研究動機與目的

本研究主題為國民小學校長策略領導指標之建構與應用，「指標建構」

主要透過對策略領導意涵及理論的分析，探討策略領導的重要結構及內 涵，以建構符合我國國情的校長策略領導指標系統；「指標應用」則將建 構出的指標系統轉化進而編製成問卷，調查教師知覺校長實際的策略領導 情形，以探究國民小學校長策略領導之現況。

本章為緒論，共分為四節。包括：第一節指陳研究動機與目的，第二 節界定研究問題與名詞釋義，第三節說明研究方法與步驟，第四節敘述研 究範圍與限制。

第一節 研究動機與目的

本節分為兩部分，首先說明本研究的動機，其次再闡述本研究的目的。

壹、研究動機

二十一世紀，隨著全球化加劇成形，國家間界線漸趨模糊，城市的熱 絡交流代之而起，大大提升了交互影響及彼此依賴的程度。審度國際現 況，在錯綜複雜的競合脈絡中，進行有利的結盟與整合，找尋發展的利基 以提升競爭力，遂成為企業未來生存的不二法則。同時由於知識社會到 來，知識成為經濟生產活動的核心，知識開發與技術革新不斷推陳出新，

為因應資訊大量湧現與新知的瞬息萬變，組織需不斷學習與成長，以在突 破與創新中保持領先。另觀諸社會思潮的流變，後現代社會來臨，以非線 性的觀點看待世界，思考方式基於演化、有機體、可能性、相對、互補、

詮釋、複雜及組織自身等概念（Yasin, 2006）；認為事物的模糊、不確定、

盤雜交錯是自然衍生的現象，對知識採取一種變動、異質的觀點。因此無

論就全球局勢的脈動、知識與科技的日新月異及當代社會思潮的演變，「改 變」似乎已成了現今弔詭時代的不變法則。

一、策略領導已成為新世紀組織經營的核心理念

因應急速變動而高度競爭的環境，競爭力大師 M. Porter 強調，如果企 業不斷追求營運競爭，必然造成供過於求、惡性競爭；必須採取具有創新、

獨特性，能形成競爭優勢的策略，以「策略經營」取代同質化的競爭模式

（楊錦洲，2004）。早先企業以財務為績效標準的方式，並不能明確告知 經理人員，該採取的實質作法；而後提出「目標管理」和「全面品質管理」

等控制系統的觀念，和組織所採取策略的配合上，仍然有不夠密切之感。

為創造長遠的優勢，財務、品質、顧客、專業、流程及系統，每項都只是 整合性管理流程和活動中的單一部分，必須摒棄狹隘或單一導向，而以更 周延、全盤性的「策略」做為管理的核心，實現整體的目標（ARC 遠擎管 理顧問公司策略績效事業部譯，2001）。

「策略」可以將組織依據的企業理論轉換成行動，使組織在變化莫測 的環境中達到希望的成果（劉毓玲譯，2000）；「領導」則有關組織方向的 設定及激勵他人，以引領組織邁向嶄新及改善的境界（Davies, 2005）。「策 略領導」即是以「策略」為整個核心架構的領導型態（蔡培村、武文瑛，

2004），策略領導不僅關注可定義的目標及其達成的途徑，更著眼於一種 形塑實踐、方法及歷程的全面性目的，使領導者用以達成組織預期的方向

（Northfield, Macmillan, & Meyer, 2006）。策略領導帶給組織的優勢，主要 在於其計畫能容許含糊和不確定，同時接受歷程中持續的調整（Yasin, 2006）。策略領導已成為新世紀組織經營的核心理念，然至今仍尚未發展 出一明確而公認的意義（Morrill, 2007）。因此，探討策略領導的意涵，以 釐清策略領導的概念，乃成為本研究動機之一。

二、校長策略領導為學校領導理論發展的重要趨勢

教育屬於社會公共財，教育組織向來以服務為宗旨，肩負完成社會根 本功能的使命，具有服務對象參與普遍、異質性大，組織目標抽象性高及 組織中科層體制與專業系統間聯繫鬆散的特性（張志明，1999）。因此，

本質上學校有別於企業以營利為目的，著重短期績效評估的作法。國民小 學屬於養護型組織，長期受政府經費挹注，對外部競爭力的敏銳度相對較 低。然隨著社會資訊的透明公開及成本效益觀念的提升，大眾對學校辦學 成效的要求逐漸提高。於是企業經營講求的「效率」與「績效」等重要理 念，開始受到重視，被參考運用於改善學校教育情境；校長則如同專業經 理人，被期待扮演肩負學校經營成敗的關鍵角色。

觀諸教育領導理論的演進，大致可分為以下幾個時期：第一個時期約 自 1900 至 1945 年，以研究領導者特質為重心的「特質論」；第二個時期 約自 1930 至 1960 年，以領導者行為為研究重心的「行為論」；第三個時 期是1960 年代以後，主張領導行為是領導者根據實際情形通權達變的「情 境論」或「權變論」。1980 年代以後，新的領導理論陸續出現，轉向「新 領導論」，研究重心在於領導者如何增强對部屬的影響力，領導開始呈現 多元發展的風貌（秦夢群，2005；蔡菁芝，2003）。「策略領導」即是新領 導論中的一項重要課題，Oldroyd, Elsner 和 Poster（1996）在教育辭典中界 定教育領導的新理論，即針對「策略領導」特別予以介紹。Davies（2005）

