第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
近年來，地質旅遊在世界各地快速成長，吸引大量遊客造訪。國際間均積 極成立「地質公園（Geopark）」，並推廣地質旅遊。此源起的主因為改善目前 世界襲產種類比例不均的問題：文化襲產數量遠多過自然襲產，而地球科學類 型的自然襲產更是少數中的少數。藉由在世界各地設立的地質公園，保護無法 列入世界襲產的重要地質地形景觀，藉此向世人展示地球四十六億年的歷史
（何立德，2013)。成立地質公園可說是國際間「地質襲產保護」及「地質旅 遊」的發展趨勢，同時也是地景保育的重要手段之一。臺灣本身即擁有豐富且 珍貴的地質地形景觀，也積極推動地質公園的設立，如野柳、澎湖柱狀玄武岩、
臺東利吉泥岩惡地等處。
其中，野柳地區身為臺灣最早掛牌成立的「地質公園」，在近幾年間遊客 人數也逐年遞增，甚至屢創新高。根據野柳地質公園歷年統計資料表示，2008 年「野柳地質公園」（Yehliu Geopark）遊客約有 80 萬人次，到了 2013 年則增 加到 278 萬人次。短短五年間，遊客人數成長了三倍以上，其中，外國旅客更 高達 80%(新空間國際有限公司提供)。然而，過多的遊客量不論是對「野柳地 質公園」的遊憩品質、旅遊安全，或是珍貴的地質景觀，都會造成一定的影響 與衝擊。像是過度擁擠的園區會使遊憩品質下降，遊客無法好好地欣賞美麗且 獨特的地景；大量遊客的踩踏及觸碰等行為也會加速野柳地景的侵蝕速度，如 野柳最知名的女王頭近三十年來頸圍快速縮小，即是承受過多人為壓力所造成 的。
為了解決上述因遊客過多所衍伸的問題，並避免遊客在同一時間大量集中 於野柳地質公園區內，交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區管理處(以下 簡稱「北觀處」)於 2012 年 10 月起推動「遊客進場總量管制計畫」，希望能兼
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顧地景保育與觀光遊憩，讓野柳地質公園能永續發展。然而，該「遊客進場總 量管制計畫」施行時間為每年 3 至 5 月以及 10 至 11 月的早上 9：30 至 11：00，
下午 1：30 至 3：00，並採取「團客尖峰分流」方式進行，只管制團客人數，
當園區超過 2,500 人，則表示此時園區擁擠，不開放無預約的團客入園。若園 區人數在 1,700 人以下，則表示參觀環境舒適(北海岸及觀音山國家風景區管理 處)。另外，該計畫僅在特定的月份實施，而非全年執行，且只管制團客人數，
並未限制散客入園人數。目前遊客人數的控管標準「2,500 人」，為北觀處依歷 年遊客人數統計資料所訂定，此管制人數標準並非經由嚴謹的研究計算而出，
也未考慮相關的自然因素，未必能實際地反映出野柳地質公園所承受的壓力。
如何在地景保育與觀光遊憩之間取得平衡，讓野柳地質公園能永續發展，
是經營管理者的一大挑戰。此時，遊憩承載量（Recreational Carrying Capacity）
的評估就顯得特別重要。回顧國內外的相關文獻，有關「地質公園」的遊憩承 載量之研究並不多，且遊憩承載量所採用的指標種類也不一，其中國內研究多 以「社會性」或「生態性」為評估指標，缺乏地景保育的內涵，這對以「地景 保育」為核心價值之一的地質公園來說，並非為最佳的遊憩承載評估模式。
因此，本研究企圖探討在兼顧地景保育與觀光遊憩下，以達到「永續發展」
的目標，應採用何種模式來推估「野柳地質公園」最適宜的遊憩承載量，俾能 有效地協助野柳地景資源的遊憩總量管制。
二、研究目的
聯 合 國 教 科 文 組 織 （ United Nations Education Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO）將世界地質公園的核心價值定位為：1.地景保育、
2.環境教育、3.社區參與、4.地景遊憩(臺灣地質公園網絡)。其中，「地景保育」
與「地景遊憩」有著微妙的矛盾關係，在希望保育特殊、珍貴地景的同時，也 在當地發展生態旅遊活動，以達到「三生一體」的永續發展。而臺灣的「地質 公園網絡」主要由行政院農委會推動，「偏重保育」為主，但「野柳地質公園」
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卻歸「偏重觀光」層面的交通部觀光局所管轄，隸屬於「國家風景特定區」的 層級之下。換言之，「野柳地質公園」其經營方式應為「保育」與「開發」並 重，希望能保護景區內的特殊地景，也能使來訪的遊客獲得滿意的體驗。然而，
如何在「保育」與「開發」間取得平衡，是一重要的課題。因此，本研究欲達 到目的如下：
(一)釐清野柳地質公園在「地質旅遊」和「地景保育」上的定位，進而確定 遊憩承載量之目標，選擇合適的承載量模式來進行評估。
(二)以「實質承載量」作為野柳地質公園的遊憩承載量分析模式，擬定評估 指標，以得出最適宜遊憩承載量。
(三)藉由實質承載量的評估，比較野柳地質公園內不同景區及不同時間的承 載量時空差異，作為規劃路線分流之參考。
(四)抽樣調查不同月份單位時間內實際遊客人數，並與實質承載量相比較，
作為野柳地質公園遊客總量管制修訂之參考。
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