第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一節 研究動機與目的 一、 研究動機
根據內政部土地徵收統計資料顯示（如圖 1、圖 2），在 1996 年至 1999 年期 間，當時土地徵收相關規定尚為分歧，且由於審核條件過於寬鬆，每年平均徵收 筆數高達 33,000 筆，徵收面積約為 1,790 公頃，徵收頻率相當頻繁甚至趨於浮濫；
至 2000 年制定土地徵收條例統一作業規範，並將協議價購列為法定先行程序後，
自 2001 年以降，徵收筆數及面積數量開始呈現逐年下降趨勢；而後在 2010 年苗 栗大埔土地徵收（新竹科學園區竹南基地暨周邊地區區段徵收案）及彰化相思寮 土地徵收（中部科學工業園區第四期二林園區土地徵收案）事件相繼引發強烈民 怨後15，社會輿論促成了 2012 年土地徵收條例的重大修正，提高徵收計畫公益 性、必要性的把關門檻，並改用市價計算徵收補償費，此後徵收數量減少情形更 為明顯，每年平均徵收筆數降為 5,000 筆左右，徵收面積降為 400 公頃以下。
圖 1 土地徵收筆數統計圖（1996 年~2016 年）
資料來源：本研究整理自內政部統計處內政統計查詢網
（http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100），取用日期 2017 年 5 月 4 日。
15 參閱陳立夫，大埔‧相思寮土地徵收事件雜感，台灣法學雜誌，158 期，2010 年，4-7 頁。
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年
土地筆數
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 2 土地徵收面積統計圖（1996 年~2016 年）
資料來源：本研究整理自內政部統計處內政統計查詢網
（http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100），取用日期 2017 年 5 月 4 日。
然而國家興辦公益事業時，無法避免會有取得私有土地之需求，由於土地徵 收與協議價購兩者間具有相互替代關係，此時協議價購即可作為調和公益與私權 間的平衡點，避免因政府動用強制徵收公權力而引發後續爭訟的行政成本以及民 眾抗爭的社會外部成本。以 2014 年至 2016 年全國平均協議價購比例達 50%以 上16的趨勢觀之，對照上圖同期間的土地徵收數量亦較往年為低，雖然徵收數量 減少的因素眾多絕非單一，但如果能提高協議價購之成功率，相對上即可減少徵 收的機率，故值得作為本研究探討之方向及政府行政努力的目標。
然現今協議價購實務作業上仍存有許多問題以致成效不彰，例如在協議價格 方面，在土地徵收條例修正前以公告土地現值補償之舊制時期，需用土地人或有 擔心協議價格太高恐被冠上圖利罪名、或為預算編列之限制、或為行政程序上之 簡便行事，通常以法定徵收補償價額作為協議價格17，因此在價格僵化無誘因之
16 協議價購比例 2014 年 48.82%、2015 年 60.62%、2016 年 55.10%，參閱賴碧瑩「協議價購地 價查估課題與制定公報方向探討」，不動產估價教育-學術與實務的對話研討會，2017 年，15 頁。
17 修正前（2000 年公布）之土地徵收條例第 30 條規定，徵收補償地價係以當期公告土地現值加 成補償，而各縣市的公告土地現值及徵收補償加成數係於每年 1 月 1 日公告，故需用土地人於辦 理協議價購時，已可預先知道當年度的法定徵收補償價額。
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年
土地面積
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不得徒具形式協議的最低標準，至於如何真正落實實質協議程序，則未有相關著 墨，尚待學界及官界積極研析建構。23因此，引發本研究思考，如何避免需用土 地人僅流於形式的辦理協議價購？現行協議價購制度是否尚有可改進之處？
綜合以上所述，土地徵收條例中協議價購制度設計的本質，係為透過較為溫 和的方式達成雙方合意來取代使用公權力強制取得土地，以符合比例原則的要求；
惟在實務執行上，因為政府行政機關與所有權人主觀認知不同，導致協議價購制 度成效不彰。因此引發本研究欲探討影響需用土地人達成協議價購之因素為何的 議題，歸納研究動機如下：
(一) 探討在實施市價協議及市價補償之徵收新制後，達成協議價購的可能影響 因素為何？
(二) 探討影響因素對於達成協議價購之效果為何？以及如何增加誘因，達到較 高之協議價購成功率？
(三) 探討如何避免需用土地人流於形式的辦理協議價購作業？
二、 研究目的
基於上述研究動機，本研究之研究目的如下：
(一) 釐清達成協議價購的可能影響因素，作為後續研議之立論基礎。
(二) 透過迴歸模型分析影響達成協議價購因素之影響程度，針對影響顯著因素 提供增加誘因之建議，以提高協議價購成功率。
(三) 就現行協議價購制度提供改進建議，作為政府未來訂定政策之參考。
額同樣金額進行價購協議，亦僅徒具形式而無實質意義，尚難謂已踐行申請徵收前之正當法律程 序。」另臺北高等行政法院 91 年度訴字第 1642 號判決、同年度訴字第 3968 號判決、93 年度訴 字第 1598 號判決，最高行政法院 95 年度判字第 383 號判決、96 年度判字第 01442 號判決，以 及臺中高等行政法院 101 年度訴更一字第 47 號判決，均採相同見解。
23 參閱周佳宥，協議價購運作之最低標準／最高行 101 判 953 判決，台灣法學雜誌，245 期，2014 年，197-198 頁。