第二章 相關文獻回顧
第二節 防災空間系統劃設原則
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航空站 ．鄰接輸送、救援以上道路 市場
港埠 學校 體育場所 兒童遊樂場 物資
接收場所
全市型公園
．鄰接輸送、救援以上道路
指揮所 消防隊 ．鄰接輸送、救援以上道路
消防
臨時觀哨所 學校 ．鄰接輸送、救援以上道路
指揮中心 市政府、警察局 ．鄰接輸送、救援以上道路 警察
情報收集點 派出所 ．鄰接輸送、救援以上道路
資料來源：都市計畫防災規劃手冊彙編，89 年
二、都市防災生活圈
（一）意涵
依據黃定國(85 年，86 年)的研究指出，安全都市之建立應從 生活圈（社區）作起，依其圈域不同，區分為近鄰生活圈、生活文 化圈及區生活圈。
1.近鄰生活圈：以居民為主體，供給最基本的生活圈域。以小學的 服務半徑為範圍，以台北市為例，一里大約1500～3000 戶，一 個小學約可服務 2-3 個左右。
2.生活文化圈：由地區內活動領導人與政府行政工作分工合作。
3.區生活圈：以行政為主體所實施的防災活動。
（二）規劃內容
從黃定國的研究中將防災生活圈的計畫內容分為防災區劃、火 災延燒防止地帶、避難場所、避難動線、救災動線、防災據點等六 項（圖2-2.1）。
圖 2-2.1 防災生活圈計畫內容
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供附近社區居民防災情報與進行救災資源的聚集、發放、配送等 動作。
(3)廣域型防災生活圈：於行政中心設置廣域性的防災據點，以進 行對外情報聯繫工作及外部救災資源的接收與分配工作。
2.垂直防災體系
落實到都市計畫層面中，考量主要計畫與細部計畫規劃原則包括
：
(1)主要計畫：規劃以主要計畫道路作為計畫區之防災區劃、火災 延燒防止地帶、避難動線與救災動線的主要內容。
(2)細部計畫：因應生活圈的擴大與相對應關係，在設定上應有不 同的層次因應。
三、避難救災動線
道路動線系統在地震災後之避難與救災行為上（陳建忠、詹士 樑，88 年），扮演最基本的聯絡角色，其功能發揮正常與否，直 接影響了避難與救災的成效，相對的亦可降低災害傷亡的程度，就 整個災害發生的時序與避難救災的作為而言，避難救災動線系統是 首先發揮功能的第一線防災空間系統，其他防災空間亦有賴於避難 防災動線系統的正常運作方得發揮作用。
根據地震災害的內容與分類，將地震對道路系統之影響類型概 略分為直接損害與間接損害：
1.道路系統本體受損（直接損害）：
道路斷裂、鐵路彎曲起伏、高架道路或橋樑斷落、而其成因主要 為地盤隆起、搖撼、土壤液化等自然環境破壞，但也有可能為 施工品質不良所致。
2.道路系統受到阻礙（間接損害）：
或所帶出之財物等造成使用上的阻礙。
避難救災動線之評估考量因子包括表2-2.2 所列因素：
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防災生活圈據點機能規劃依生活圈區域範圍不同而有不同設置
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種類 圈域及設置指標 防災必要設備與設施 作為防災基地使用 之地點
社區防 災據點
於居民步行500-700m 的距離範圍內配置一處
第三節 相關規劃案例比較
一、台北市
李威儀、錢學陶、李咸亨（86 年）等人採用日本都市防災規 劃經驗，擬定台北市都市計畫防災系統，然而該研究發現台北市仍 有部分空間資源配置區位不當，推究其因仍是都市規劃時，未能以 防災角度予以考量。或雖已指定為防災據點，然其設施之規劃卻未 能站在防災避難的立場考量。
二、南投市
蕭江碧、李泳龍、葉光毅(91 年)等針對南投市都市防災空間系 統，採兩階段評估法，首先劃定震災後危險地區範圍，進行第一階 段「總體性防災評估方法」；同時選取危險程度較高地區，進行道 路防災機能檢討，建構第二階段「個別性防災評估方法」。
在道路層級方面，該研究建議依都市型態，對於道路防災系統 進行適時調整，以符合地區性需求；而針對避難空間面積界定，則 訂定最小避難面積為1500 平方公尺以上。
三、斗六市
陳建忠、文一智(91 年)針對斗六市防救避難的需求，調查全市 人口建物分布現況，將防救災避難系統引入以學區為單元之避難圈 域，使學區單元及校園空間兼具防救避難的主要功能。較為特別的 是劃設都市計畫區及各防災據點之防災地圖，使民眾易讀易慬。有 利於災難發生之避難功效發生效率。
