第三章 台灣現況分析
第二節 產業、職業勞動人口分佈與工作轉變之分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
59
與行銷體系，以帶動地方農業發展。新科技導入方面，推動智慧農業技術與產品 的開發應用，同時達到：糧食安全、農產品安全生產之效。此外，使農業跨領域 結盟，建立合作營銷模式，促成企業與小農的媒合，以提升農產品的營運、銷售、
管理能力。並建立雲端平台，連結生產者、企業、消費者，使產品能被追蹤與了 解，並提供更加客製化的需求，以促成農業的智慧化革新。
總體而言，無論是「生產力 4.0」亦或是「五加二創新產業」，兩者在目標 的設定、科技的運用乃至於方案的設計上，並無太大的不同。差別僅在於後者較 前者在細部的執行方案上大為縮減，並且實際的推行方式（如合作廠商與單位）
有所不同。總體的概念仍是希望促成製造業、商業服務業以及農業的智慧化與自 動化。
綜觀目前我國因應 4.0 高科技發展策略浪潮的兩大策略，不難發現台灣在方 案設計上大多參考先進國家的政策目標與方案設計，整體上並無太大的創見及聚 焦（如智慧工廠乃參考德國的目標、人機共作減少少子高齡化衝擊為參考日本、
研發新材料為參考美國等），儘管大方向正確，卻難以看出台灣特殊的著力點，
這點與中國的方案設計頗為類似。
唯一較特別的地方在於，台灣政府因應中小企業的產業結構，意圖先培育領 航企業轉型並運用典範平台來轉移核心知識的方式，帶動整體產業的智慧化這點 頗有創見，也符合台灣的產業結構狀況，應屬可採之處。
第二節 產業、職業勞動人口分佈與工作轉變之分析
一、產業現況方面：
要了解未來工作種類、型態的轉變可能對台灣整體市場造成怎樣的衝擊，又 衝擊程度會是如何，勢必得先分析台灣產業、企業相較於他國的特殊性進行分 析。
本研究認為，在台灣產業及企業的面向上，有兩項特質較易受到這波浪潮的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
衝擊，分別是（一）中小企業為主體。（二）代工所創造的產值相當的高。
以下將就兩項特質進行詳細說明以及分析：
（一）台灣的產業結構以中小企業為主體：
此項特質在台灣訂定「生產力 4.0」，以及延續其精神，並做調整「五加二 創新產業」均有著墨。在生產力 4.0 的策略研究報告中，便有提及目前產業的狀 況，該文指出31：儘管我國中小企業佔了絕大多數，但其所創造的產值在整體營 收的面向貢獻偏低，而中小企業所佔的比例最高者，又以服務業為主。該文亦分 析台灣在此結構下所需面對的課題，認為服務業的中小企業的年產值佔總體出口 值的比例偏低，顯示的是我國服務業中小企業在全球經濟動能上，競爭力有所不 足。另外，我國商業服務業的中小企業對導入新科技，以提升生產及服務效率的 意願並不高，著手以大數據等科技進行顧客需求研究之業者，甚至不到總體的 20%。
從經濟部，中小企業處的統計亦可發現32，我國在 2015 的統計下，各行業的 中小企業比例大多超過 90%，整體比例甚至高達 97.69%。足見台灣的產業現況，
及各企業規模的分布。
事實上，中小企業並不存在必然的缺點。事實上，在新科技浪潮襲來之下，
隨著市場競爭越趨激烈，對機動性與彈性的需求更高，商業管理理論亦有諸多理 論，建議讓組織更加的精簡化。如前文所提及的 Charles Handy 及管理學大師 Peter Ferdinand Drucker 均有過相關論述。未來所需的將不是一個龐大如牛的 企業體，而是一個能與其他小型企業機動的組合，共同面對市場改變的中小企業 組合結構。除了面對市場改變的需求外，目前普遍受到推崇的學習型組織
（Learning organization）概念，亦是以中小企業的規模較易推行。
31 行政院，行政院生產力 4.0 發展方案 Taiwan Productivity 4.0 Initiative 民國 105 年至民 國 113 年 (核定本)，p.25，2015。
32 經濟部中小企業處（2015），中小企業家數－按行業別分，
file:///C:/Users/%E6%B4%AA%E5%86%A0%E5%AE%87/Downloads/2015%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E 5%B0%8F%E4%BC%81%E6%A5%AD01%E5%AE%B6%E6%95%B8-%E6%8C%89%E8%A1%8C%E6%A5%
AD%E5%88%A5160526.pdf，最後檢索日：2017/3/17。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
61
依循著這個概念，其他本來具有相當規模的事業體或許必須面臨變革、重整 的命運，特別是在大部分的職位都能以 4.0 高科技發展策略科技來取代的狀況下。
