研究動機與目的

依據教育部統計處資料顯示，102 學年度全國共有 2650 所國民小學、738 所 國民中學。另根據新北市政府教育局資料顯示，102 學年度新北市共有 205 所市立 國小、75 所市立國中（含完全中學國中部）、6 所市立國中小。新北市的國民中小 學約占全國學校總數的 1/10，且新北市的行政區域幅員廣大，學校的城鄉差距在 全國各縣市中具有代表性。因此，本研究旨在探討新北市國民中小學教師對國際 教育的認知以及實施的現況，期望能歸納出目前新北市國民中小學教師在推行國 際教育的認知上與實施上的差異，並提供未來教育行政機關在規劃國民中小學國 際教育推展策略時之具體建議。本節旨在敘明本研究的動機與目的，茲分述如下。

壹、研究動機

本研究旨在從新北市國民中小學實施國際教育的現況，探討學校教師對國際 教育的認知與教學融入的情形，研究動機如下：

一、國際教育是各國教育發展的新趨勢

聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO）在第二次世界大戰結束後，開始鼓勵各國學校實施 國際理解教育，並在 1974 年通過「關於促進國際理解、合作與和平的教育以及關 於 人 權 與 基 本 自 由 的 教 育 建 議 」（ Recommendation concerning education for international understanding, co-operation and peace and education relating to human rights and fundamental freedoms），希望一切階段和一切形式的教育均應具有國際的 內容和全球的視野，以了解和尊重各國人民及其文化與生活方式（UNESCO，

1974）。

因應國際教育的趨勢，世界各國無不提出國際教育的相關教育政策，例如澳 洲 1999 年的「阿德雷德宣言」（Adelaide Declaration on National Goals for Schooling in the Twenty-first Century）、美國 2000 年的「美國邁向國際教育的政策」（Toward an international education policy for United States）、英國 2004 年的「將世界融入國際

級教育」（Putting the world into worldclass education）、歐盟 2007 年的「康米紐斯計 畫」（Comenius Programme）、紐西蘭 2007 年的「國際教育議案」（The international education agenda: A strategy for 2007-2012）等各國的教育政策，都可以看出世界各 國政府對於國際教育的重視。

由於國際教育組織以及各國政府的重視，加上二十一世紀資訊科技及網路媒 體日益發達，國際教育已成為各國推動教育政策的重要議題之一。也因為國際教 育是目前各國教育的新趨勢，我國不可避免受到這股新興趨勢的影響，所以引起 研究者深入探究的興趣，此為本研究動機之一。

二、國際教育是我國教育的新政策

教育部於 2011 年 4 月 20 日公布「中小學國際教育白皮書」，在我國重大教育 政策中屬於較新的議題政策。由於國際教育在我國的高等教育階段實施時間較 久，國民中小學階段不論是學生、教師或是家長都較少有機會接觸到國際教育的 議題。黃乃熒（2009）指出，中小學國際教育在我國剛起步，學校成員之國際教 育意識，仍處於泛泛之理解。

在教育部國際教育白皮書公布之前，我國各縣市政府教育局也早已開始重視 中小學國際教育的實務工作。例如臺北市政府教育局自 2002 年以「臺北市教育國 際交流白皮書」推動六年國際教育計畫，2011 年再提出「臺北市全球教育白皮書」

強化國際教育的推動；高雄市政府教育局在第一科設有第三股專責國際教育事 務，並設置國際教育資源中心，推動國際交流等計畫與業務；桃園縣政府教育局 在 94 學年度成立認識世界課程研發小組，並設立國際教育資源中心，從小學低年 級開始推動「國際教育－認識世界」計畫；新北市政府教育局在 2008 年 8 月設立 新住民文教輔導科，負責推動國際教育及新住民相關業務，並且在 2011 年 1 月提 出國際教育發展的施政理念與規劃。足見地方政府層級推動中小學國際教育的腳 步要比中央層級來的快，但以最早推動的臺北市而言，也最多不過是近十年來的 教育實務工作而已。

研究者因兼職行政工作，自教育部中小學國際教育白皮書公布後，陸續參加 過教育部及新北市教育局主辦之多次國際教育相關研習或會議，例如「多元文化 教育暨國際教育市級研習」、「教育部 100 年第二梯次國際教育國際交流專業社群 第二次研習」、「教育部 100 年中小學國際教育第二梯次專業社群研習第三次研 習」、「教育部中小學國際教育成果觀摩研習」、「101 年中小學國際教育融入課程種 子教師培訓工作坊」、「教育部補助辦理學校本位國際教育計畫說明會」、「新北市 推動國際教育資訊網運用研習」、「國際教育知能研習」、「國際教育補助要點暨 SIEP 撰寫研習」、「國際教育計畫與經費列管研習」、「美國學區教育暨特色高中國際交 流研討會」等等場次的研習及會議，國際教育是除了十二年國民基本教育之外，