主編《學校領導新潮》（The Essentials of School Leadership）一書，將「策 略領導」列為學校領導的重要理念與適用型態。Crowther 和 Limerick 則形 容「策略領導」為當代教育管理理論及實踐中，獲得信賴的五種重要領導 方式之一（Gamage & Ueyama, 2006）。而國內學者張明輝（2002）歸納邁 向學習型學校的領導理念，「策略領導」亦列為其中的重要概念。葉連祺

（2004）曾整理分析 60 個新興的領導理論，在原文資料的探討和引介上，

席之地，校長策略領導也將成為學校領導的重要趨勢。因此，探究策略領 導的理論，以掌握學校領導新的發展脈動，乃成為本研究動機之二。

三、教育現場校長策略領導有必要建構一套完善的指標系統

學校教育不可能自外於詭譎多變的社會氛圍，1990 年代以後，因應非 均衡的系統狀態，教育行政者開始扮演戰略家的角色（秦夢群，1997），

Sergiovanni 即指出策略領導為校長在學校的七種重要角色之一（Portin, 2004）。而在校長專業資格的認定上，英國全國師資培訓署（the Teacher Training Agency, TTA）強調對學校的策略方向及發展，為校長領導的重要 領域（Hall, 1998）。紐西蘭教育部則將策略管理列為校長學校領導的六類 核心能力之一（楊思偉、王如哲，2004）。而香港教育署在「校長持續專 業發展計畫」，亦將策略方向及政策環境，列為校長六項主要領導職能之 一（香港教育署，2002）。校長策略領導，已被學者及政府機構認定為新 世紀學校領航者的重要職能。

近年來國內政治與社會民主化的氛圍，也對整體教育環境帶來一定的 衝擊。在學校外部，因應少子化與市場化的趨勢，學校更重視滿足教育利 害關係人的需求，創造優質、具吸引力的學習環境；同時學校本位管理逐 漸受到重視，學校被賦予更自主的辦學空間並課以相對的績效責任，以接 受公眾的監督。而學校內部，則在法令的修訂下，教師會、家長會及既有 的行政體系形成維繫學校運作的三股重要勢力，改變了傳統組織的生態及 運作方式。學校內外環境的種種丕變，均在在考驗領導者的辦學智慧，校 長能否善用策略領導，以前瞻且明確的策略，引領學校革新，乃成辦學成 敗的關鍵。而指標可藉以說明或解釋社會關注、重要議題的靜態和動態發 展歷程，反映出系統的表現情形和態勢，以作為檢視與判斷問題解決的參 據（楊朝祥、徐明珠，2008）。「領導指標」的功能即在於陳述領導運作重 要特徵的具體事項及評估領導效能展現的具體項目。因此建構在地化的國

民小學校長策略領導指標系統，提供教育現場校長實施策略領導的參照基 準，及衡量校長策略領導表現的依據，乃成為本研究動機之三。

四、國內校長策略領導指標系統的研究有待開發

關 於 領 導 研 究 的 焦 點 ， 國 外 於 1980 年 代 之 前 主 要 以 管 理 領 導

（supervisory leadership）為主，著重提供部屬指導、支持及回饋，領導者 任務及人際導向的行為；直到 1980 年代中期，逐漸轉而重視高層理論

（upper echelon theory）、高層經營團隊（top management teams）及 Bryman 所稱的新領導理論，而開啟了策略領導的研究。有別於管理領導，策略領 導主要著眼於組織意義及目的的創造（Boal & Hooijberg, 2000）。1990 年 代之後，策略領導的研究開始有逐漸增多的趨勢，主要出現於管理、軍事 及高等教育等領域（Morrill, 2007），研究成果多集中於策略領導的理論性 論述及其應用於相關領域的探究。

國內有關策略領導的研究，研討會及期刊專論約十餘篇，學位論文約 二十篇，均出現於 2000 年以後，故策略領導在國內是一新興議題，其研 究正值起步的發展階段。進一步檢視學位論文，在研究領域上，企業管理 類與教育類約占各半，尤其近幾年此議題逐漸受到教育領域研究者的關 注，相關論文有開始增多的趨勢。在研究主題上以校長為重點，絕大多數 聚焦於策略領導的相關研究，包含與組織學習、人力資本、智慧資本、組 織氣候及組織績效、創新經營效能等重要變項的關係探討。上述研究成果 對探索策略領導與組織重要議題的關係，建置完整的策略領導圖像有相當 的貢獻，然如著眼於策略領導單一議題的深度性，則仍稍嫌不足。同時現 行校長策略領導的研究，部分研究結果除顯示層面表現呈現不一致的現象 外，在缺乏層面及細目間更深層關係的參照資訊下，測量出的數值往往僅

國內有關策略領導的研究，研討會及期刊專論約十餘篇，學位論文約 二十篇，均出現於 2000 年以後，故策略領導在國內是一新興議題，其研 究正值起步的發展階段。進一步檢視學位論文，在研究領域上，企業管理 類與教育類約占各半，尤其近幾年此議題逐漸受到教育領域研究者的關 注，相關論文有開始增多的趨勢。在研究主題上以校長為重點，絕大多數 聚焦於策略領導的相關研究，包含與組織學習、人力資本、智慧資本、組 織氣候及組織績效、創新經營效能等重要變項的關係探討。上述研究成果 對探索策略領導與組織重要議題的關係，建置完整的策略領導圖像有相當 的貢獻，然如著眼於策略領導單一議題的深度性，則仍稍嫌不足。同時現 行校長策略領導的研究，部分研究結果除顯示層面表現呈現不一致的現象 外，在缺乏層面及細目間更深層關係的參照資訊下，測量出的數值往往僅