相較之下，本就以中小企業為主體的台灣事實上是佔據優勢的。因為構成台灣產 業主體的，本就是中小企業，在這個面向上，若能導入新科技，則可創造更佳的 機動性與產能。另外，台灣的中小企業結構亦佔據了在未來以學習為主體的組織 結構優勢，相對較小的組織能夠更快反應新的市場變革、並學習新的知識共同成 長，更快促成組織的革新。
從台灣的現況來看，目前碰到的最大問題還是在於如前文所提及的，台灣中 小企業對導入新科技的意願不高。究其原因還是在於成本的考量，由於中小企業 的資源往往較少，因此並無導入新科技的企圖心或餘裕。然則若不導入新科技，
則難以促成整體產業、產能的革新，只會繼續依循過去較無效率的生產方式。
回到核心問題，工作種類及型態的改變面向上，若從中小企業的型態來看，
在導入遠距工作這種更具靈活性的工作型態，相較於大型企業應是更容易的。然 而，遠距工作要運行的順利，則必須導入雲端及物聯網等新科技，但對台灣的中 小企業而言，正如前段的分析，大部分似乎仍習慣於過去的生產、工作方式，而 不願意做出太多改變。這將直接導致工作型態與種類的僵化，而使台灣難以因應 各國更加彈性、有效率的生產變革。
總體而言，台灣的中小企業結構並非弱勢，問題癥結在於對新科技導入的意 願不高，考量其因素大多與資源不足有關。然則若不導入新科技，並接受 4.0 高科技發展策略的新型態革命，則不能獲得更有效率、彈性的工作模式。最終結 果，將如前文文獻分析所述，五年後連基本的競爭門檻都無法到達，而失去與積 極進行產業變革的各國企業之間競爭的能力。
因此本研究認為，除了應補助及積極促成台灣產業意識到科技創新的重要性 外，亦可以「生產力 4.0」內所描繪的典範學習方式，利用科技平台，促使資源 共享，並推廣策略聯盟，以因應這波科技浪潮。透過前述方針，在科技逐漸被中
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
62
小企業所接受後，工作型態及種類的轉變將隨之而來，進而形成更有效率及產能 的新形態產業景象，進而提升我國較為欠缺的國際競爭動能。
（二）我國代工產值極高：
我國產業的另一項特質，關乎於我國在國際生產鏈上的位置。在我國產值較 高的企業中，有許多都是接受來自先進國家的代工訂單，並進行生產。根據統計，
我國外銷訂單中有高達 80％都是代工為主的商品，尤其我國極度依賴出口，因 此代工所創造的產值具有決定台灣經濟波動的能力（許世函，2014）。
然則，從先進國家交由台灣企業代工的目的來看，無非是比較利益問題。若 先進國家介入生產，則會難以集中於品牌經營或是行銷等部分。因為市場波動造 成訂單波動，將可能造成僱用過多人力、閒置廠房的資源浪費亦或是與其相反的 結果，再加上先進諸國的人力費用往往較為高昂，與其如此不如將此部分的專業 外包出去，以節省整體的成本。而台灣的優勢除了工資較先進國家當地低廉外，
亦包含了生產品質的優良。簡言之，過去先進國家企業採取全球分工的目的，追 根究柢在於若由該企業自行生產，比較利益上不划算。總體而言，還是在於人力 成本及人力技術、生產效率的問題（董安琪，2015）。
然則，近年來，卻有越來越多在地化生產的呼聲在先進國家出現，如日本和 美國均有將生產線回歸國內的計畫，其中尤以美國最為人所知，其從「先進製造 業夥伴聯盟」的策略設計開始，一直到本次政權交接，無不重提使製造業回歸的 信念。究其理由，除了製造外移的結果將造成本地的工作機會不足的政治壓力外，
代工國家的人力成本節節升高也有關係。但不妨說，最核心的關鍵還是在於 4.0 高科技發展策略發展下，這類以「生產製造」為主的工作，已有極大的可能不需 要太多人力進行生產，也因此，國外代工所創造的比較利益優勢正在逐漸流失 中。
儘管從研究上來看，我國的利基除了人力成本外，更重要的在於生產技術（謝 宏仁、吳奎克，2008）。然而若 4.0 高科技發展策略的生產技術發展，配合先進
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
63
國家本身培植許久的科技動能，何嘗不可能創造比台灣運用人力生產更有效率的 生產模式？從國際層面來看，若實現先進各國的 4.0 高科技發展策略相關計畫，
屆時先進國家將極有可能自行設計、行銷並由智慧生產線生產，再銷售至全世界。
機器人相對於僱用人力，除了更有效率，更能避免在訂單不足時，持續付出多餘 人力成本的缺點外，亦能同時兼顧客製化與規模化並因應市場變動。
屆時從比較利益來看，遠比至其他國家生產，並進行銷售來的便利。在策略 的選擇上，短期內，亦可在還沒完全自動化的工廠內導入部分人力，以緩解國內 要求創造工作的巨大壓力，並再隨著科技的進步逐漸完全達成智慧生產線的目 標。
事實上，我國的代工大廠「鴻海精密工業股份有限公司」董事長郭台銘便早 已預料到此趨勢，並持續佈署所謂的「百萬機器人大軍」。更在本次美國政權輪 替後，宣稱即將至美國設廠；另外，我國代工大廠台灣積體電路製造公司亦傳出
事實上，我國的代工大廠「鴻海精密工業股份有限公司」董事長郭台銘便早 已預料到此趨勢，並持續佈署所謂的「百萬機器人大軍」。更在本次美國政權輪 替後，宣稱即將至美國設廠；另外，我國代工大廠台灣積體電路製造公司亦傳出