀念的建立，且因 應地方天然資源與社會因子，創造一個屬於在地特色的防災規劃系 統。 （二）藉由防災系統規劃，有效提升都市防救災能力 太保市與朴子市為嘉義縣治之所在，具有指揮地方防救災功能 ，為使指揮系統得以發揮最大效能，完整的防災空間規劃將使嘉義 縣防災空間層級有更明確的定位與策略，提升整體防災能力。 （三）地區防災觀念之養成 藉由完善的防災規劃，透過教育與宣導，讓居民了解生活周邊 防救災資源與相關的避難逃生知識，在災害發生時自救是第一步驟 ，不只確保了己身的生命，更可幫助救護鄰近的居民，在災後發生 的第一時間內，能將災害的損傷降低，唯有將防災觀念落實到一般 民眾的生活中，才能做到防災生活化。. 第三節 研究內容與流程 一、研究內容 台灣地區處於菲律賓海板塊與歐亞大陸之碰撞帶上，因此地震 活動最為頻繁，近幾年來因歷經數次重大天然災害的影響，特別是 九二一大地震，更是造成數千人生命及無法統計之財產嚴重損失。 由於地震發生的時間與地點的不可測，因此，全台灣地區均應有完 善的防救災應變計畫，為使救災應變的效能發揮最大化，平時之防 災規劃便十分重要，特別是都市為人口密集之地區，如何減少因災 難發生時人員生命及財產的損失，便需透過都市空間防災規劃，達 到救災便利性，甚至具積極的減災效果，則是本研究防災空間規劃 的目的。本研究計畫內容如下： 18.
(19) 第一章 緒論. （一）對於朴子市及縣治與擴大縣治所在地都市計畫區之防災據點 、災害潛勢、發展現況等，以及朴子都市計畫範圍內之建築 物進行現況調查與分析。 （二）檢討朴子市及縣治與擴大縣治所在地都市計畫區之防災空間 定位及於此定位下，朴子都市計畫範圍內之防災空間課題與 內容。 （三）針對朴子都市計畫與縣治及擴大縣治所在地都市計畫範圍內 ，就防災空間規劃角度，對都市計畫提供建議。 （四）建議範圍朴子及縣治及擴大縣治都市計畫都市計畫範圍之具 體行動方案。 分頁符號. 二、研究流程. 圖 1-3.1 研究流程圖 研究動機與目的. 確立都市防災空間系統規劃範圍. 1.都市計畫相關法令分析 2.都市防災理論分析 3.國內外相關研究計畫分析. 文獻回顧與研究方法. 地區現況調查與分析. 地區防災課題與對策研擬. 19. 都市計畫防災系統規劃構想與規劃.
(20) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 分頁符號. 第四節 研究方法與預期成果 一、研究方法 （一）現況調查與分析 應先對太保市及朴子市之都市發展現況進行調查，並對活動斷 層帶、地層下陷、土石流、淹水潛勢等環境敏感地區作逐步的紀錄 與檢視，俾利於後續之研究。 （二）專家學者與地方相關單位座談 邀請都市計畫相關專家、學者及業界的實務工作者，以及嘉義 縣主管都市計畫單位（城鄉發展局）與救災相關組織（例如消防局 、市公所、衛生所等）共同參與座談，以期確立防災規劃系統建立 之內容、架構及可行性有更完整之呈現。 （三）文獻資料分析 都市計畫防災之研究在相關單位或地方政府近幾年來均有委託 專家來進行研究，因應地方環境特色來進行防災規劃，內政部建築 研究所更有一系列有關都市防災相關領域之研究，其研究之成果亦 提供了本次研究計畫的方向與定位。. 20.
(21) 第一章 緒論. 二、預期成果 （一）預期完成工作項目 1.對於規劃範圍內之防災據點、災害潛勢、發展現況等，以 及朴子都市計畫範圍內之建築物進行現況調查與分析。 2.檢討規劃範圍之防災空間定位，以及地區性防災定位下的 朴子都市計畫範圍內之防災空間課題與內容。 3.針對朴子都市計畫範圍內，就防災空間規劃角度，對都市 計畫提供建議。 4.針對縣治與擴大縣治所在地都市計畫範圍及朴子都市計畫 範圍提出具體行動方案。 （二）具體成果 1.朴子市與縣治與擴大縣治所在地都市計畫範圍整體防災空 間架構之建立。 2.朴子及縣治與擴大縣治所在地都市計畫防災空間系統之規 劃。 3.經由本研究規劃案完成後，將規劃範圍都市空間防災計畫 納入都市計畫建議中。 4.完成朴子規劃範圍都市計畫範圍都市空間防災規劃，如下 所列： (1)防救災動線系統劃設 (2)防救災據點指定 (3)評估與檢討工作，確定據點與動線之安全性。 (4)實施防災設施建設之優先次序。 分節符號 (下一頁). 21.
(22) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二章 相關文獻回顧 第一節 都市防災規劃指導原則 一、防災體系構成系統 都市計畫防災為都市災害預防工作，都市防災的成敗在於都市 計畫的品質，然傳統都市計畫決策過程未考量災害防救的可能性， 加上公共設施的不足，使國內的都市大多呈現不安全的窘境，另一 方面應考量新發展區，使融入防災理念(黃定國，86 年)。整體而言 ，故都市計畫防災課題應包含下列二項（圖 2-1.1）： 1.針對既有都市易致生災害的課題，應研訂都市計畫防災系統規劃。 2.訂定都市計畫作業防災計畫準則。 圖 2-1.1 都市計畫防災構成系統. 既成都市計畫 防災系統規劃. 都市計畫防 災系統規劃 都 市 計 畫 防 災. 針對既成都市易生災害之自然要因與都市 社會要因建立資料庫，並分別提出課題與 解決對策，透過都市計畫通盤檢討、變更 都市計畫或舊市區更新時予以解決。 針對目前都市既有公共設施資源提出評估 ，建立資料庫，並分別提出課題與解決對 策，循都市計畫程序補充規劃並改進之。. 新發展區都市計 畫防災系統規劃. 依據都市計畫作業防災計畫準則及細部 設計原則，落實於新都市計畫、擴大都 市計畫地區或舊市區更新內，以建立安 全都市. 應用於新都市計畫區 都市計畫作業 防災計畫準則. 應用於都市計畫通盤檢討 應用於舊市區都市更新區 應用於地區都市設計. 資料來源：都市計畫防災規劃作業之研究，黃定國，86 年 22. 國內各都市之自然、經濟與社 會條件不同，應根據此準則加 以修正應用。 依據都市發展歷史，在老舊市 區須透過都市更新才有辦法改 善。 既有都市防災條件不足，須透 過都市計畫通盤檢討改善之。.
