野柳承載量推估值比較

以野柳地質公園之實質承載量，作為野柳開放地景遊憩之人數參考基準。

當實際遊客人數超過實質承載量時，代表有超載的問題，過多的遊客干擾可能 會加速地景之破壞或改變。本研究選取 2013 年 8 月至 2014 年 3 月實地調查記 錄之瞬時承載量中，最大遊客人數的數值與前一章實質承載量推估值做比較，

原因在於不同時段雖有人數多寡的差異，但當瞬時承載量的「最大遊客值」都 沒超過該區「實質承載量」時，代表其他時段也都符合最適承載量，不須對經 營管理策略做出修正；反之，當「最大遊客值」超過該區「實質承載量」時，

代表此時可能有承載量超載的問題，可進一步再去看其他時段是否同樣也超載

，若為常態，則需針對目前的經營管理方式做修正。以下將對第一、二區的「實 質承載量」與「實際遊客人數」做比較分析。

一、野柳第一區「實質承載量」與「實際遊客人數」之比較

表 3-5 野柳第一區「實質承載量」與「最大實際遊客人數」之比較 月份 第一區實質承載量(人) 第一區最大實際遊客人數(人)

8 244 155

9 253 133

10 124 294

11 218 311

12 324 278

1 290 207

2 193 354

3 358 362

就本研究2013年8月至12月及2014年1月至3月實察所得，經「實質承載量」

與「實際遊客數量」兩相比較後發現(表3-5)，第一區在10月、11月、2月及3月

「實際遊客人數」大於「實質承載量」，有超載的問題，對地景造成的壓力較

58 午1：45~2：00時段遊客瞬時承載量大於實質承載量。

然而，各月的實質承載量不一，因此實質承載量超載的門檻也不同。超載

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60 為30分鐘，在1.5小時中，其週轉率為3次。分別可得以下數據(表3-9、3-10)：

表 3-9 野柳第一區推估最大瞬時承載量

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表 3-10 野柳第二區推估最大瞬時承載量

因「遊客進場總量管制」措施是以全園區的總遊客人數來進行管理，2,500 人為園區擁擠之標準上限，為了與該數值做比較，本研究加總第一、二區推估 1.5 小時之最大遊客人數總值(如表 3-11)。由此可知，除了 8 月以外，各月皆有 超出現有標準「紅燈警戒 2,500 人」之問題，尤其在 10 月、11 月、12 月、2 月及 3 月遊客人數比現有標準還多出一千人以上，這是因為該措施目前僅管制 團客，散客人數不受管制，由此可知野柳地景仍承受很大壓力。另外，目前僅 3 月至 5 月、10 月至 11 月實施「遊客進場總量管制」措施，其他月份雖未實 施「遊客進場總量管制」，但其遊客人數也有超出標準的潛在可能，因此，野 柳現有的管制遊客人數之措施，應略作修正。

月份 第二區最大瞬時承載量 (人/30分鐘)

推估第二區1.5小時(週轉率3次) 之最大遊客值(人)

8 413 1,239

9 643 1,929

10 750 2,250

11 696 2,088

12 811 2,433

1 451 1,353

2 485 1,455

3 663 1,989

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及 3 月有實際遊客數大於實質承載量的超載現象，而上述這些月份的推估最大 遊客人數在 1.5 小時內，皆超過 3,500 人。

不論是目前野柳管理單位提出的承載人數或本研究推估的實質承載量，多 數月份都存在著遊客超載的問題，或是潛在超載之可能。為保護地景、降低衝 擊，應對現有的承載量人數標準及管理策略做出修正。

四、小結

遊憩區一旦開放使用，遊客或多或少都會對遊憩環境以及遊客本身的遊憩 體驗帶來某種程度的衝擊，野柳同時兼具國家風景區及地質公園的身分，遊客 的干擾是無可避免的，重要的是，如何透過承載量的管理，去控管人數，降低 人為活動造成的衝擊，以確保地景資源雖然被開發為觀光、遊憩資源，卻仍可 永續存在。

本研究承上所得之承載量為基準，進而檢驗實際遊客人數是否符合遊憩承 載量的標準。藉由實地抽樣調查的方式，蒐集2013年8月至2014年3月野柳第一 區及第二區不同時段之遊客瞬時承載量，並從中選取該日之最大遊客瞬時承載 量為樣本，分別與野柳管理單位「遊客進場總量管制」的標準，以及本研究所 推估之實質承載量進行比較。結果如下：

(一)野柳目前的「遊客進場總量管制」以2,500人為上限標準

根據實地觀測，2013年10月、11月及2014年3月在園區實施「遊客進場總 量管制」下，實際遊客人數仍有超出現有標準值(2,500人)的情況，可能是因為 該措施未能確實執行，抑或是因為只針對團客做限制、分流，散客人數未考慮 在內。另外，其他月份雖未實施「遊客進場總量管制」，但若以同樣的標準來 檢視，這些月份的實際遊客人數亦有超載的問題。

(二)本研究所推估之不同月份實質承載量為標準 1.分區探討：

一區在10月、11月、2月及3月皆有遊客超載的問題，8月、9月、12月及1

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月則無。第二區每月都有遊客超載的問題，尤其9月、10月、11月、12月及3 月特別嚴重，其實際瞬時承載量皆超過600人。相較之下，第二區地景所承 受之壓力比第一區來的大，在採取管理行動時應列為優先考量之對象。

2.不分區(第一、二區合計)探討：

10月、11月、12月、2月及3月野柳園區有遊客超載的問題，而8月、9月 及1月的實際遊客人數雖未超過實質承載量之標準，但人數也已接近實質承 載量之上限，很容易超出承載標準，應密切注意。

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