現行警察機關行銷之缺失

一、以大搏小、浪費資源

以民國 98 年 11 月 12 日的全國「反詐騙日」當日為例，刑事警察局就配合『打擊 詐騙大行動』連續破獲杜○俊、黃○哲等 16 人「假冒代書名義」及「網路詐騙」等兩岸 電話詐欺集團案，及假冒法務部人員、檢察官、警察及公務員詐騙集團案等案件。而其 他各警察單位更迭有佳績。警政署更是大動作的在民國 98 年 11 月 12 日規劃「全國反 詐騙活動日」，並採用日本「無詐騙日」的概念，期能以最短時間喚起民眾反詐騙意識。

配合軟性的宣導作為，在不影響勤務作為下，妥當運用轄區警民力，並配合金融機構行 員加強臨櫃關懷提問，全力防止民眾被騙。

然實際上如民視新聞（民國 98 年 11 月 13 日，記者林尚賢）報導，為了宣導反詐 騙，警政署動員了警察、義警和民防共 3 萬多人，在全國 ATM 提款機前發傳單，配槍 的制服員警頓時間成了工讀生，市民們覺得宣導用意雖好，但把警察叫來發傳單，還從 早到晚輪班在提款機站崗，似乎太浪費警力，大材小用。人來人往的騎樓下，義警和制 服員警一人一張告示牌，外加165 反詐騙的宣傳單逢人就發，有人經過時是冷眼旁觀，

但也有「善心人士」伸出溫暖的手。站在 ATM 提款機前，警察配槍穿制服發傳單，這 樣的畫面市民們怎麼看都覺得大材小用，全國有 2 萬 2000 多位義警跟民防志工站在街 頭宣導，再搭配上1 萬 1000 多名的員警發傳單，成效如何？實際計算，22 位路人只有 7 個人願意拿傳單，3 分鐘的計算結果，員警的發單成功率只有 31.8%，連一半都不到，

當然比不上專業的派單工讀生，只是應上級長官要求，不得不來街頭罰站，員警也只能 無奈苦笑。從白天到黑夜，有人站了 10 幾個小時，好不容易換班了，接手的員警連吃 飯的時間也沒有，只好買個鹹酥雞填飽肚子，只是警政署一聲口令，員警成了工讀生，

這樣的做法，成效如何，恐怕得等成績出來才知道。

中廣新聞（民國 98 年 11 月 13 日，記者彭清仁）亦報導指出，警政署全國同步，

動用上萬名警力在 ATM 提款機前站崗，提醒民眾不要被詐財集團所騙，果然一天下來 成效卓著；不過內行人都了解，就算被騙報案，警方也會「善意」提醒改天再報案，以 免被處分；也有部分警局加強宣導，表現警察活潑快樂的一面，頗受好評。但也有基層 員警站崗無聊，寫篇打油詩，諷刺全國同步站崗的現象，看了讓人噴飯，而這篇打油詩 也很快透過手機在警界流傳。

民國 98 年 11 月 12 日全國一萬多名的警察，同步在自動櫃員機前站崗，提醒民眾 不要被詐騙集團所騙而匯款，不少基層警員本來輪休，也被緊急叩回上班，站了一整天，

累得人仰馬翻，有基層警員可能站崗無聊，即興寫了一篇打油詩，內容傳神，令人讀了 噴飯，這篇即興打油詩署名是﹂別問我是誰」，也在短時間內在警界流傳。

打油詩原文：「不知那位好長官，業務花樣又新翻，共襄盛舉反詐欺，輪休偏偏是 今天、作秀還怕沒版面，停休改班有夠鮮，千穿萬穿屁不穿，大家一起下場玩，銀行郵 局提款機，排班領錢不用急，先跟警察站一起，拍個照片做業績，排隊合照不用擠，還 要姓名與年籍，莫要賭爛別生氣，算我小弟拜託你，民防義警都有空，百姓爭要當義工，

電子媒體頻放送，警民一家樂融融，這齣大戲正火紅，還好一天就收工，箇中深意不願 懂，只想回家放輕鬆」。據了解，一天下來的確沒有人報案被騙，但有警員也私下指出，

就算被騙要報案，也會拜託對方改天再來，而且網路詐騙案和自動櫃員機根本無關，要 真的沒有人被騙，理論上的確有些困難，還好這場萬警反詐欺的大秀也只有一天。

警察機關行銷最為人詬病的就是動用大批警力、民力、物力，所見成效有限還被批 為作秀。在警察人員專屬的網站中（警光雜誌社，網址http://www.police.org.tw）以『長 官德政 12 日大家停休站提款機』為題紓發基層員警心中的不滿。內文為「竟然還搞到 要現地交接，看到公文笑到噴飯，果然是一站天下無難事，強烈建議：應該增設以下宣 導日，反竊盜日、反搶奪日、反車禍日，天天站，保證治安世界第一名」。基層員警的 強烈建議，應該可以讓執政者、警政高層參考喔！