(23) 第二章 相關文獻回顧. 分頁符號. 二、大規模地震災害情境之推定 依據何明錦（88 年）研究表示，參考日本東京災害想定模式 及過去各國地震災例情境，若台北市發生大規模地震，推估在七級 以上地震將造成 30％以上房屋傾倒，山崩、地裂、地層斷陷等現 象。而人員因無法及時逃生而葬身建築物中，同時引發二次災害， 其中又以火災最為頻繁，維生管線的損壞，如瓦斯管破裂會引起大 規模的火災；電力及供水除提供生活所需外，更是救災所需；通訊 系統則是收集情報、反應災情及救災指揮的中樞，如嚴重損壞這些 維生管線，將使整體救災無法進行。交通方面則有鐵路、道路、橋 樑的損壞，而阻礙救災、救援、復舊等工作，甚至比實質災害損失 更嚴重。至於危險物品引發的化學災害、土壤液化、山崩地滑等亦 是震災之後衍生的現象。. 三、地震發生時序對應行動與現象 地震災害發生後分成六個時期，如圖 2-1.2 所示，包括發震期 、混亂期、避難行動期、避難救援期、避難生活期及最後殘留、復 舊期，各階段造成的都市環境破壞從最早的建築物倒塌、起火等現 象到最後的環境救援、復原或人員安置均需要對應的行動及步驟， 才能減少因地震災害所造成的都市大規模災害。 發震期人員避難屬自發性行為，前往之緊急避難場所(不予指 定)為基地內現有開放空間或面前道路。混亂、避難行動期，人員 開始逃生並尋求較安全之廣場、空地(以公園、綠地及廣場為主體) ，作為第一階段的避難據點，待災情受到控制，循序將人員移入更 高層級的避難地點，進行下一階段的避難與收容。在避難救援期， 需在第一時間內搶通緊急避難道路，讓外界救援物資得以進入，民 眾則依規劃防災通道，進入指定之臨時收容場所，等待救援與救護 ，在判定房屋為全倒或半倒之際，進行 3-5 天短暫的收容生活。在 避難生活與重建期，房屋判定為全倒的災民，以進駐中、長期收容 場所興建組合屋安置的方式，進行收容與恢復。 23.
(24) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 2-1.2 地震發生時序圖. 0. 10 min. 1 hours. 3-5 hours. 10-40 hours. 3-7 days. 1 month. 災害發生時間 災害曲線 時序. 時 間. 發震期. 混亂期. ․ 建物倒塌. ․ 火災發生. ․ 起火. ․ 各種機能癱 ․ 危險因素形. ․ 人員傷亡. 現象. ․ 交通紊亂. 瘓 ․ 建物倒塌 ․ 緊急對策施 行. 避難行動期 避難救援期 避難生活期 殘留重建期 ․ 延燒擴大 成. ․ 都市全面火 ․ 市區救火 災發生 ․ 人心恐慌. ․ 物資缺乏. 重整行動 社會紊亂. ․ 救護行動. ․ 避難行為出 ․ 人員傷亡陸 ․ 移往收容地 現. 續增加. ․ 資訊紊亂. ․ 人員向避難. ․ 緊急對策. ․ 避難行為. ․ 待援救助. ․ 滯留生活. ․ 重整行動. ․ 消防行動. ․ 緊急救助. ․ 救護行動. ․ 物資供給. ․ 生活恢復. 地集中. 空 ․ 初期滅火 對應行動 間 ․ 狀況掌握 空間 主要作業 災情研判 系統 空間類型 自發避難 避難. 道路. 消防 醫療 物資 警察. 緊急避難場所 臨時避難場所 臨時收容場所 中長期收容場所 緊急避難用道路 輸送救援道路 消防避難道路 緊急道路 指揮所 臨時觀哨所 臨時醫療場所 中長期收容場所 接收場所 發放場所 指揮中心 情報收集場所. 避難及救援之緊急應變 ★○ ★○. ★ ★ ★ ★. ★ ★○ ○ ★○. ○. ★. ○ ○ ○ ○. 圖例：(主要行為、活動及作業) ★：避難. 應變救援. 災區清理. ○ ○ ○▲ ○▲. ○ ○▲ ○▲. ★○ ○ ○ ○ ○ ○▲ ○▲ ○ ○ ○ ○. ○ ○ ○ ○ ○ ○▲ ○▲ ○ ○ ○ ○. ○：救援 ▲：安置. □：復原. 資料來源：陳亮全等，有關台灣都市地震災害及其成因之初步探討，87 年。. 24. 災區復建. □ ▲□ □ □ □ □. ▲. □.