四、大里市
陳建忠、彭光煇、宋立垚（91 年）等人依據「都市計畫防災 規劃手冊彙編」及在大里市地理環境、人口規模等實際情況，劃設 14 處防災避難生活圈及相關防災空間，惟大里市目前消防、警察
、醫療等公共設施據點有分布不均的現象；較偏達地區救援道路未 能達到15 米以上標準；有關防災空間資源劃設指標則建議因地制
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並訂定「災害民生物資救援機制」使災害發生短時間內物資不致發 生短缺現象。
五、嘉義市
蕭江碧、張益三(89 年)透過地理資訊系統與台灣災害管理系統 建構都市防救災據點的規劃，並以嘉義市為例，將全市防救災避難 圈分成三等層級，即步行600 公尺距離的鄰里防救災避難圈，約 一個鄰里單元，並以國小為主要防災據點；步行1500 公尺距離的 地區防救災避難圈，提供3 至 6 個鄰里單元的服務，而全市防救災 避難圈則提供避難居民中長期居住之空間，整合區域內所有資源。
救災道路方面則建議每隔200 公尺設置淨寬至少 8 公尺以上道路
，高樓救生雲梯車則需11 公尺以上道路才具有救災道路功能。針 對避難人數以總人數計算，需以九二二地震經驗來看，則有30％
人口需考量留宿避難。
該研究特別建議在都市計畫規劃的流程中，加入防救災避難規 劃時特別須調查自然環境資料（如斷層帶、土壤液化等）、設施環 境（警察局、消防隊等），並適當的規劃救災避難空間。
六、宜蘭縣礁溪鄉
陳建忠，張隆盛(92 年)以正進行都市計畫通盤檢討的宜蘭縣礁 溪鄉「礁溪都市計畫」範圍為主，透過實地調查分析與地方相關單 位訪談，瞭解規劃地區的環境特性與實際需求，再以災害情境分析 之方式，模擬震災發生之空間情境與震災損失，並據以檢討提出整 體防災空間系統面臨之課題與解決對策，最後以專家學者座談會之 方式確立礁溪都市計畫防災系統建立之內容、架構及可行性，規劃 出防救災據點、路線及避難收容中心等實質空間系統，並就執行面 及都市計畫配合方面，提出短中長期之行動方案。其短期方案中所 提出之避難地圖與支援地圖之製作與傳送方式之相關構想，將有助 於落實防災規劃與防災觀念落實到日常生活中，達到防災生活化之 觀念。
何明錦，張益三(92 年)針對中和市建構防救災據點資料庫，之 後再運用資料庫提出防救災避難據點空間規劃標準。該研究建議無 明顯自然地理界線且鄰近均為高度開發城市，於避難場所之設置時
，應首重區域性之防救災整體支援考量，強調避難救災道路之共通 性，並建議以都市公園之主管機關統籌資源，促成都市開放空間系 統之延續與連結。
八、苗栗縣苗栗市
蕭江碧，黃健二，謝慶達(92 年)就苗栗市行政界線為規劃範圍
，以內政部建築研究所「都市防災規劃作業手冊」之作業方法與流 程為基礎，研擬苗栗市未來整體空間防災系統與短中長之運作方式
。研究結果發現由避難結果與面積來看，苗栗市均超過921 經驗 值與內政部建研所都市計畫防災規劃作業手冊之標準，未來應考量 增設避難收容場所之生活必要設施及市民防災意識之教育與訓練。
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第四節 九二一地震相關調查
集集大地震發生於1999 年 9 月 21 日凌晨 1 時 47 分 12.6 秒
，於北緯23.85 度，東經 120.78 度，即日月潭西偏南 12.5 公里處
，發生芮氏規模7.3 之強烈地震，震源深度 1.0 公里，南投縣名間
、台中市震度6 級，造成建築物全、半倒損失約 1303 億元、死亡 慰助金共發放24 億 5600 萬元、重傷慰助金共發放 1 億 4140 萬元
、全倒慰助金共發放102 億 6680 萬元、半倒慰助金共發放 53 億 5100 萬元、房租補助金共發放 128 億 2996 萬元、學校設施損失 390 億 4000 萬元、交通設施損失 147 億 6000 萬元、維生系統損 失115 億 3000 萬元、產業損失 1366 億 7100 萬元等，此地震對 台灣造成的損失難以估計(行政院主計處，89 年 12 月)。
災後政府各單位投入相當多的人力進行調查工作，包括內政部