二、公共關係室功能不彰

王淑慧（2004）指出，警察機關公關室的主要作為有二：

1、掌握媒體訊息，建立先期預警機制。

2、隨時與傳播媒體、民意代表與民眾進行多面向溝通。

然事實上許多警察機關編制員額少的可憐，如何掌握先機，又如何依據專業判斷，

立刻向高層當局提出警告。此外，光應付民意代表就疲於奔命，遑論要隨時與新聞媒體 和民眾進行多面向溝通，簡直自欺欺人。說穿了，公共關係行銷是由少數公關室同仁在 辦公室打打電話，連絡事情，或做一些接、招待的靜態，主動出擊的情形實不可見，應 該是說長期以來的工作就被定位是如此工作，甚至淪為民意代表或為長官服務的工具，

當然討好新聞媒體也是工作項目之一，嚴重的被限縮了其原本要發揮的功能、功效。

三、行銷工作未統一事權

中央與地方不同調，各自為政，並未由中央作事權統一，導致步調不一致，而會使 民眾產生遭受不公平對待的疑慮。以全台「瘋單車」為例，它所代表不單單只是運動休 閒有益身體健康的活動，更有節能減碳的環保意涵在裡面，但設立「鐵馬驛站」服務民 眾的縣、市警察局卻不多，原因何在？因為沒有統一的作為。難道都會區就不該享有此 項服務嗎？還是都會區所規劃的單車路線都有許多的超商、自行車商店而不需規劃該項 服務。復以從許多民調數據來看，有做如是服務的警察局，經由一傳十、十傳百的「口 碑行銷」，民眾對該警察局的服務滿意度相對的提升許多，更頗受好評，例如，澎湖縣 政府警察局、台南縣警察局、花蓮縣警察局、台東縣警察局就是顯例。

四、欲蓋彌彰、頭痛醫頭腳痛醫腳

有關民國 98 年 11 月 30 日蘋果日報、中國時報等各報報導─「票選十大民怨」，截 至民國 98 年 11 月 29 日，十大民怨中與警察機關有關的部份分別為：「交通違規開單拖 吊過嚴」、「電話及網路詐騙氾濫」、「毒品充斥」，而警政署也再第一時間做出相關的回 應，其中就「交通違規開單拖吊過嚴」部份除表達嚴正執法的立場外，亦重申已函頒「取 締違規停車程序」標準作業程序，要求所屬遵照辦理，避免因執行不當致生民怨。另於 民國 98 年 10 月 1 日函請各警察機關督屬執行移置違規車輛作業時，以阻礙行車順暢、

減少道路容量、顯有防礙其他人、車處所為主，並定期檢討勤務分派時間、地點是否得 宜，若執行過程遇有車主或駕駛人質疑作業程序，應予妥適說明相關作業規定。律訂「拖 吊車(場)執行違規停車車輛拖吊及保管作業規定」、「駕駛人到場放車原則」、「民間拖吊 業者工作執勤規範」等標準作業流程規範，避免民眾對拖吊作業疑慮及負面印象。

另有關「電話及網路詐騙氾濫」，警政署同樣以提出「改善庶民生活行動方案」旗 艦計畫，對於反詐騙工作訂定「反詐騙行動計畫」，賡續推動反詐騙宣導工作。顯見民 國 98 年 11 月 12 日的「反詐騙日」，動員大批警力在全國各提款機前站崗，大張旗鼓的 宣導「反詐騙」期提升全民防詐免疫力；效果是不彰。因為在半個月後的「十大民怨」

中，警察反詐行動力，並未得到民眾認同，能發揮消除民怨、除弊興利、劍及履及之效 益。

復就「毒品充斥」部分，警政署同樣以加強毒品查緝工作及全國同步掃蕩毒品勤務，

研訂規劃「警察機關加強掃蕩毒品」專案工作，並函頒「警察機關加強查緝製造、運輸、

販賣毒品犯罪（集團）工作執行計畫」，以加強查緝製造、運輸、販賣等重大毒品犯罪 及毒品製造工廠案件。及透過新修正毒品危害防制條例施行，施用或持有第三級、第四 級毒品由不罰改成刑罰或行政罰，全面加強查處第三級、第四級毒品案件來因應。

交通與治安的工作是具常態執行的性質，只要公正執法定可信服於社會大眾，豈可 因民怨而提出澄清並訂定相關標準作業程序，這不是告訴民眾以前的執法皆非依照標準 作業程序，這表示警察機關承認在以前的執法過程有瑕疵嗎？試問那一個民眾在遭到警 察的交通違規取締能認錯並欣然接受的，我想民眾在意的是警察的執勤技巧而非是否依 照標準作業程序來執勤。就交通的部份，以勸導代替舉發，取消獎金及績效制度才是解 決之道。執法的態度和決心才是民眾真正需要的。