(25) 第二章 相關文獻回顧. 第二節 防災空間系統劃設原則 一、六大都市防災空間系統及基準 依據建築研究所（89 年）研擬之「都市計畫防災規劃手冊彙 編」，以鄉（市、鎮）地區為地區防災基本單元，規劃六大系統與 維生管線為主軸之都市防災空間系統如表 2-2.1 所示。 表 2-2.1 都市防災空間系統及基準表 防災 系統 避難. 層 級 緊急避難場所. 空間名稱 基地內開放空間 鄰里公園 道路 鄰里公園 大型空地. 臨時避難場所 廣場. 臨時收容場所. 中.長期收容場所 道路. 緊急道路. 輸送、救援道路. 消防避難道路 緊急避難道路 醫療 臨時醫療場所 中.長期收容場所. 基 準 ．周邊防火安全植栽. ．鄰接避難道路 ．至少鄰接一條輸送、救援道路 ．平均每人 2m2 的安全面積 ．至少兩向出口，且有效寬度大於 P/1800m (P:避難人口) ．鄰接輸送、救援以上道路. 全市型公園 體育場所 兒童遊樂場 廣場 學校 社教機構 機關用地 醫療衛生機構 20m 以 上 計 畫 道 ．聯外主要幹道、橋樑 路 15m 以 上 計 畫 道 ．扣除停車寬度仍有救援、輸送作業寬度 路 ．道路兩旁防落下物 ．防火安全植栽道路兩旁 ．消防水源充足 ．串聯區內各主要防救據點 河岸道路 ．道路兩旁為不燃建築 ．道路應維持 4m 以上消防作業淨寬 8m 以上計畫道路 ．連結各街廓及緊急避難廠所 ．確保道路暢通及安全性 全市型公園 ．鄰接輸送、救援以上道路 體育場所 兒童遊樂場 廣場 醫療衛生機構 ．鄰接輸送、救援以上道路 25.
(26) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 防災 系統 物資. 層 級. 接收場所. 消防. 指揮所 臨時觀哨所 指揮中心 情報收集點. 警察. 空間名稱 航空站 市場 港埠 學校 體育場所 兒童遊樂場 全市型公園 消防隊 學校 市政府、警察局 派出所. 基 準 ．鄰接輸送、救援以上道路. ．鄰接輸送、救援以上道路. ．鄰接輸送、救援以上道路 ．鄰接輸送、救援以上道路 ．鄰接輸送、救援以上道路 ．鄰接輸送、救援以上道路. 資料來源：都市計畫防災規劃手冊彙編，89 年. 二、都市防災生活圈 （一）意涵 依據黃定國(85 年，86 年)的研究指出，安全都市之建立應從 生活圈（社區）作起，依其圈域不同，區分為近鄰生活圈、生活文 化圈及區生活圈。 1.近鄰生活圈：以居民為主體，供給最基本的生活圈域。以小學的 服務半徑為範圍，以台北市為例，一里大約 1500～3000 戶，一 個小學約可服務 2-3 個左右。 2.生活文化圈：由地區內活動領導人與政府行政工作分工合作。 3.區生活圈：以行政為主體所實施的防災活動。 （二）規劃內容 從黃定國的研究中將防災生活圈的計畫內容分為防災區劃、火 災延燒防止地帶、避難場所、避難動線、救災動線、防災據點等六 項（圖 2-2.1）。. 26.
(27) 第二章 相關文獻回顧. 圖 2-2.1 防災生活圈計畫內容. 防災區劃. 火災延燒防止地帶 防 災. 延燒阻斷帶 設施的不燃化. 避難動線. 避難動線的檢討 避難動線的指定 避難動線的安全性. 避難場所. 避難場所的層級 避難場所的指定 避難場所的計畫基準. 救災路線. 救災路線的檢討 救災路線的指定 救災路線的安全性. 防災據點. 防災據點的層級 防災設施的檢討 防災據點的計畫基準. 生 活 圈. 近鄰生活圈 生活文化圈 區生活圈. 計 畫. 資料來源：都市計畫通盤檢討有關防災規劃作業程序及設計準則之研究，黃定國，88 年. （三）層次 防災規劃如果要在都市空間中確實執行，必需透過都市計畫的 檢討才能落實，而在都市計畫的體系下，都市防災將因應不同都市 層級而有不同程度的要求。在都市空間防災層次之分級可有水平性 及垂直性（陳建忠、黃定國、黃志弘，88 年）。 1.水平防災體系 規劃中水平防災體系主要為社區性生活圈、地區性防災生活圈、 廣域型防災生活圈。 (1)社區性生活圈：以社區居民為主體，供給最基本的生活圈域。 27.
(28) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. (2)地區性防災生活圈：由政府協助各地區設置防災支援中心，提 供附近社區居民防災情報與進行救災資源的聚集、發放、配送等 動作。 (3)廣域型防災生活圈：於行政中心設置廣域性的防災據點，以進 行對外情報聯繫工作及外部救災資源的接收與分配工作。 2.垂直防災體系 落實到都市計畫層面中，考量主要計畫與細部計畫規劃原則包括 ： (1)主要計畫：規劃以主要計畫道路作為計畫區之防災區劃、火災 延燒防止地帶、避難動線與救災動線的主要內容。 (2)細部計畫：因應生活圈的擴大與相對應關係，在設定上應有不 同的層次因應。. 三、避難救災動線 道路動線系統在地震災後之避難與救災行為上（陳建忠、詹士 樑，88 年），扮演最基本的聯絡角色，其功能發揮正常與否，直 接影響了避難與救災的成效，相對的亦可降低災害傷亡的程度，就 整個災害發生的時序與避難救災的作為而言，避難救災動線系統是 首先發揮功能的第一線防災空間系統，其他防災空間亦有賴於避難 防災動線系統的正常運作方得發揮作用。 根據地震災害的內容與分類，將地震對道路系統之影響類型概 略分為直接損害與間接損害： 1.道路系統本體受損（直接損害）： 道路斷裂、鐵路彎曲起伏、高架道路或橋樑斷落、而其成因主要 為地盤隆起、搖撼、土壤液化等自然環境破壞，但也有可能為 施工品質不良所致。 2.道路系統受到阻礙（間接損害）：. 28.
(29) 第二章 相關文獻回顧. 主要是因為人為環境破壞（周圍建物倒塌）所致，亦有大量人群 或所帶出之財物等造成使用上的阻礙。 避難救災動線之評估考量因子包括表 2-2.2 所列因素： 分節符號 (下一頁). 29.
