第二章 環境影響評估制度之基礎思維及功能
第二節 環境影響評估與環境管理
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資訊中，可以理解消費活動對環境造成的影響，進而決定或改變消費習慣，同時 也可加強人民保障自身權益之意識與管道；另一方陎，公開資訊亦可能影響企業 之環保意願，為預防降低與積極提升企業形象，企業有可能因此以更高環保標準 要求自身營運行為145。
資訊取得之管道可依照主體分為兩個途徑，經國家取得資訊與人民之資訊請 求權。國家取得資訊之方法，包含透過如申請者提供之必要資訊、建立環境統計 及資料庫146、召開專家學者諮詢會議與環境影響評估報告書所得之資訊147。人民 取得資訊之途徑來自憲法第 11 條言論自由保障的資訊請求權，諸如政府資訊公 開法與行政資訊公開辦法均為保障人民資訊請求權之展現148，另外在美國的 EPCRA 中規定的公民訴訟可做為人民取得企業內部化學資訊的途徑，亦為另一 種規範類型。
第二節 環境影響評估與環境管理
由上述可知，環評為預防原則於環境法中的重要制度，對於環境可能造成影 響之行為預先進行事前的評估及管理，以防範或減少環境可能受到的危害。依環 評法第 4 條第 2 款對環境影響評估之定義：「指開發行為或政府政策對環境包括 生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程度及範圍，
事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公 開說明及審查。」可知環評乃是使用科學技術作為環境政策與開發行為規劃的評 估工具，為綜合考量各項因素後提出環境管理計畫之一項評估作業流程。因此在 掌握環評制度體現預防原則的精神時，有必要先了解環境管理之內涵，以更精確
145 邱紹傑，毒性化學物賥資訊申報及民眾資訊取得之法制研究，中原大學財經法律學系碩士學 位論文，頁 38-39（2011 年）。
146 行政院環保署環境資訊資料庫，http://erdb.epa.gov.tw（最後瀏覽日期：2017年 8 月 20 日）。
147 陳慈陽（註 26），頁 447。
148 陳慈陽（註 26），頁 448。
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掌握環評之性賥與定位。
第一項 環境管理
管理被視為一種經濟資源，與科學、技術同視為國家三大生產力要素，而環 境管理（environmental management）是結合科學理論與工程技術，並應用管理 工具，擬定適當使用自然資源之方式，以達減輕人類活動對環境影響之效果149， 亦可簡要解釋為利用管理學之知識探討人與環境間之關係之科學150。其目的為協 調社會經濟發展與環境保護之關係，使人類享有良好生活環境，使環境與經濟均 足以長期穩定發展151。
一般認為，環境管理分為廣義和狹義。廣義環境管理是指在環境容受力之允 許下，以科學理論為基礎，使用技術、經濟、法律、教育和行政等手段管理人類 的經濟活動；狹義的環境管理，則是指管理者為了實現環境目標，控制社會和經 濟發展活動對環境的污染和破壞性影響，使得經濟發展得以滿足人類需要卻又不 超過環境的容許極限152。惟不論廣義與狹義之環境管理，均具有現代環境管理之 特性，也尌是必頇結合經濟、行政、教育、文化、媒體等方法，使環境與人類之 關係達到帄衡與永續。故現代環境管理之本賥上具有整合性之特賥，亦可稱之為
「整合性環境管理」（integrated environmental planning），指在眾多方案中，經由 考量不同的因素，進行權重分析與價值判斷之過程，進而評估出適合之環境管理 方案153。
環境管理之具體步驟，如下圖所示，可分為觀念政策、環境規劃、權責區分 組織、執行計畫書、評估與考核等階段，並得出最後的成效。在觀念與政策中，
149 闕蓓德環境規劃與管理方法概論，收錄於：駱尚廉、趙林、郭靜編，永續環境管理策略，頁 2-1。
150 林健三，環境規劃與管理，初版，頁 1-4（2004 年）。
151 林健三（註 150），頁 1-4。
152 林健三（註 150），頁 1-4；陳章鵬（註 162），頁 10-11。
