第一章 緒論
第四節 研究區概況
一、野柳地質公園的位置與設立沿革
野柳地質公園位於臺灣北部海岸的野柳岬，岬長 1,700 公尺，寬 250 公尺，
在中段處最為狹窄，僅約 50 公尺，行政區隸屬新北市萬里區野柳村(圖 1-6)，
所轄範圍包括陸域面積 53 公頃，海域面積 404 公頃。1964 年政府於野柳成立 風景特定區；1970 年時改為省立風景特定區；2002 年與北海岸、觀音山合併 升格為國家級「北海岸及觀音山風景特定區」，隸屬於交通部觀光局管轄，2006 年經標案委外經營 (operation transition, OT)，由「新空間國際股份有限公司」
管理至今。
圖 1-6 野柳位置圖
影像資料來源：詮華國土測繪有限公司
野柳地質公園乃依據 1999 年聯合國教科文組織提出「世界地質公園」之 概念而成立，行政院農業委員會地景保育小組於 2001 年將野柳訂為可優先推
野柳地質公園
新北市海洋世界 野柳
漁港
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動之地質公園，並於 2003 年正式掛牌命名為「野柳地質公園」(照片 1-1)。園 內地質景觀受各種營力長期風化作用形成奇特非凡的形貌，不論在地質歷史、
景觀美學、環境教育等價值上皆具有國際級地景景觀的特殊意義，除了本國遊 客外，許多國外遊客更慕名前來觀賞。此外，野柳地質公園亦具有促進當地經 濟發展的功能，因此在經營管理上必須兼顧遊憩與保育，而遊憩承載量的設定 則是使遊憩活動獲得滿足下，且不破壞當地環境之策略。
照片 1-1 野柳地質公園一景
二、野柳的特殊地形與地質
野柳海岸地形發達，屬侵蝕性後退型海岸，主要地形是向東南傾斜的單 面山以及明顯的海崖及海蝕平台，因此構成了許多高品質的景觀因素(林俊全，
2010)。野柳的地層屬於第三紀中新世大寮層，以厚層狀砂岩為主(徐鐵良，1964)，
而由於地層傾動而導致此區整體地層走向為北偏東 40 度，向東南傾斜約 18 度 至 22 度(王鑫、李桂華，1984)。
岩層中兩組發達的節理，在海岸抬升、波浪侵蝕、東北季風強烈吹拂等 等風化作用下，造就了野柳許多特殊而珍貴的地景，在遠觀型地景中如單面山、
濱台、燭臺石、豆腐岩等，還有許多易觸型地景，如蕈狀岩、風化窗、薑石、
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風化紋與生痕化石等(照片 1-2 至 1-17)，可供遊客近距離的觀察或接觸，在地 質教育、環境教育與地景保育之推動上，具有相當大的意義。
野柳地質公園內可概分為三區(圖 1-7)，第一區屬於蕈狀岩、薑石的主要 集中區，著名地景有俏皮公主、燭台石。第二區的地景與第一區相似，皆以蕈 狀岩及薑石為主，但數量比第一區少，著名的女王頭、仙女鞋以及金剛石即位 於此區。第三區是野柳另一側的濱台，比第二區狹窄，平台一側緊貼峭壁，另 一側底下則是急湧的海浪，除了奇岩怪石的自然地景之外，同時也是野柳地質 公園內重要的生態保護區。由於來訪的遊客多集中在第一、二區，第三區因距 離較遠，且為地勢較高的登山步道，進入第三區的遊客人數較少，故本研究以 第一、二區為主要研究對象。
圖 1-7 野柳分區圖
影像資料來源：詮華國土測繪有限公司
新北市
第三區
第一區 第二區
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照片 1-2 單面山 照片 1-3 燭臺石
照片 1-4 蕈狀岩 照片 1-5 薑石
照片 1-6 風化窗 照片 1-7 仙女鞋(薑石)
照片 1-8 女王頭(蕈狀岩) 照片 1-9 俏皮公主(蕈狀岩)
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照片 1-10 金剛石 照片 1-11 象石
照片 1-12 瑪伶鳥石 照片 1-13 冰淇淋石
照片 1-14 臺灣石 照片 1-15 海膽化石
照片 1-16 溶蝕盤 照片 1-17 菠蘿麵包(薑石)
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三、野柳地質公園之歷年遊客量變化
野柳地質公園遊客統計中，1998~2007 年平均每年約有 60 萬人來訪。2008 年開始，野柳地質公園的遊客人數便大幅上升，到 2013 年遊客增加到 278 萬
525,276 540,523 587,708 758,923 746,486 821,151
1,264,537
1,831,293 1,919,622 2,695,591
2,780,098
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 人數(人)
年
29
30
圖 1-10 野柳 2010~2013 年各月遊客人次統計圖
照片 1-18 野柳地質公園大客車停車場 車位幾乎停滿
照片 1-19 野柳地質公園小客車停車場 車位幾乎停滿
照片 1-20 野柳地質公園售票口前人潮 眾多