(30) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-2.2 避難救災動線評估考量因子 影響因素 構造類別 建築物形式 老舊程度 建築物 落下物（招牌 、窗型冷氣機 、玻璃） 路邊綠化植栽情形 有 效 是否位於環境敏感地區 道 路 交通量 面 積 陸橋、高架橋、隧道 影 響 因素 道路人行道佔用. 說明（影響） 建物倒塌危險度與延燒危險度 建物倒塌危險度 建物倒塌危險度 每 100M 道路長其臨街面之招牌+窗行冷氣之個數 每 100M 道路長其臨街面之玻璃面積. 可防止大夥輻射熱的傷害 位於土壤液化地區的地震災害危險度較高 地震時道路車輛數對避難道路行程阻礙 強大地震發生時可能造成地區間交通的阻斷 影響人員與消防車的移動能力 每 100M 道路長其路邊停車數 每 100M 道路長其人行道+騎樓停放之機車、腳踏 車數 公 共 售 票 停 、 變 電 箱 、 每 100M 道路長其路旁公共售票停、變電箱、攤販 攤販等佔用 及其他等佔用物 住宅區或商業區，是否存在餐飲業、用火攤販、瓦 土地使用情形 斯行等危險行業 防火巷 延燒可能性 避難人口密度 地區人口/地區面積（公頃） 避 難 鄰近學校、車站、商場、大型集合住宅、醫院、機 人口 土地使用情形 關等活動人口密度較高的地方 資料來源：陳建忠、詹士樑，88 年，都市地區避難救災路徑有效性評估研究. 四、防災據點 依據都市計畫防災作業手冊規劃原則(黃定國,86 年)，防災生 活圈內的防災據點應包含社區鄰里公園、國中小學、警察局、消防 隊、基礎醫療設施。而這些設施須與細部計畫之公共設施規劃一併 檢討。 國中小學的校舍可作為緊急避難之臨時收容所；警察局、派出 所及消防隊為救災指揮中心；地區醫院為傷患救治中心，此三種建 築設計應考量耐震。而鄰里公園綠地則於地震發生時可作為社區居 民避難空間。. 30.
(31) 第二章 相關文獻回顧. （一）設置原則 防災生活圈據點機能規劃依生活圈區域範圍不同而有不同設置 原則（如表 2-2.3） 表 2-2.3 防災生活圈內防災據點機能設置原則 近鄰生活圈. 生活文化圈. 區生活圈. 「地域防災據點」. 「防災支援據點」. 「防災綜合據點」. 中、小學校. 公園、學校等可作複 合性救災場所的公共 設施. 區公所、消防署、福 祉中心. 利用廣播、電視等系統 ，告知災害訊息. 支援圈域內廣播、情 報、收集等活動. 建立圈域內受災、避 難狀況、物資、人才 等救援資料庫. 「自立型生活據點」. 「支援型生活據點」. 接收支援物資、並分配 給居民. 經由補給，將救援物 資分配至各防災據點. 將救援物資分配至各 各地區防災據點. 1.設置醫療救護站，作 救急保健醫療活動. 與相關機構聯繫，支 援地區防災據點. 防災據點 鄰近公園 地區福祉中心. 情報蒐集. 物資供給. 保健、醫療 社祉據點. 設置聯合病院、保健 所、福祉中心. 2.以地區福祉中心為核 心，支援救災活動. 資料來源：都市計畫防災規劃作業之研究，86 年. （二）設施層級 在防災生活圈中，防災據點因規劃的區域範圍及停留時間不同 ，在設施層級有不同的需求，參考日本國土廳大都市圈整備局之標 示如表 2-2.4 所示。. 31.
(32) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-2.4 防災據點層級與標準表 種類. 圈域及設置指標. 防災必要設備與設施. 社區防 於居民步行 500-700m 區域內居民間之情報連絡設備 災據點 的距離範圍內配置一處 災害對策本部與其他防災基地間交 換訊息之通信設備. 作為防災基地使用 之地點 小學 地區公民館. 圈域內居民進行災害因應活動所需 之器材與廣場 地域防 須徒步 2km 以上遠距 圈域內居民間之情報連絡設備 災據點( 避難地區 災害對策本部與其他防災基地交換 中繼型) 火災危險性高之避難困 訊息之通信設備 難地區 消防器材、緊急用車輛 避難路徑上之樞紐地點 進行災害因應活動之廣場. 市民中心市區公共 設施 消防隊 警察局. 緊急醫療器材、藥品 地域防 於居民步行 2km 的距 災據點( 離範圍內配置一處 避難型). 災害對策本部與其他防災基地間交 換訊息之通信設備. 大型公園不燃之集 合建築. 發生都市大火時，可安全收容居民 的廣場 提供避難者所需之水、糧食、生活 必需品等之儲存(3-7 日) 緊急醫療用器材、藥品(以災害預測 所需之量而定). 廣域防 適於外援物資、人員集 與中央災害對策本部交換訊息之通 災據點 結且利於分派至各重要 信設備 交通樞紐地點 疏通緊急輸送道路所需之機材與車 輛 水、糧食、生活必需品等之儲備 裝運分派支援物資之廣場 資料來源： 日本國土廳大都市圈整備局. 32. 飛機場 港灣 市場 貨運站 轉運站.
(33) 第二章 相關文獻回顧 分頁符號. 第三節 相關規劃案例比較 一、台北市 李威儀、錢學陶、李咸亨（86 年）等人採用日本都市防災規 劃經驗，擬定台北市都市計畫防災系統，然而該研究發現台北市仍 有部分空間資源配置區位不當，推究其因仍是都市規劃時，未能以 防災角度予以考量。或雖已指定為防災據點，然其設施之規劃卻未 能站在防災避難的立場考量。 二、南投市 蕭江碧、李泳龍、葉光毅(91 年)等針對南投市都市防災空間系 統，採兩階段評估法，首先劃定震災後危險地區範圍，進行第一階 段「總體性防災評估方法」；同時選取危險程度較高地區，進行道 路防災機能檢討，建構第二階段「個別性防災評估方法」。 在道路層級方面，該研究建議依都市型態，對於道路防災系統 進行適時調整，以符合地區性需求；而針對避難空間面積界定，則 訂定最小避難面積為 1500 平方公尺以上。 三、斗六市 陳建忠、文一智(91 年)針對斗六市防救避難的需求，調查全市 人口建物分布現況，將防救災避難系統引入以學區為單元之避難圈 域，使學區單元及校園空間兼具防救避難的主要功能。較為特別的 是劃設都市計畫區及各防災據點之防災地圖，使民眾易讀易慬。有 利於災難發生之避難功效發生效率。 四、大里市 陳建忠、彭光煇、宋立垚（91 年）等人依據「都市計畫防災 規劃手冊彙編」及在大里市地理環境、人口規模等實際情況，劃設 14 處防災避難生活圈及相關防災空間，惟大里市目前消防、警察 、醫療等公共設施據點有分布不均的現象；較偏達地區救援道路未 能達到 15 米以上標準；有關防災空間資源劃設指標則建議因地制 33.
