研究動機

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l Ch engchi University 第一章 緒論

本研究旨在分析陸生來台就讀大學院校的拉力因素，提供我國在未來招生大 陸學生及訂定相關留學政策之參考，本章分為五節：第一節為研究動機；第二節 為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法；第五節為研究 範圍與限制。

第一節 研究動機

台灣高等教育發展已經進入普及型的高等教育，大學錄取率在近兩年來以來 皆突破90％（楊朝祥、徐明珠，2008），截至九十八學年度為止台灣的大專院校 數（不包含軍警校與空大），總共為164 所（教育部，2009a），相較於八十學年 度的123 所大專院校，在這十七年中增加了 41 所，成長之速度很快。由此可知，

台灣的高等教育即將進入全入時代，即是所有高中畢業生皆有大專院校可以就讀，

在過不久就會面臨供過於求的情況。再者，根據圖1-1 的資料可以看得出，直到 2001 年為止，台灣每年仍有至少 25 萬的新生兒，然而，從 2002 到 2007 年一路 降到只剩20 萬的新生兒，2008 年首度跌破 20 萬人的關卡，而在去年（2009 年）

更是快要跌破十九萬人的數目，為19,1310 人。此外，再以大專錄取人數做比較，

近年來大學錄取率已經接近一百，以近四年（2006-2009 年）出生所有新生兒未 來全數進大學也不到80 萬人（實際數字為 798,916 人），與現在大學本科生百萬 人相較，將短缺超過20 萬人。這反映出少子化的問題已逐漸要影響至高等教育 的入學人口，許多大學即將面臨招生困境，也顯示了台灣少子化的問題的嚴重 性。

此外，在高等教育發展面臨少子化的威脅之下，台灣高等教育的生源問題要 如何解決，在近日教育部積極推動「開放大陸學歷採認」以及「開放陸生來台」

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等政策，目的就是為了要吸引大陸學生來台就讀大學院校。而且近年來，根據大 陸委員會（2010）針對大陸地區來台從事文化交流統計數據（下圖 1-2）可以發 現，核准數從2003 年開始就逐年增加，直到去年（2009 年）達到最高峰，在近 二十年來總共累積交流人數達到313,559 人；除了大陸委員會對兩岸文教交流有 所貢獻，教育部大陸工作事務小組也扮演著重要的角色，如擬定相關兩岸合作計 畫以及審核來台的大陸學者與學生。因此在台灣與大陸的文化教育交流日益密切 的情況下，吸引大陸學生來台就讀大學院校可以說是為台灣許多大學機構找到解 套的措施，此為本研究動機之一。

1 2 3 4 5 6 7 8 9

年代 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

出生人口 260,354 247,530 227,070 216,419 205,854 204,459 204,414 198,733 191,310 大專錄取人數 77,455 100,207 107,909 110,527 112,277 115,277 118,040 114,316 111,339

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000

人口數

圖1-1 2001 到 2009 年出生人口與大專錄取人數比較 資料來源：內政部統計處（2009）。重要內政統計指標。台北：內政部。

教育部統計處（2009）。教育統計 99 年版。台北：教育部。

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圖1-2 大陸人士來台從事文教交流統計數

資料來源：擷取自大陸委員會（2010）。大陸地區人士來臺從事文教交流核准數 2009 年第 4 季。2010 年 04 月 02 日，取自於

http://www.mac.gov.tw/public/Data/01211803371.pdf

此外，國際學生流動（international student flows/mobility）在全球高等教育 體系中為主要的教育形式之一，在經濟合作暨發展組織(Organization for

Economic Cooperation and Development, OECD)的各個會員國中，國際學生流動 的重視以及國際間學生的交流早已是國家教育政策重要的一環，而近幾年受到全 球化的影響，大學院校之課程、研究、服務也因此提升其國際化的程度，其能更 符應現今國際學生之需求，且在國際學生流動的增加與全球化的影響之下，高等 教育市場的競爭更加激烈，也因此促進了各國國內與國際間高等教育新的發展。

(OECD, 2006;van der Wende, 2001; Wagner & Schnitzer, 1991)。

我國政府一直積極的爭取加入國際組織，以提升台灣在國際舞台上的能見度，

而我國已在1992 年時獲准加入關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)，開啟我國在貿易上與世界之接軌，而在關稅暨貿易總協定與

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世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)合併後，我國也在 2002 年正式成 為WTO 之正式會員，使得我國在服務貿易的各項協定上開放給 WTO 之會員國，

