昭和15年（1940年）7月日本本土第二次近衛內閣成立之後，提出 了「大東亞新秩序、國防國家的建設」為方針的基本國策綱要，並且 開始推動所謂的「新體制運動」。34為了因應戰局的持久化，再加上日 本內閣改變之前不介入歐洲戰場的態度，開始積極與德、義結盟，便 提出了「將日本視為建設東亞甚至是世界新秩序的力量」的說法，期 望全國民眾在這樣的前提下能夠團結一心，犧牲個人的利益，謹守個 人的本分，為國奉獻，35也就是「臣道實踐」。此時日本政府不斷強調
「國防國家」的建設，也就是除了在前線的軍人之外，後方的民眾也 應該要有戰爭的意識，除了軍事武力外，國內的政治、外交、經濟、
教育、思想等一切活動，都應該要以國防作為最主要的考量，每個人 的生活都應該要配合國家，拋開西方世界所主張的自由主義、個人主 義，為國家做最大的忍耐36。在這種需要人民做更多的犧牲與配合，動 員更多的人力與資源的背景下，一個由上而下，層層管控的組織是必 要的，而這種組織的再整編就是所謂「新體制運動」。
昭和15年（1940年）10月12日，以近衛首相為總裁的「大政翼贊
34 蔡錦堂，《戰爭體制下的台灣》（台北：日創社文化，2006年），頁87-90。
35 〈皇民奉公運動早分かり〉，《部報》第125號，1941年7月1日，頁3。
36 〈皇民奉公運動早分かり〉，《部報》第125號，1941年7月1日，頁24-25。
會」正式成立，並且在全國各地設置支部組織，由地方行政首長兼任 支部長。37昭和16年（1941年）4月16日，被視為南進基地的台灣，也 在「皇民奉公運動準備委員會」中，決定了皇民奉公運動要項、皇民
37 〈皇民奉公運動早分かり〉，《部報》第125號，1941年7月1日，頁5。
38 〈皇民奉公會〉，《台灣年鑑》（台北：臺灣通信社，1942年），頁165-166。
39 〈皇民奉公運動早分かり〉，，《部報》第125號，1941年7月1日，頁25-30。
40 〈皇民奉公會中央本部事務規程〉，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台 北：皇民奉公會中央本部，1943年），頁108。
41 〈皇民奉公會中央本部事務規程〉，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台 北：皇民奉公會中央本部，1943年），頁110。
42 〈皇民奉公運動早分かり〉，《部報》第125號，1941年7月1日，頁30。
56街209庄共265個分會，6,131個區會、部落會，最底層的奉公班則有 64,485個。然而，相較於中央本部的事務局設有六部，各州廳支部只 有總務、生活、經濟三部，其中中央本部由地方、宣傳、訓練三部所 負責的相關工作在地方支部必須由總務部來處理。43在人事的安排方 面，總裁由台灣總督擔任，中央本部部長則是總務長官，其他各州廳 支部長、街庄的支會長大多由地方行政首長兼任，所以我們可以看出 奉公會其實與總督府的行政機構其實是表裡一體的，在推動各項事 務、傳達政府相關政策時都能與行政機關緊密配合，真正達到長谷川 總督在發會式中所說「期望透過這個組織能夠將政府的統治目的正確 無誤的傳達給島民，島民的看法也能不受阻礙的讓國家了解。」44的目 標，在日後的戰爭中發揮更大的動員力量。
昭和18年（1943年）時，因為戰局日漸惡化，皇民奉公會中央本 部為求「事務簡素化」，進行奉公會機關的改組。原先的總務、訓練、
經濟、生活、宣傳、文化六部改組為總務、訓練、國民動員、戰時生 活四部。45昭和18年（1943年）6月增設宣傳協力委員會，昭和19年（1944 年）底另外增設國語委員會及戰時思想文化委員會。在這樣的組織架 構底下，負責宣傳業務的主要為戰時生活部。戰時生活部必須執掌決 戰意識的培養、決戰生活的指導、戰時思想文化的指導、各種啟發宣
43 〈皇民奉公會州廳支部事務規程準則〉，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》
（台北：皇民奉公會中央本部，1943年），頁112。
44 〈皇民奉公運動早分かり〉，《部報》第125號，1941年7月1日，頁22。
45 〈皇民奉公會中央本部事務規程〉，《第三年目に於ける皇民奉公運動の實績》（台 北：皇民奉公會中央本部，1944年）頁128。
傳、興亞思想的普及等。46此外，昭和18年（1943年）六月新增宣傳協 力委員會，負責和各種宣傳機關聯絡，以及相關宣傳企畫事項的協助，
戰時思想委員會負責戰時思想文化等相關事項。47
除了依照行政區劃組成的「地域組織」來推動奉公運動外，一些 職業團體也逐漸被收編改組為奉公團，納入皇民奉公會的管理。包括 如：台灣產業奉公團、商業奉公團、奉公壯年團、台灣青少年團、桔 梗俱樂部、大日本國婦人會、愛國婦人會、台灣演劇協會、台灣佛教 奉公團、文學奉公團、美術奉公團、音樂奉公會及其他藝能團體等。
這些所謂的「職域組織」在提供勞務、國民的動員上提供了極大的幫 助。48
在這段期間，皇民奉公會為了達到「上意下達、下情上通」，「全 島民眾能夠不分種族、不分性別，為國奉獻」的目的，仍然配合動員 活動進行許多宣傳，來灌輸民眾官方的意識型態以及動員政策的宣導。