(34) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 宜，另如物資來源據點則建議採境內的量販店、超市、速食業者， 並訂定「災害民生物資救援機制」使災害發生短時間內物資不致發 生短缺現象。 五、嘉義市 蕭江碧、張益三(89 年)透過地理資訊系統與台灣災害管理系統 建構都市防救災據點的規劃，並以嘉義市為例，將全市防救災避難 圈分成三等層級，即步行 600 公尺距離的鄰里防救災避難圈，約 一個鄰里單元，並以國小為主要防災據點；步行 1500 公尺距離的 地區防救災避難圈，提供 3 至 6 個鄰里單元的服務，而全市防救災 避難圈則提供避難居民中長期居住之空間，整合區域內所有資源。 救災道路方面則建議每隔 200 公尺設置淨寬至少 8 公尺以上道路 ，高樓救生雲梯車則需 11 公尺以上道路才具有救災道路功能。針 對避難人數以總人數計算，需以九二二地震經驗來看，則有 30％ 人口需考量留宿避難。 該研究特別建議在都市計畫規劃的流程中，加入防救災避難規 劃時特別須調查自然環境資料（如斷層帶、土壤液化等）、設施環 境（警察局、消防隊等），並適當的規劃救災避難空間。 六、宜蘭縣礁溪鄉 陳建忠，張隆盛(92 年)以正進行都市計畫通盤檢討的宜蘭縣礁 溪鄉「礁溪都市計畫」範圍為主，透過實地調查分析與地方相關單 位訪談，瞭解規劃地區的環境特性與實際需求，再以災害情境分析 之方式，模擬震災發生之空間情境與震災損失，並據以檢討提出整 體防災空間系統面臨之課題與解決對策，最後以專家學者座談會之 方式確立礁溪都市計畫防災系統建立之內容、架構及可行性，規劃 出防救災據點、路線及避難收容中心等實質空間系統，並就執行面 及都市計畫配合方面，提出短中長期之行動方案。其短期方案中所 提出之避難地圖與支援地圖之製作與傳送方式之相關構想，將有助 於落實防災規劃與防災觀念落實到日常生活中，達到防災生活化之 觀念。. 34.
(35) 第二章 相關文獻回顧. 七、台北縣中和市 何明錦，張益三(92 年)針對中和市建構防救災據點資料庫，之 後再運用資料庫提出防救災避難據點空間規劃標準。該研究建議無 明顯自然地理界線且鄰近均為高度開發城市，於避難場所之設置時 ，應首重區域性之防救災整體支援考量，強調避難救災道路之共通 性，並建議以都市公園之主管機關統籌資源，促成都市開放空間系 統之延續與連結。 八、苗栗縣苗栗市 蕭江碧，黃健二，謝慶達(92 年)就苗栗市行政界線為規劃範圍 ，以內政部建築研究所「都市防災規劃作業手冊」之作業方法與流 程為基礎，研擬苗栗市未來整體空間防災系統與短中長之運作方式 。研究結果發現由避難結果與面積來看，苗栗市均超過 921 經驗 值與內政部建研所都市計畫防災規劃作業手冊之標準，未來應考量 增設避難收容場所之生活必要設施及市民防災意識之教育與訓練。. 分頁符號. 第四節 九二一地震相關調查 集集大地震發生於 1999 年 9 月 21 日凌晨 1 時 47 分 12.6 秒 ，於北緯 23.85 度，東經 120.78 度，即日月潭西偏南 12.5 公里處 ，發生芮氏規模 7.3 之強烈地震，震源深度 1.0 公里，南投縣名間 、台中市震度 6 級，造成建築物全、半倒損失約 1303 億元、死亡 慰助金共發放 24 億 5600 萬元、重傷慰助金共發放 1 億 4140 萬元 、全倒慰助金共發放 102 億 6680 萬元、半倒慰助金共發放 53 億 5100 萬元、房租補助金共發放 128 億 2996 萬元、學校設施損失 390 億 4000 萬元、交通設施損失 147 億 6000 萬元、維生系統損 失 115 億 3000 萬元、產業損失 1366 億 7100 萬元等，此地震對 台灣造成的損失難以估計(行政院主計處，89 年 12 月)。 災後政府各單位投入相當多的人力進行調查工作，包括內政部 建築研究所、行政院主計處、內政部營建署、內政部消防署、九二 35.
