研究動機

在全球日益重視能源管理服務發展的環境之下，能源管理服務應當是發展 標準能源供給

(公用事業)

能源供給合約

(ESC) 能源績效合約 (EPC) 商業模式

價值鏈

的相當順遂。自早期 1970 年代，能源價格高漲、能源需求量大增、氣候變遷、

全球暖化、新興的碳市場產業的出現、環境問題，使國際間發展出 ESCO 產業 的機會(Goldman et al., 2005；Vine, 2005；Bertoldi et al., 2006；Kiss et al., 2007；

Urge-Vorsatz et al., 2007；Ellis, 2010；Sarkar & Singh, 2010)。實施 ESCO 產業計 畫，不僅會降低能源成本，包括減少二氧化碳排放量，而且有相當大的環境效 益(Rena, Zhouc, Gaod & Wud, 2011)。因此，ESCO 公司、行業協會、融資、量測 和驗證機制，提供計劃促進能源服務產業活動的重要機制(Fang, Miller & Yeh, 2012)。Lee et al. (2003) 研究指出韓國的 ESCO 產業有政府的政策措施及鼓勵節 能服務公司發展公司本身的技術能力，使得能夠帶領市場對 ESCO 產業的發展。

Goldman, Hopper, and Osborn (2005) 研究指出，績效合約與配套措施相結合，可 以解決及克服大型機構、政府部門等客戶的能源效率投資的市場障礙。近年來，

我國政府積極推動 ESCO 產業政策措施，然而，政策較不具法律效力，缺乏強 制性的規定和行政命令，約束力較弱，且配套細節並不落實，所以在政策的執 行上顯得力不從心。現行的法律政策對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯 的懲罰措施，責任機制並不完善。目前獎勵措施主要是以財政補貼、稅收優惠 為主，而金融信貸的優惠措施也不完善，導致除了部分高耗能企業外，大多數 用能單位因為能源消耗佔產品的成本不高，沒有節能的積極性；另一方面，導 致節能服務公司的融資難、成本較高、節能項目不多、商業風險大等。融資通 常認為是主要 ESCO 發展的障礙之一，銀行信貸人員缺乏評估履約擔保的貸款 經驗(Vinea, Murakoshi, & Nakagami, 1998)，而金融機構的鼓勵措施不明確，操 作性不夠，況且，我國節能服務項目的資金來源是以銀行貸款為主，投融資渠 道較為單一以及節能服務公司是以中小企業為主，大多尚處於發展初期，規模 較小，在銀行貸款審核過程中信用評級較低，很難向銀行提供信用擔保和足額 的抵押，導致難以獲取銀行貸款，儘管近年來政府建立了節能減排專項資金，

但是資金使用的效率不高。

在節能項目中都需要量測和驗證，且許多國家中的量測和驗證是由國際節 能 測 量 驗 證 所 帶 領 (Xia & Zhang, 2013) 。 國 際 節 能 績 效 量 測 與 驗 證 規 範 (International Performance Measurement and Verification Protocol, IPMVP)是國際

(Measurement and Verification, M&V)許多年，主要是由美國的非營利事業組織國 際能源效率評估組織(Efficiency Valuation Organization, EVO)負責推動。近年來國 內積極推動 ESCO 產業，為使能有效地進行節能量的量測與驗證，並對節能績 效給予保證量測與驗證。然而，不同的量測與驗證方式將會影響不同的節能效 益評估結果及措施的有效性，導致結果上容易發生爭議，所以訂定統一的節能 績效量測與驗證機制是相當重要議題。Xia & Zhang (2013) 認為量測與驗證不是 一個準確的科學測量，有可能導致專業上嚴重判斷失誤。如果節能效果的測量 標準與驗證機構不夠權威和公正，會導致 ESCO 公司使用能源單位在節能檢測 或節能率的測量上難以達成一致。不過，Vine (2005)指出仍有許多相關機制未獲 得足夠的重視，各國家中所面臨的 ESCO 的問題，資金缺乏、低能源價格、投 保機制、合約規定、量測與驗證單位以及缺乏政府支持等，造成該產業的財稅 扶持政策少、融資困難以及規模較小、以及客戶和能源公司不熟悉或不感興趣 等，進而形成產業成長的障礙因素(Spees & Lave, 2007)。因此，ESCO 產業的財 務、政策及量測等得障礙尚未克服和解決，將會是阻礙 ESCO 的未來發展(Lee, Park, Noh, & Painuly, 2003)。

許多研究認為推動 ESCOs 應強化體制環境層面，Fanga, Millerb, and Yehc (2012)研究認為有效的政策方面，能減少能源使用和更有效的落實 ESCO，雖然 各國家建立了許多 ESCOs 方案和機制，促進節能服務的發展，但大多數成效不 彰(Ellis, 2010；Sarkar & Singh, 2010；Limaye & Limaye, 2011)；許多研究認為推 動 ESCOs 應強化財務層面，過去研究說明銀行對於提供資金和信貸給予 ESCOs 中小企業都遠比大企業還要困難(Schiffer & Weder, 2001; IADB, 2004; Beck, Demirgüç-Kunt, & Maksimovic, 2005；Beck et al., 2006)。Beck et al (2008) 在世界 銀行的研究報告指出，廠商的規模愈小、成立的時間愈短、所有權以國內為主 的廠商最容易產生融資障礙。為進一步提升國內能源服務產業，突破目前所面 臨之瓶頸，許多研究認為推動 ESCOs 應強市場機制及量測驗證機制，過去研究 ESCO 產業多半是技術上的研究如量測驗證等(Rena, Zhouc, Gaod, & Wud, 2011；

Xia, & Zhang, 2013)，或是集中於企業與產業分析層級，缺乏法制政策面、財務 面、市場面及量測驗證面的整合探討，對於 ESCO 商業模式的過去研究認為，

許多障礙仍然是繼續制約 ESCO 的發展，尤其是客戶及金融機構不熟悉 ESCO

產業，會產生 ESCO 在市場風險較高(Matthew, Timothy, & William, 2013)。因此，

本研究將嘗試四大構面的概念，以深入的探討能源服務產業，來確保及增進節 能服務公司的商業模式。