其中便包括了教育服務業，正因如此，各個國家的高等教育形成了一個市場，如 何增進在教育服務業的出口也成為近幾年來許多留學主要國家努力的方向（吳政 達，2008）。為了滿足來自世界各地留學生的需求，各國高等教育逐漸走向全球 化、國際化與自由經濟的趨勢，以吸引留學生前往的到來(Bennell & Pearce, 2003;

Brennan & Teichler, 2008)。高等教育的國際化，有利於教育服務貿易相關政策，

吸引外國學生前來就讀，賺取留學生在國內之各式消費收入。例如澳洲因為該國 教育的國際化程度高，政府也制定相關高等教育市場行銷與國際化的政策，使得 該國教育出口以成為重要的產業，在2003 年已成為該國第三大出口產業，於 2004 年外國學生之學費收入佔有15%的比例(Downer, 2005)。因此，澳洲教育的國際 化為該國開創教育之國際市場，也增加其在出口貿易上的收入。因此在台灣進入 WTO 以後，對於開放我國的教育市場，政府應該何種相關留學政策，並且善用 我國高等教育的拉力，以提升我國在高等教育市場中的競爭力，此為研究動機之 二。

教育部（2009b）統計台灣學生在至國外留學的人數長期以來便超過萬人，

並有持續成長的趨勢。以2009 年為例（如下表 1-1），該年度來台留學生主要留 學國家簽證人數已達33,339 人，其中主要留學國為美國(15,594 人)、澳洲(4,176 人)、英國(3,895 人)、日本(3,143 人)與加拿大(2,320 人)。雖然台灣留學人數在近 年來有逐年下降的趨勢，但是台灣近年來也吸引了不少外國學生前來就讀。下表 1-2 顯示了近十年來外國在華留學生人數統計，從 2000 年的 7,524 人到 2009 年 的19,376 人，成長了近 1.6 倍的留學生（教育部，2010a）。雖然國際學生數量有 所提升，但在出國學生數持續增加的同時，若簡單以人數為比較標準，台灣仍然 是教育服務業貿易逆差國家。由於台灣留學生主要留學國家均為經濟水平較台灣 高者，若以金錢計算將更突顯逆差的問題。反觀教育部（2010a）統計資料顯示：

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按來臺學生修習科目別區分，以各校語言中心 11,612 人為最高，商業及管理領 域 2,132 人居次，工程 1,947 第三，人文領域 1,040 人第四，足見來臺學習華語 乃是教育服務貿易之大宗。全球教育市場中，台灣高等教育主要的優勢乃在於獎 學金的供給以及適合學習中文的環境，而在真正的學術競爭力方面，仍有相當努 力的空間。由此可知，了解我國高等教育的拉力因素為何有助於我國制定更良好 的留學政策，以吸引更多國際學生甚至是大陸學生前來就讀，此為本研究動機之 三。

表1-1 2000-2009 台灣學生主要留學國家簽證人數統計表

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 美國 15,547 14,878 13,767 10,324 14,054 15,525 16,451 14,916 19,402 15,594 加拿大 2,583 2,296 2,433 1,813 2,149 2,140 1,997 3,984 3,266 2,320 英國 8,567 7,583 9,548 6,662 9207 9,248 9,653 7,132 5,885 3,895 法國 552 562 529 627 580 600 690 723 983 882 德國 313 345 400 442 402 475 512 606 558 646 澳大利亞 2,104 2,397 2,894 2,823 2,246 2,679 2,862 2,570 2,370 4,176 紐西蘭 496 645 740 571 534 498 538 618 596 469 日本 1,753 1,696 1,745 1,337 1,556 1,748 2,108 2,424 2638 3,143 合計 31,915 30,402 32,056 24,599 30,728 32,913 34,811 32,973 35,698 31,125 其他國家 ─ 1,760 975 1,719 1,797 1,145 2360 2018 2102 2,214 總計 ─ 32,162 33,031 26,318 32,525 34,058 37,171 34,991 37,800 33,339

資料來源：整理自教育部（2009b）。我國學生赴主要留學國家簽證人數統計表。

台北：教育部。

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表1-2 外國在華留學生人數

學 年 度

總計

計 男 女 八 九 2000-01 7,524 3,378 4,146 九 十 2001-02 6,380 3,029 3,351 九 一 2002-03 7,331 3,519 3,812 九 二 2003-04 7,844 3,814 4,030 九 三 2004-05 9,616 4,779 4,837 九 四 2005-06 11,035 5,543 5,492 九 五 2006-07 13,070 6,730 6,340 九 六 2007-08 15,436 7,970 7,466 九 七 2008-09 16,909 8,421 8,488 九 八 2009-10 19,376 10,005 9,371

資料來源：整理自教育部（2009b）。我國學生赴主要留學國家簽證人數統計表。

台北：教育部。

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