(36) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 一震災災後重建推動委員會等，但由於各單位所用之調查方法、調 查範圍及內容大多不一致，很難以相同的母體來描述災後的各種現 象。本研究將以九二一震災之經驗作為後續估計災損及防災避難人 口的參考依據，並從中參考幾項指標，包括各種建物結構的毀損情 形、房屋全倒及半倒情形、人員傷亡統計及避難收容人數與避難空 間等方面。 一、人員傷亡統計 依據行政院九二一震災災後重建推動委員會統計，死亡人數共 計有 2, 446 人，重傷人數有 708 人，失蹤人數有 50 人。其中台中 縣死亡及失蹤人數共計有 1,194 人，重傷人數有 352 人。南投縣 死亡及失蹤人數共計有 922 人，重傷人數有 256 人。台中市死亡 及失蹤人數共計有 113 人，重傷人數有 23 人。另此統計資料顯示 ，重建區各縣市的受傷人數達 11305 人，佔總人口數的百分比平 均約為 0.18%，其中傷勢最嚴重者為 708 人，總人口數的百分比 平均約為 0.001%，因此傷亡統計人數為 13,801 人，佔總人口數 的百分比平均約達 0.22%。 表 2-4.1 重建區人員傷亡統計表 災區人口 死亡人 死亡比 失蹤 數. 數. 例. 人數. 失蹤比例. 重傷 人數. 重傷比例. 受傷人 受傷 傷亡小 傷亡比 數. 比例. 計. 例. 合計. 6,370,344 2,446 0.04%. 50 0.0001%o. 708. 0.001% 11,305 0.18% 13,801 0.22%. 台中縣. 1,467,579 1,187 0.08%. 7 0.0001%o. 352. 0.002% 2,421 0.17% 3,615 0.25%. 22 0.0004%. 256. 0.005% 6,190 0.11%. 南投縣. 545,874. 900 0.16%. 台中市. 917,788. 113 0.01%. 其他縣市 3,439,103. 246 0.01%. 0. 0. 23 0.0001%. 23 0.0002%o. 7,112 1.30%. 1,112 0.12% 1,225 0.13%. 77 0.0002%o 1,582 0.05% 1,851 0.05%. 資料來源：各縣市政府彙整鄉鎮公所提供資料，九二一重建會，89 年 3 月. 二、房屋全半倒統計 九二一地震造成嚴重之災害，包括房屋住宅單元全倒 51,378 戶、半倒 53,522 戶。同時為緊急安置房屋全倒、半倒戶共 104,900 受災戶，採取臨時住宅（組合屋）配住、申購國宅及補助 36.
(37) 第二章 相關文獻回顧. 房屋租金等三擇一安置政策，其中輔導申購國宅 1,211 戶，申請配 住組合屋 5,142 戶，其餘則由政府以補助租金方式（因為有一門牌 多戶情形，協助對象超過實際全倒、半倒戶），安置受災戶家庭。 有關租金發放，第一年發放以戶內人口每人每月補助三千元，採一 次發放一年租金。第二年租金發放計補助租賃契約戶 6,272 戶；改 善無租賃契約受災戶居住生活補助約 4,199 戶。 表 2-4.2 重建區房屋全半倒統計表 以慰助金統計(家戶數) 受災戶安置措施 全倒（戶） 半倒（戶） 小計 輔導申購國宅臨時住宅配住 租金補助 小計 合計 51,378 53,522 104,900 1,211 5,142 98,547 104,900 台中縣 18,372 18,171 36,543 63 1,377 35,103 36,543 南投縣 28,974 57,191 111 3,370 53,710 57,191 28,217 台中市 2,711 3,709 6,420 574 218 5,628 6,420 其他縣市 2,478 2,998 5,476 463 177 4,836 5,476 資料來源：各縣市政府彙整鄉鎮公所提供資料，九二一重建會，89 年 3 月。. 三、建物毀損情形統計 建物毀損調查主要重點為震損建物的結構調查，其中震損建物 的結構為內政部建築研究所針對南投縣所做的調查；針對豐原市、 東勢鎮、大里市、霧峰鄉、南投市、中寮鄉、草屯鎮、埔里鎮、集 集鎮及竹山鎮等十個受災嚴重地區所做的調查。根據內政部建築研 究所之調查，如表 2-4.3 所示，南投縣各類建物結構中受損較為嚴 重大都是 1974 年以前建造，判斷因 1974 年以前建築技術法規對 於耐震規範較為寬鬆所致；此外鋼筋混凝土因為是目前建築結構之 主流，故受損戶數最多。. 建物結構 土磚混合造 加強磚造 竹造 卵石混凝土造. 表 2-4.3 南投縣不同建造年代各種結構之全半倒統計表 受損總戶數 損毀百分比 建造年代 總戶數T 半倒戶數 全倒戶數 D D/T 1974 年以前 1102 136 333 469 42.56% 1974 年以後 67 0 10 10 14.93% 小計 1169 136 343 479 40.98% 1974 年以前 11405 1711 854 2565 22.49% 1974 年以後 37684 5298 2888 8186 21.72% 小計 49089 7009 3742 10751 21.90% 1974 年以前 3593 464 506 970 27.00% 1974 年以後 215 8 14 22 10.23% 小計 3808 472 520 992 26.05% 1974 年以前 1 0 1 1 100.00% 1974 年以後 1 1 0 1 100.00% 37.
(38) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 純土造 磚石造 鋼骨混凝土造 鋼骨造 鋼骨鋼筋混凝 土造. 1974 年以前 1974 年以後 小計. 鋼 鐵 規 格 90*90*6 公厘 以上. 小計. 雜木 雜木以外 總. 1 1278 49 1327 1308 475 1783 2 2 4 7. 1 3510 90 3600 1776 485 2261 0 3 3 8. 2 4788 139 4927 3084 960 4044 2 5 7 15. 100.00% 41.95% 28.14% 41.38% 27.38% 23.47% 26.34% 20.00% 12.20% 13.73% 6.05%. 19. 0. 2. 2. 10.53%. 318 45818 46136. 75 6210 6285. 27 3307 3334. 102 9517 9619. 32.08% 20.77% 20.85%. 961. 28. 28. 56. 5.83%. 68 5601 5669 4351 873 5224 837 191 1028 140666. 7 344 351 518 30 548 118 13 131 18082. 12 348 360 682 31 713 158 15 173 15088. 19 692 711 1200 61 1261 276 28 304 33170. 27.94% 12.35% 12.54% 27.58% 6.99% 24.14% 32.97% 14.66% 29.57% 23.58%. 小計. 鋼筋混凝土造. 鋼鐵規格未達 90*90*6 公厘. 2 11414 494 11908 11264 4090 15354 10 41 51 248. 小計 1974 年以前 1974 年以後 小計 1974 年以前 1974 年以後 小計 1974 年以前 1974 年以後 小計 小計. 1974 年以前 1974 年以後 小計 1974 年以前 1974 年以後 小計 1974 年以前 1974 年以後 小計 計. 資料來源：九二一大地震建築震害特性分析與統計，內政部建築研究所，91 年 12 月。. 四、避難收容人數及空間調查 （一）避難收容人數 依據內政部建築研究所於災後第二週，針對台中縣及南投縣十 處受災嚴重地區避難收容人數所做之調查結果顯示(如表 2-4.4)， 避難人口佔總人口的比例從 1.87% ~ 38.92%，平均約佔 13%。此 時為第三避難階段(災後一週至四週內)之戶外臨時安置，以帳棚為 主，包括學校、公園綠地、機關、運動場、村里活動中心、軍事用 地、寺廟、道路…等臨時避難據點。 表 2-4.4 各鄉鎮防災避難據點收容人數相對比例統計表 鄉鎮別 總人口數 避難人數 38. 豐原市. 東勢鎮. 大里市. 霧峰鄉. 南投市. 中寮鄉. 草屯鎮. 埔里鎮. 集集鎮. 竹山鎮. 161,108. 59,885. 171,907. 68,167. 105,173. 18,050. 97,102. 88,606. 12,335. 62,199. 3015. 23305. 18435. 9040. 23991. 590. 9365. 12950. 480. 5820.