研究者最常接觸到的新興教育政策議題，因此引起研究者深入探究的興趣，此為 本研究動機之二。

三、國際教育是教學現場的新挑戰

近年來臺灣學生參加的各項國際評比結果引發熱烈討論，例如國際學生能力 評量計畫（Programme for International Student Assessment，簡稱 PISA）、促進國際 閱讀素養研究（Progress in International Reading Literacy Study，簡稱 PIRLS）等，

使得大家對臺灣學生國際競爭能力的培養日益重視，也開始探討評比結果優於臺 灣的國家在教育上的措施或做法，各種提升學生國際競爭力的課程設計或教學方 法開始在校園裡萌生，就連十二年國民基本教育除了免試入學，基北區（臺北市、

新北市和基隆市）民國 103 年特色招生考試評量重點能力也是放在數學能力及閱 讀理解能力二項。其實早在九年一貫課程綱要中，十大基本能力就有一項是「文 化學習與國際理解」，只不過十二年國教及國際評比的議題，使得國際教育更成為 新興熱門的話題。

研究者目前服務於新北市的國民中小學，學校自九年一貫課程實施以來，一 直以「烏來心．泰雅情．國際觀」為學校願景，因此除了學校本位課程融入在地 化及本土化的課程設計外，更希望能積極融入國際化的教育新思維。目前已陸續

引進有十一位來自紐西蘭、澳洲、日本、吉爾吉斯、英國、德國、捷克、俄羅斯 等不同國家的國際志工，也曾申請教育部 SIEP 計畫進行韓國國際交流活動，並將 相關國際教育資源融入相關課程。

根據教育部中小學國際教育資訊網的統計資料，全國 101 年度國際教育「課 程發展與教學」共計 2126 校辦理，佔全國中小學 51.43%：高中職 299 校辦理，佔 全國高中職 57.83%；國中 389 校辦理，佔全國國中 41.38%；國小 1438 校辦理，

佔全國國小 53.72%。可見國際教育在中小學仍有約 50%的學校尚未投入，未來在 教學現場國際教育議題勢必成為教師的新挑戰。

然而有學者認為，臺灣學童國際觀普遍不足的原因是，一為大力推行鄉土文 化、鄉土教育，分割了對外國文化的認識，其次為國際觀的培養只侷限於社會學 習領域（張湘君，2011）。九年一貫課程實施以來，鄉土語言課程及學校本位課程 逐漸受到重視，一綱多本的教科書以及教師自編的課程內容，往往強化了鄉土教 材的部分，國際教育常只被歸納於人權教育或環境教育等議題，如國際人權兩公 約、全球環境變遷等，因此似乎理所當然變成社會領域應該融入的議題，而容易 忽略了以鄉土為立足點，放眼國際的重要性。

另外，就如同閱讀教育常會被認為是國文科老師的責任，國際教育也常被認 為只能融入英語科的課程教學。新北市國民小學自 97 學年度開始試辦「活化課程 實驗方案」，其課程內容即包括國際文化學習，雖然實施至今已有多年，課程內容 及名稱也幾經調整，但大部分民眾仍容易將活化課程視為單純的英語教學，也因 此談到國際教育，就容易誤將英語教學與國際教育聯想在一起，只想到語文溝通 能力的培養，而忽略了國際教育的實質內涵。

國民中小學教師對於國際教育的認知，是否真有誤解或不足？國際教育在課 程與教學的融入上，是否受認知觀點的影響，或確有實施上的困難？因此，探討 在國民中小學階段教師對於國際教育的認知與實際議題融入教學的關係，引起研 究者探究的興趣，此為本研究動機之三。

四、國際教育是國內學術研究的新主題

國際教育（international education）常會與全球教育（global education）、多元 文化教育（multicultural education）等名詞的內涵有所重疊，不同國家或不同學者 對於這些名詞常有略微不同的見解，然而我國中央教育主管部門的官方文件是以 國際教育一詞為主。所以研究者在國家圖書館博碩士論文系統以國際教育為關鍵 詞索引共得 28 筆資料，以全球教育為關鍵詞索引共得 36 筆資料，以多元文化教 育為關鍵詞索引共得 154 筆資料，由目前相關論文數量可知，國際教育的研究主 題在我國尚屬於較新的研究議題。

研究者在國家圖書館博碩士論文系統索引，以國際教育為題之論文共有 28 篇，其中以中小學為研究對象者之相關論文計有「國際教育融入學校課程之行動 研究-以一所小學為例」（王勝吉，2013）、「『中小學教師國際教育專業知能研習課 程』社會支持、目標導向與訓練遷移動機之影響」（劉玉婷，2012）、「國際教育在 國中實踐之個案研究」（古基煌，2012）、「國民中小學教師國際教育素養之研究」

（曾鼎育，2012）、「國民小學讀報教材中的國際教育內容分析-以國語日報為例」

（林麗惠，2012）、「臺灣《中小學國際教育白皮書》之推動與反思－國民小學學

（林麗惠，2012）、「臺灣《中小學國際教育白皮書》之推動與反思－國民小學學