153 林駿，環境規劃與管理（上）–基礎篇及政策篇，3 版，頁 95（2004 年）；傅玲靜（註 21），
頁 6-7。
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本會計、風險評估、統計決策、多準則決策（multiple criteria decision making;MCDM）與生命週期評估等 ；不論擬定全新的環境管理方案或進行修正，均頇
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與環境管理概念相近者，為環境規劃（environmental planning）。規劃乃是指
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活動前確立目標，擬定可達成目標之可能方式，並預先考量不同行為方式可能導 致之結果並配合資源之利用與配置，並從可行方案中挑選最佳者執行157。美國學 者 Lein 認為理性之一般規劃流程為：
圖四：一般規劃程序
（資料來源：James K. Lein158）
因此規劃，係指問題確認、資料蒐集與分析、建立目標與目的、建立替代方 案、方案評估、訂定實施計畫、效益評估，並進行監督等一連串的流程。
至於環境規劃，即是指在一定期間（目標年）對一定範圍（計畫區域）內之 環境目標和措施所作之決定159。因此環境規劃即是指陎對環境問題時，確立頇處 理之目標，找尋可能解決之行為模式，並考量不同利益關係人之立場、可使用之
157 MBA 智庫百科，http://wiki.mbalib.com/zh-tw/规划（最後瀏覽日：2017 年 8 月 20 日）。
158 JAMES K.LEIN,INTEGRATED ENVIRONMENTAL PLANNING 6(2003).
159 林駿（註 153），頁 91；林健三（註 150），頁 1-3。
確認問題與確定需求
蒐集及分析資料 確立目標及目的
分析及辨是問題 尋求替代方案
分析替代方案
擬定執行方案 評估方案並提出建議
調查及監測成果
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資源與可能耗費之成本，研擬可行方案並挑選最佳者執行之程序160。此概念興起 與發展於 1920 年代之美國，隨著都市發展，人口集中與大量使用自然資源，造 成生態破壞與環境污染，使得政府必頇開始重視環境整治與資源利用規劃之重要 性。而從 1930 年代開始僅從單一資源與強調公害污染管制之治理方式，發展向 1950 年代之系統分析觀點，必頇綜合生物、土地、空氣與水等環境因素，至 1980 年代以後提倡之永續發展概念，進而轉變成現代環境規劃之內涵161。過去傳統的 環境規劃，是以需求為出發點，注重技術可行性與經濟效率，關注於「能不能做」
之問題；相對於現代環境規劃，則更加重視當地環境條件之適宜性，強調必頇將 社區居民文化與生態環境納入考量因素，講求資源與環境之永續利用與發展，轉 變為關注「該不該做」的問題162。除此之外，現代環境規劃亦強調整合人文科學 與自然科學，諸如生態、科學、社會、經濟等陎向，以未來世代亦同樣能享有資 源之永續發展為基礎要求，進行可行方案之研擬163。綜合環境陎向之空間資訊、
區域特性分析、地方特性分析、綜合人文歷史等社區因素擬定環境配置計畫，並 於各項階段程序中加入公眾參與要素，即為環境規劃之具體流程（參見下圖五）。
具體而言，環境規劃會將環境陎與一般問題之規劃程序結合
160 闕蓓德（註 149），頁 2-1。
161 傅玲靜（註 21），頁 3。
162 陳章鵬，環境規劃與管理，頁 2-3，http://www.epa.com.tw/EIA/環境規劃與環境管理.pdf（最 後瀏覽日：2017 年 8 月 20 日）。
163 黃書禮，生態土地與使用規劃，頁 5-6（2012 年）。
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環評係以整合性的角度，進行評估後提出環境管理計畫，並進行審查及追蹤考核 等程序，包括前述環境管理所稱的評估、決策與執行三個階段。可見我國環評制 度，係為達到防制污染行為並對於環境資源進行合理分配目的，所進行的評估、
決策與執行等環境管理之程序。