第一章、 緒論
第二節、 研究動機與目的
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因而促使社會大眾反思在教育場域中除了追求成績、才能外，應重視如何充實學 生之心靈健康，並且建置專業之求助管道讓學生能在需要時可以即時求助，在問 題還不算複雜時即予以著手解決，避免衍生自傷或傷人的憾事。而「校園」是人 們在成長歷程中重要的生活場域，學生在校園中進行課業、人際關係、人格養成 等多面向的學習，而每一個學生個體因各有其原生家庭、興趣及人格特質等因素 之影響，可能產生不同面向、各種程度的需求。因此政府機關及學校藉由提供學 生輔導等支持，以解決或減少學生因各種原因而衍生的問題、甚或藉此提升學生 的生活品質及學習狀態乃是必要之作為。
第二節 研究動機與目的
壹、 研究動機
我國於 2014 年 11 月 12 日公布並施行《學生輔導法》。劉仲成（2016）指出
《學生輔導法》的立法通過，喚醒了社會對兒童及青少年身心健康與發展的關注 與重視，透過政府部門、學校及家庭建構全面的防護網絡。例如該法第 7 條規定 輔導工作之責任非僅由輔導人員負擔，校長、教師也須負責，且行政單位也必須 協助推行，若有實行上必要，亦可請相關機構協助，增加了推行學生輔導之助力；
《張老師月刊》2015 年 4 月號刊登「張德聰博士與楊國如校長對於《學生輔導 法》施行後之影響」之對談，亦可從其得知學生輔導工作因藉由正式立法而產生 宣示性作用，使大眾感受到政府單位對於輔導工作之重視，各縣市的制度也較有 一致性規範，尤其讓校長、教師、專業輔導人員等各個學生輔導體系中之人員對 於個案資料保密、傳遞，轉銜和輔導空間配置等「專業倫理」有普遍性之重視。
《學生輔導法》第 4 條規定高級中等以下學校主管機關應設學生輔導諮商中 心，並訂明其任務，由高級中等以下學校主管機關訂定學生輔導諮商中心之建置 規劃、設施設備、推動及與學校之協調聯繫等事項之規定，賦予學生輔導諮商中 心負責統籌分配輔導資源之要務，其設置目的包含：健全學校三級輔導體制、統
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籌規劃專業輔導人員之聘用與管理、提升不同專業及資源之合作與連結等。由其 設置目的可知學生輔導諮商中心在學生輔導體系中扮演統籌規劃之角色，由於學 生輔導工作仰賴輔導體系中各個環節相互支應、合作，而「學生輔導諮商中心」
是整合輔導及社會資源之樞紐，因此若學生輔導諮商中心執行成效良好，對於學 生輔導工作之落實有極大之助益。目前學校輔導工作顯現出學生問題的複雜化，
並大幅增加輔導處遇性工作的困難（王麗斐，2002；刑志彬，2009；趙曉美、王 麗斐，2008；陳婉真、黃禎慧、侯瑀彤、江守峻、洪雅鳳，2018），因此如何落 實、增進學生輔導工作是重要課題。爰此，探究學生輔導諮商中心之組織及運作 方式，及瞭解影響其執行成效的重要因素，藉以提出增進執行成效之建議，提升 學生輔導諮商中心之效能，成為本研究之研究動機。
貳、 研究目的
D.S.Van Meter 和 C.E.Van Horn（1975）提出六個影響政策執行的重要因素，
包含（一）政策標準與目的：政策標準與目的應是明確且可測量的；（二）政策 資源：係指促進有效執行的資金和誘因；（三）組織間的溝通與強化活動：在政 策執行過程中，應將政策標準和目的正確且清楚地溝通給執行者；（四）執行機 關的特性：指正式的組織結構和工作人員的非正式特徵；（五）經濟、社會和政 治環境：指政策執行所涉及的社會、經濟、政治情況；（六）政策執行者之意向：
指執行者對政策的認知，回應的傾向和強度（薛存鎰，2015）；就前述資料可知 政策目的、組織之溝通、特性、結構、人員組成、所處環境及執行者意向等是影 響執行成效之重要因素。
起初為因應 2011 年《國民教育法》第十條修正，各直轄市、縣（市）陸續 設立學生輔導諮商中心，後《學生輔導法》於 2014 年正式施行，學生輔導諮商 中心被賦予更專業、多元的職責。然而依現行規定，學生輔導諮商中心屬於「任 務編組」，無正式員額編制，因此各學生輔導諮商中心之成員來源未有統一規範，
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其組織成員穩定性以及其專業知能程度各有不同，造成各學生輔導諮商中心推行 輔導工作之成效有異。我國「強化社會安全網計畫（2018 年 2 月 26 日核定版）」 對學校輔導體系提出三大類問題，包含：「輔導教師及專業輔導人員缺乏合理配 置」、「教育體系與其他社政、衛政系統間欠缺橫向聯繫機制」及「各級學校輔導 系統間未建置一致性的銜接服務機制」等。
此外，雖然從教育部國民及學前教育署官網可知教育部國民及學前教育署在 101、102、103 學年度補助各直轄市、縣（市）政府進行輔導人力成效評估報告，
該研究分析資料的採用期間為 2012 年 8 月 1 日至 2015 年 7 月 31 日，爰因《學 生輔導法》（2014 年 11 月 12 日）施行後對於學生輔導實務產生之影響恐尚未可 週知，且《學生輔導法》施行迄今約 5 年，有再予研究之價值。
由於學生輔導諮商中心之任務多元且繁雜，更是影響學生輔導工作推行成效 之關鍵，特別是各學生輔導諮商中心有其組織編制、人員編制、管理方式、行政 及專業運作模式與資源等影響因素，進而形成各學生輔導諮商中心不同之發展特 色與限制，例如：學生輔導諮商中心會因其主任之編制情形，形成不同的管理方 式，亦即不同的組織及運作模式會發展出不同態樣的學生輔導諮商中心。綜合上 述，本研究爰以學生輔導諮商中心之「組織及運作方式」作為研究焦點，探究影 響學生輔導諮商中心執行成效之重要因素，以期作為後續學生輔導諮商中心推行 輔導工作之參考。