動態的宣傳活動方面，奉公會舉辦各種演講活動、座談會、展覽 會、藝文活動演出、電影、幻燈片的放映、廣播的放送以及紙芝居的 表演、募集活動等。除了繼續國民精神總動員時期製作、購買電影播 放的方式，奉公會還組成「移動映畫班」，在全台各地的農村、山野、
漁村等偏僻的地區巡迴播放，昭和17~18年（1942~1943）年間，共上
46 〈皇民奉公會中央本部事務規程〉，《第三年目に於ける皇民奉公運動の實績》（台 北：皇民奉公會中央本部，1944年）頁129。
47 〈宣傳協力委員會規程〉、〈戰時思想文化委員會規程〉，《第三年目に於ける皇民 奉公運動の實績》（台北：皇民奉公會中央本部，1944年）頁162-166。
48 蔡錦堂，《戰爭體制下的台灣》（台北：日創社文化，2006年），頁92。
映216天，上映次數為220次，有99,740人次觀賞。49而幻燈片主要分發
1943.9.25開始 徵兵制實施 1943.11.1~11.8 遵法週間
1944.1.8~1.14 船員感謝援護 1944.3月 決戰生活
1944.2.10~2.20 交通秩序總力運動 1944.3.1~3.10 陸軍紀念日
資料來源：《台灣年鑑》昭和18年度（台北：臺灣通信社），頁450
皇民奉公會中央本部，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台北：
皇民奉公會中央本部，1943年），頁66-67
皇民奉公會中央本部，《第三年目に於ける皇民奉公運動の實績》（台 北：皇民奉公會中央本部，1944年），頁92
至於演講、座談會、展覽會的舉辦，也是以戰時動員意識與相關 事項為主題，座談會一般在奉公會中央本部舉行，因此參與的人員應 該也是以地方行政首長等幹部為主除了特別的講題，台灣一家、重新 認識台灣、從志願役到徵兵制、決戰生活、奉公運動、奉壯運動等主 題的座談會均視情況隨時召開。50演講多由地方支部配合總督相關政策 舉辦，講師則由中央本部 聯絡軍部、總督府等行政單位官員擔任講 師，例如總督府情報課長或奉公會宣傳部長均曾到地方進行志願兵募 集的演講，此外各街庄分會長也可以向中央本部申請演講會資料自行
50 皇民奉公會中央本部，《第三年目に於ける皇民奉公運動の實績》（台北：皇民奉 公會中央本部，1944年）頁89。
在街庄舉辦演講。51在展覽會的活動方面，有一部分是大型的展覽會，
在各大都市的公共集會場地陳列相關主題的物品、照片、戰爭的戰利 品、畫作…等。例如昭和17年（1942年）5月25日到29日，在台北市公 會堂由海軍五官府、台灣軍報導部以及奉公會中央本部的協辦下，舉 行為期五天的「大東亞戰爭展覽會」，主要展出當時陸、海軍的戰利品，
以及戰地的報導照片…等反映時局的物品，造成轟動，五天內吸引了 七萬八千人參觀。52另外還有一種「街頭移動展」的展覽形式，此種形 式主要是製作一些簡明易懂的漫畫、回覽板、或照片等較容易引起一 般民眾注意的宣傳品，有時候還會配合紙芝居在街頭巡迴演出。例如 1943年4月18日到5月26日由奉公會各地方支部所舉辦的「奉公會成立 兩週年紀念移動展」，在全台各地巡迴展出由奉公會本部製作六大主題 的紙芝居，主題包括「大東亞戰爭的起因」、「美英侵略史」、「戰時國 民的覺悟」、「生產增強」、「商業報國」、「健民運動」。53此時期奉公會 所舉辦的講演會、座談會及展覽會的舉行情況如下表2-9：
51 皇民奉公會中央本部，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台北：皇民奉公 會中央本部，1943年）頁67-69。
52 皇民奉公會中央本部，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台北：皇民奉公 會中央本部，1943年）頁69。
53 皇民奉公會中央本部，《第二年に於ける皇民奉公運動の實績》（台北：皇民奉公 會中央本部，1943年），頁71。
表2-9 皇民奉公運動時期講演會、座談會、展覽會舉辦情形昭和17～19年
紙芝居就是所謂連環畫劇的表演，依作品的內容可大致分成戲劇 紙芝居，主要以戰時動員意識還有相關事項的宣傳為主，另外一種是 報導紙芝居，以戰況的報導為主，從昭和16年（1941年）12月以來每 個月發行一至二回。這種連環畫劇被皇民奉公會視為「總力戰下的文 化武器」，廣泛的使用在國策宣傳上。紙芝居原本被稱為「紙人形芝 居」，作法是在10至20公分的紙片兩面繪製人物的動作和場面背景用竹 籤加以串刺操作，演出類似歌舞伎的演劇。但此時引入台灣的紙芝居 是在1930年時，由「蟻友會」所思考，利用類似電影剪接畫面，以一 張一張的繪畫，一邊抽換畫面，一邊講解故事的形式來進行。54至於紙 芝居的進行方式如下：
紙芝居由縱十八吋、橫二呎大小的海報上頭的繪畫所構成。紙 的正面畫有繪畫、背面則寫著會話及說明文字。二十張到三十張的繪 畫可以完成一齣劇。像旅行藝人一般的男性將材料全部收集起來用行
紙芝居由縱十八吋、橫二呎大小的海報上頭的繪畫所構成。紙 的正面畫有繪畫、背面則寫著會話及說明文字。二十張到三十張的繪 畫可以完成一齣劇。像旅行藝人一般的男性將材料全部收集起來用行