(39) 第二章 相關文獻回顧. 避難人數佔總 人口百分比. 1.87%. 38.92%. 10.72%. 13.26%. 22.81%. 3.27%. 9.64%. 14.62%. 3.89%. 9.36%. 資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11 月。. （二）避難空間調查 就避難空間調查方面，前述研究報告(內政部建築研究所，88 年)調查結果顯示，如表 2-4.5 所示，各類避難據點收容人口分佈相 對比例，依次為學校(37.46%)、公園綠地廣場(22.37%)、機關及軍 事用地(11.63%)、道路(5.34%)、停車場(4.66%)、市集夜市 (4.64%)、寺廟(4.10%)、活動中心(2.39%)、體育場(1.22%)、車站 加油站(1.06%)及其他開放空間(5.13%)。另外，在每人避難面積統 計方面，依前述報告(內政部建築研究所，88 年)指出，九二一震災 ，每人避難面積為 3.3~4 ㎡，比日本所設定防災公園之避難密度 2 ㎡/人為高。. 名稱. 學校. 表 2-4.5 各類型防災避難據點收容人口相對比例統計表 加油 停車 活動 體育 公園 機關 道路 市場 寺廟 站 場 中心 場. 收容人口 分佈相對 37.46 22.37 11.60 5.34 比例比例. 0.04. 4.66. 4.64. 4.10. 2.39. 1.22. 車站. 其他. 1.02. 5.13. 資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11. 五、防災設施損毀調查 （一）醫療救護設施 根扯內政部建築研究所(88 年 11 月)調查結果，如表 2-4.6 所 示，醫療救護中心包括主要的診所總計 39 棟，其中損毀無法使用 者有 11 棟，損毀率 28%。 表 2-4.6 醫療救護中心建物損毀統計表 鄉鎮別. 醫療設施. 設施狀況. 個數. 建物損毀數. 豐原市. 8. 0. 災後三日恢復水電. 東勢鎮. 3. 0. 災害時水電通訊中斷. 大里市. 3. 0. 災害時水電通訊大致正常. 霧峰鄉. 4. 0 39.
(40) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. 南投市. 8. 2. 中寮鄉. 5. 4. 草屯鎮. --. --. 埔里鎮. --. --. 集集鎮. 4. 3. 竹山鎮. 2. 2. 合計. 39. 11. 無大型醫院，皆為診所. 無大型醫院，皆為診所 損毀率 28^. 資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11 月 。. （二）消防、警政及行政單位指揮設施 1.消防單位：消防救災中心總計 9 棟，損毀無法使用者有 3 棟，損 毀率 33.3%。 2.警政單位：警政救災中心總計 22 棟，損毀無法使用者有 5 棟， 損毀率 22.7%。 3.行政單位：行政救災中心總計 16 棟，損毀無法使用者有 6 棟， 損毀率 37.5%。 4.總計這十個受災嚴重地區之消防、警政及行政救災中心總計 46 棟，損毀無法使用者有 14 棟，損毀率 30%。 表 2-4.7 消防、警政及行政單位指揮設施建物損毀統計表 消防單位 鄉鎮市別 總指揮中心. 豐原市. 台中縣政府. 警政單位. 行政單位. 個數. 建物毀 個數 損數. 建物毀 個數 損數. 建物毀 設施狀況 損數. --. --. --. 0. --. --. 1. 豐原市. 豐原市公所. 1. 0. 7. 0. 2. 0. 災害當時無水電 ，通訊及消防水 正常。. 東勢鎮. 東勢鎮公所. 1. 1. 1. 0. 3. 0. 水電消防用水、 通訊皆無。. 大里市. 大里市公所. 1. 0. --. --. 1. 0. 通訊正常，水電 皆無。. 40.
(41) 第二章 相關文獻回顧. 霧峰鄉. 霧峰鄉公所. 1. 0. --. --. --. --. 消防隊部份損毀 ，但仍可使用。. 南投市. 南投縣立體 -育場. --. --. --. 1. 1. --. 南投市. 南投市公所. 3. 1. 10. 3. 2. 1. 中寮鄉. 中寮鄉公所. --. --. --. --. 1. 1. --. 草屯鎮. 中山公園. --. --. --. --. 1. 1. 水電消防用水、 通訊皆不足。. 埔里鎮. 埔里國中. 1. 1. 1. 1. 1. 1. --. 集集鎮. 集集鎮公所. --. --. 1. 1. 2. 0. --. 竹山. 圖書館. 1. 0. 1. 0. 1. 1. --. 合計. --. 9. 3. 22. 5. 16. 6. --. 指揮設施個數合計. 46. 建物損毀數合計. 14. 損毀率. 30%. 資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11 月。. 第三章. 現況調查與分析. 第一節 地區發展現況 一、自然環境 （一）地形 本研究範圍為太保市與朴子市，兩市同為縣治所在地，太保市 行政區域面積為 66.96 平方公里，朴子市則為 50.24 平方公里，在 地理位置上太保市與朴子市相鄰，太保市位於朴子市東側，東接嘉 義市、水上鄉，南連鹿草鄉、義竹鄉，西毗布袋鎮、東石鄉，北隔 朴子溪與六腳鄉、新港鄉、民雄鄉為鄰。 41.