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104,900 受災戶，採取臨時住宅（組合屋）配住、申購國宅及補助
住組合屋5,142 戶，其餘則由政府以補助租金方式（因為有一門牌 合計 51,378 53,522 104,900 1,211 5,142 98,547 104,900 台中縣 18,372 18,171 36,543 63 1,377 35,103 36,543 南投縣 28,217 28,974 57,191 111 3,370 53,710 57,191 台中市 2,711 3,709 6,420 574 218 5,628 6,420 其他縣市 2,478 2,998 5,476 463 177 4,836 5,476
資料來源：各縣市政府彙整鄉鎮公所提供資料，九二一重建會，89 年 3 月。 1974 年以前 1102 136 333 469 42.56%
1974 年以後 67 0 10 10 14.93%
土磚混合造
小計 1169 136 343 479 40.98%
1974 年以前 11405 1711 854 2565 22.49%
1974 年以後 37684 5298 2888 8186 21.72%
加強磚造
小計 49089 7009 3742 10751 21.90%
1974 年以前 3593 464 506 970 27.00%
1974 年以後 215 8 14 22 10.23%
竹造
小計 3808 472 520 992 26.05%
1974 年以前 1 0 1 1 100.00%
卵石混凝土造
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1974 年以後 494 49 90 139 28.14%
純土造
小計 11908 1327 3600 4927 41.38%
1974 年以前 11264 1308 1776 3084 27.38%
1974 年以後 4090 475 485 960 23.47%
磚石造
1974 年以後 45818 6210 3307 9517 20.77%
鋼筋混凝土造
1974 年以後 5601 344 348 692 12.35%
鋼鐵規格未達 90*90*6 公厘
小計 5669 351 360 711 12.54%
1974 年以前 4351 518 682 1200 27.58%
1974 年以後 873 30 31 61 6.99% 總人口數 161,108 59,885 171,907 68,167 105,173 18,050 97,102 88,606 12,335 62,199
避難人數 3015 23305 18435 9040 23991 590 9365 12950 480 5820
人口百分比
37.46 22.37 11.60 5.34 0.04 4.66 4.64 4.10 2.39 1.22 1.02 5.13
資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11
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霧峰鄉 霧峰鄉公所 1 0 -- -- -- --
，但仍可使用。
南投市 南投縣立體
育場 -- -- -- -- 1 1 --
南投市 南投市公所 3 1 10 3 2 1
中寮鄉 中寮鄉公所 -- -- -- -- 1 1 --
草屯鎮 中山公園 -- -- -- -- 1 1 水電消防用水、
通訊皆不足。
埔里鎮 埔里國中 1 1 1 1 1 1 --
集集鎮 集集鎮公所 -- -- 1 1 2 0 --
竹山 圖書館 1 0 1 0 1 1 --
合計 -- 9 3 22 5 16 6 --
指揮設施個數合計 46 建物損毀數合計 14
損毀率 30%
資料來源：921 集集震災都市防災調查研究報告總結報告，內政部建築研究所，88 年 11 月。
第三章 現況調查與分析
第一節 地區發展現況
一、自然環境
（一）地形
本研究範圍為太保市與朴子市，兩市同為縣治所在地，太保市 行政區域面積為 66.96 平方公里，朴子市則為 50.24 平方公里，在
本研究範圍為太保市與朴子市，兩市同為縣治所在地，太保市 行政區域面積為 66.96 平方公里，朴子市則為 50.24 平方公里，在