研究動機

第一章 緒論

本研究旨在探究我國現行工程採購所涉貪瀆之犯罪態樣、模式及手法，並分 析瞭解我國現行有關工程採購防貪制度及其功能。本章共分為四節，第一節為研 究動機，第二節為研究目的與問題，第三節為研究範圍，第四節為名詞釋義。

第一節 研究動機

台灣自 1987 年 7 月 15 日解嚴以來，無論在民主、法治與人權發展等面向，

皆有著中華文化五千年來前所未見的進步與逐步成熟，同時政府在民主政治、經 濟貿易自由化的發展與繁榮及各項社會福利建設等面向，均有顯著之績效。然 而，隨著國家社會的發展與科技日益進步，重大貪瀆不法案件卻仍層出不窮，甚 至連國家最高領導人於卸任後竟因於任內涉犯貪污犯罪而身陷囹圄，此足證我國 民主法治發展雖已臻成熟，然而國家最高領導人因犯貪污罪所造成之社會動盪及 對立衝突等情事，無形中亦耗費不少國家社會成本。

依據國際透明組織(Transparency International, TI)於 2013 年 12 月 3 日公布之 2013 年清廉印象指數(Corruption Perceptions Index,以下簡稱 CPI)，在滿分為 100 分 中我國獲得之分數為 61 分，在全球 177 個評比國家及地區中總排名第 36 名，分 數與 2012 年相同，名次進步 1 名，勝過約八成(79.7%)納入評比的國家。在亞太 地區我國名列第七，僅次於紐西蘭、新加坡、澳大利亞(第 9 名，81 分)、香港、

日本及不丹等國。該組織於 2014 年 12 月 3 日公布之 2014 年清廉印象指數，我 國分數與 2013 年同，在全球 175 個受評國家及地區中總排名第 35 名，名次進步 一名連續 2 年向上提昇，勝過八成納入評比國家，然而，分數並未有所成長（法 務部廉政署，2014）。由此觀之，我國政府在廉政建設方面仍有努力空間。

2003 年 10 月 31 日聯合國通過《聯合國反貪腐公約》（United Nations Convention against Corruption，簡稱 UNCAC），並於 2005 年 12 月 14 日生效，目前已有 165 個締約國。另國際透明組織於 2000 年提出「國家廉政體系（NIS）」架構，具獨

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立性之專責廉政機構為不可或缺之一環。環顧各先進國家為齊一事權，整合防 貪、反貪及肅貪以展現遏阻貪瀆、促進廉潔之決心，顯見反貪腐已成為世界潮流

（法務部廉政署，2013）。

馬英九先生於 2008 年 5 月 20 日總統就職演說中指出，新時代的任務首在「導 正政治風氣，恢復人民對政府的信賴」，並宣示新政府將樹立廉能政治的新典範。

貪污絕對阻礙國家的進步，沒有廉能的政府，對人民而言，就不可能提供優質之 公共服務，對企業而言就不可能建設良好之投資環境發展經濟，促成國家競爭力 之提升（法務部廉政署，2013）。

「廉政」不僅是民眾對政府的信任和期待之關鍵所在，也是一個國家競爭力 與發展的指標。為回應民眾對「端正政風、澄清吏治」之殷切期盼，達成「乾淨 政府、廉能施政」之理想目標，順應世界潮流，完備我國廉政機制，立法院於 2011 年 4 月 1 日第七屆第七會期第七次會議完成法務部廉政署組織法三讀，並於 2011 年 7 月 20 日掛牌成立我國專責廉政機關「法務部廉政署」，肩負國家廉政政 策規劃推動、反貪、防貪及肅貪等四大任務（法務部廉政署，2013）。

然而，2013 年爆發之台北市議員賴素如涉入雙子星大樓弊案、2014 年爆發 桃園縣副縣長葉世文的桃園八德合宜住宅弊案，引發輿論媒體及社會大眾之關 注；此兩件弊案之共同點在於皆屬重大工程採購弊案，雖弊案尚未經法院判決確 定，惟於偵查中皆因涉嫌重大且有逃亡及串證之虞而遭法院裁定羈押，已嚴重影 響人民對政府清廉施政之信賴。

按政府各項公共工程建設與人民生活密不可分，涵蓋基本生活所需之水、電 皆由自來水工程及電力工程所生產、製造與運輸；供各種交通工具使用之交通道 路工程、排水工程、各種博物館、學校建築物、體育設施等皆與人民基本生活息 息相關；此外，屬於國土保安重要一環之防洪治水、水土保持等工程，則關係著 國土之永續開發利用；足見工程建設之良窳，小則影響人民生活，大則與國家整 體發展，甚至對人民身家性命、財產安全有決定性之影響。

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我國政府為了統一現行政府採購有關程序，減少廠商在進入採購程序時因資 訊的不足及程序上的不公平所需額外付出的成本，並為因應目前複雜多樣的採購 環境，有效達到防堵採購弊端的目的，以興利防弊，「建立一套符合國際要求的 健全政府採購制度，依公平、公開的採購程序提升採購效率與功能，確保採購品 質」，於 1999 年制定政府採購法，以供各機關辦理採購之遵循（黃鈺華等，1999）。 政府採購法主管機關行政院公共工程委員會在有關工程採購部分，並訂有多項為 確保工程品質，防止弊端發生之相關行政命令、函示等；此外，作為廉政專責機 關之法務部廉政署，在推動反貪、防貪等相關政策目標上，亦推動諸多措施。睽 諸近年來重大貪瀆案件之發生，多與政府採購有關，尤以工程採購為甚，前述雙 子星大樓弊案、桃園縣合宜住宅弊案及使前國家最高領導人身陷囹圄之南港展覽 館弊案，皆屬重大工程採購弊案。為瞭解當前對於工程採購防貪、反貪制度是否 足以發揮防止弊端功能，為本研究之動機。

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