(42) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. （二）地形 地勢平坦，地勢標高 10～15 公尺之間，地勢略由東向西傾，南 面荷苞嶼大排水溝東自梅埔里經東珠、安仁注入朴子市。因距台灣西 半河川之出海口，雨季期間若遇海潮，渲洩不易，故水患頻繁。 （三）地質 屬粘板岩與沙頁岩之混合沖積石，部份為現代沖積層，屬海岸平 原「台南層」，為砂質沉泥，砂質粘土及少量腐質土，土壤多為「新 沖積土」，這種土壤多因河流夾帶山上及沿途的沖積物所堆積而成， 屬於成土不久的幼年土，也因不斷有山區新鮮且含矽質多的碎石塊加 入，使得土壤較為肥沃，是台灣重要的農業土壤。 （四）氣候 位於北迴歸線以南，屬熱帶氣候區，常年溫度介於 16～28℃之 間，平均溫度為 22.71℃，雨季多集中於夏季五～九月之間，且乾濕 雨季分明，冬季少雨，全年平均降雨為 1500mm。 （五）水文 主要河川為朴子溪，為地區重要排水系統之一。其他尚有麻魚寮 排水、田尾中排、後溝尾排水、太保中排八、荷苞嶼大排、春珠大排 等排水線，朴子北有朴子溪橫亙而過，中有荷包嶼大排水橫貫，南有 貴社大排水流經，還有雙溪口、大榔、鴨母寮等大排水東西向穿越而 過，整體的灌溉系統相當完備。至於農田灌溉用水則主要仰賴烏山頭 水庫、嘉義市中央排水及朴子溪等水源供給。. 二、人口 （一）太保市 本市行政區域劃分為 18 里，92 年 12 月底計 245 鄰、9220 戶、 人口數為 34330 人。從民國 79 年以後，人口成長率便轉為正值，隨. 42.
(43) 第二章 相關文獻回顧. 後人口即穩定成長。而近年更由於成為嘉義縣治所在地及高鐵設站的 緣故，使得人口增長快速。 （二）朴子市 本市行政區域劃分為 27 個里，92 年 12 月底計 402 鄰、12595 戶 、人口數為 44166 人。朴子市於民國 72 年時人口數已有 46646 人， 二十年間人口數減少約 2500 人，人口成長呈現輕微衰退現象。. 三、產業 目前之產業結構以農林漁牧業為主，農業為此產業的主幹，主要 農作為稻米、甘蔗、番茄、香瓜、甜玉米、蔬菜、甘藷、花生。其次 為製造業、社會及個人服務業。若以各產業就業人口成長之趨勢來看 ，近十年來成長幅度最大的產業為金融、保險及工商服務業，營造業 、商業、水電煤氣業及製造業仍持續正成長，而土石採取業、社會團 體及個人服務業呈現負成長。. 四、都市計畫 本研究範圍內共計六處都市計畫，如圖 3-1.1 所示，各計畫內容如下 所示： 分頁符號. 圖 3-1.1 研究範圍內都市計畫位置圖. 擴大嘉義縣治所 在地都市計畫 朴子都市計畫. 高速公路嘉義交流 道附近特定區計畫 太保都市計畫. 43.
(44) 嘉義縣太保市及朴子市都市防災空間系統規劃示範計畫. （一）太保都市計畫 太保都市計畫區位於太保市中南部，計畫面積為 428.5 公頃，現 況人口數約為 7,318 人，太保都市計畫（主要計畫）於民國七十三年 十二月十日公告實施，太保都市計畫（主要計畫第一次通盤檢討）， 於民國八十年四月十七日公告實施，並於民國九十年十一月通過「變 更太保細部計畫（第一次通盤檢討）書」計畫目標年為民國九十四年 。 （二）嘉義交流道附近特定區計畫 嘉義交流道附近特定區計畫位於太保市東北端，即太保市與嘉義 市交界處，計畫面積為 1,819.5 公頃，民國九十二年年底為止，現況 人口數約為 14,993 人。高速公路嘉義交流道附近特定區計畫於民國 六十六年十月二十二日公告實施後，於民國七十二年五月及七十二年 十一月辦理共二次個案變更，又於七十四年三月二十日公告實施第一 次通盤檢討，第一次通盤檢討後又辦理四次個案變更，近期於九十二 年一月通過「變更高速公路嘉義交流道附近特定區計畫（第二次通盤 檢討）書」，計畫目標年為民國九十四年。 （三）高速鐵路嘉義車站特定區. 44.
數據
+7
相關文件
151, Xinyi Rd., Pingtung City, Pingtung County (Room CE21 of Continuing and Extension Education Building, National Pingtung University of Science.. and Technology). 【Online
2, Bo'ai Rd., West Dist., Chiayi City (Room 3A01, CHIAYI Industry Innovation and Research Center)... 123, Huaxi Rd.,
151, Xinyi Rd., Pingtung City, Pingtung County (Room CE21 of Continuing and Extension Education Building, National Pingtung University of Science and Technology).. Hualien
According to relative theory of pedestrian space planning and traditional streets development, the design and plan of traditional downtown area in Tainan City
縣政府、基隆市政府、新竹市政府、嘉義市政府、金門縣政府、連江縣政府、衛生福
Part 2 To provide suggestions on improving the design of the writing tasks based on the learning outcomes articulated in the LPF to enhance writing skills and foster
Capital works expenditure Non-works expenditure Capital Surplus/Deficit.. Issuance/Repayment of Bonds and Notes
勞動部勞動力發展署雲嘉南區分署（以下簡稱本分署）下轄 7 個就業中心及 58