照片 1-21 野柳遊客中心前人潮眾多
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
2010 2011 2012 2013 年份
人數
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照片 1-22 野柳一區遊客眾多 照片 1-23 野柳二區遊客眾多
照片 1-24 排隊與女王頭合影的人潮 照片 1-25 野柳二區入口處人潮眾多
照片 1-26 狹窄的步道擠滿了遊客 照片 1-27 野柳一、二區通道人潮眾多
四、經營單位
野柳地質公園於 2006 年 1 月 1 日起由交通部觀光局北海岸及觀音山國家 風景區管理處委託給「新空間國際股份有限公司」經營管理至今，透過 OT 化
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(operation transition，委外經營)，一方面可以減少政府支出，另一方面可以結 合民間活力，強化行銷、環境教育與社區發展。2011 年 6 月環境教育法正式實 施，自然中心是實踐環境教育法的重要場域，新空間公司以保育、研究、教育、
遊憩，並結合在地文化的經營理念，積極投入「自然中心」的創立與發展(照 片 1-28、1-29)，加強提供遊客於環境教育、資訊服務、想像創意、觀光休閒、
低碳旅遊等服務品質。
野柳園區開放時間為每日上午7：30至下午5：00；夏季(5月至9月)則延長 開放時間至下午6：00，夏季假日更延長至下午6：30。近年來，受開放陸客來 臺觀光政策影響，野柳地質公園遊客人數屢創新高，從2012年開始，為保持野 柳地質公園的遊憩品質，採取時間分流及預約進場之方式來管制團客數量，在 每年的遊客尖峰季節(3月1日至5月31日、10月1日至11月30日)中，每日上午9：
30至11：00以及下午1：30至3：00的管制時間，若有團客欲進入園區，各旅行 社或導遊需於一日前透過電話、傳真、網路或APP向新空間公司預約(照片1-30、
1-31)。而管制時間內，在售票口及驗票口將以紅、黃、綠燈顯示當前園區內擁 擠的程度(照片1-32、1-33)，紅燈為2,500人以上、黃燈為1,700~2,500人、綠燈 為1,700人以下，若為紅燈狀態代表此時園區擁擠，將暫停未預約之團客入園，
直到燈號轉黃燈才開放團客入園(北海岸及觀音山國家風景區管理處)。
照片1-28 野柳自然中心路標 照片1-29 野柳自然中心
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照片1-30 團體預約入園證(正面) 照片1-31 團體預約入園證(反面)
照片1-32 售票口燈號(顯示黃燈) 照片1-33 驗票口燈號(顯示綠燈)
五、管理單位
野柳地質公園隸屬於交通部觀光局北海岸及觀音山國家風景區的一部分。
由於地質公園為一新引進的概念，國內目前尚未有適當的法令規範，因此，已 掛牌的「野柳地質公園」僅具象徵意義，象徵我國推展地質公園的歷程。有關 地質公園業務的推動係以行政院農業委員會為首要部會，訂定「推動地質公園 計畫」，並在文化資產保存法架構下，結合其他部會及地方政府辦理。臺灣地 質公園現在主要是依據文化資產保存法劃設的「自然保留區」、森林法劃設的
「自然保護區」、國家公園法劃設的「國家公園」及發展觀光條例劃設的「風 景特定區」以及地方自治條例運作（林俊全，2012）。然而，「地質公園」的規 劃概念和文化資產保存法中的「自然保留區」不同，它是一種以特殊地形地質
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現象為核心區，而將周圍人為活動和土地利用納入緩衝區的地景規劃概念（李 光中等，2010）。地質公園也與自然保護區、國家公園、風景特定區或其他類 型法定保護區不同，它的規範應由主管機關、地方社區和學者專家等權益關係 人共同訂定，而且以獎勵和補助取代限制和處罰。否則規定得很嚴，不但造成 劃設困難，也不容易達到資源保育與公眾教育的目的（何立德，2013)。
上述可知，目前國內地質公園並無一套專屬的經營策略與執行原則。野柳 地質公園目前亦無長期且明確的策略與經營管理的機制，就一個每年吸引上百 萬遊客之場所而言，是一大警訊。借鏡美國國家公園的管理理念，根據自然文 化遺產資源的公益性質確定資源的使命，然後建立與使命相應的資金、管理、
經營與監督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應。其看待資 源保護與經營開發間的關係為：「資源保護和提供公益服務是根本，經濟開發 是為之服務的手段。」而管理機構需要民間組織在財力和人力的幫助，以及在 管理上的監督(蘇揚，2006)。反觀野柳地質公園，其經營與管理單位之關係亦 缺乏一套完善的監督機制，上述所提之國外理念值得我們省思與參考。
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