研究動機與目的

第一章緒論

第二節研究動機與目的

研究者在軍中服役已逾 20 年，首次面臨薪資所得必須扣繳事實，因此對該議題有極高之探究興趣，本研究將有別於過去對「軍教免稅」議題多在稅法修正或認知價值的探討，嘗試以確定通過並準備實施之「軍教薪資所得恢復課稅條例」為主題，探討對花東地區陸軍部隊志願役官兵工作滿意之影響程度，有關本研究動機與目的，分述如下。

一、研究動機

軍人薪資於 44 年修法免稅，當時係基於特殊時空環境之背景，並彌補對軍人工作辛勞與實際所得不成正比之間的補償，因此才享有免稅優惠之考量。然而隨著時代變遷，現行綜合所得稅制規定，依職業及身分性質特殊之免稅所得者僅存現役軍人與國民中、小學以下教職員（財政部賦稅改革委員會，1989 ： 9-12 ），實有違反租稅公平 (equity) 及量能課稅 (ability-to-pay) 之原則（曹士源，2007）。事實上，所得稅量能課稅的精神即在於無論任何職業、身分或所得種類，在課稅的對待上皆應沒有差別，相同的所得，就必須要負擔相同的稅賦，也可稱為負擔公平原則（張人方

，2007）。政府對於所有職業別都應一視同仁，也都應受同等保障權益；也就是說，不應該因為職業身分別而給予免稅的特殊待遇。另依憲法第十九條「人民有依法納稅之義務」規定以及大法官會議第四五五號解釋文明白指出「軍人為公務員之一種」，顯示「軍人不分種類、地位與公務人員應一律平等」（劉建華，2007）。至此，全體官兵應體認取消薪資所得免稅優惠措施，已是必須面對與推行的既定財稅政策。

財政部長李述德曾經指出：「現役軍人的薪餉及國中、小學教職員薪資免稅，施行已逾數十年，隨著時空變遷，對於軍教薪資免稅各界都認為有違租稅公平原則，應予取消；但是必須要有配套措施，例如調整軍教人員薪資等」（今日新聞網 2010/01/06）。國防部次長林於豹於立法院通過所得稅法案後接受記者訪問時就表示，基於賦稅公平，國防部全力支持修正法

案，「但軍人職務是不一樣的、是 24 小時在工作的」，他感謝修法立委基於體察民意、照顧基層官兵，將考量調整志願役勤務加給費用，減少對基層官兵影響。目前政府將採取「取消軍人薪資所得免稅與調整加給結構同步實施」及將「軍人納稅估算稅額作為軍人調整加給的依據」等配套措施，以維護官兵的權益。此外，基於「課多少、補多少」原則，研擬薪資結構調整方案，期使國軍人員薪資能與公、教及警務人員待遇趨於一致，將不減少大部分官兵納稅後薪資所得，初步規劃調高「志願役勤務加給」的方式辦理，額度目前尚未定案，但強調大部分的軍人都不會受到課稅影響，取消軍人薪資免稅後，不分軍種所有志願役軍人都將依法繳稅，初步估計約有 13.5 萬的志願役官兵會受影響（今日新聞網 2011/01/07）。

對此一重大變革的薪資所得扣繳措施，國防部近期已完成國軍官兵薪資所得稅扣繳及申報作業實施計畫，發至所屬各單位辦理，計畫中詳列推動執行項目與期程（如附錄 1），其目的即是為協助國軍各級單位扣繳義務人（單位主官）及納稅義務人（志願役官兵）瞭解所得稅法相關規定，俾履行所得稅法規定扣繳（納稅）義務人於公法上應作為之義務，以利課徵官兵薪資所得稅事務之推行及減少稅務違章事件而特別訂定。

綜合上述得知，長期以來獨厚軍教人員薪資所得免稅政策，隨著整體社會福利的發展以及時空環境的變動，在結構上產生重大的變化，使得軍教薪資所得免稅及福利待遇廣受各界爭議，在大勢所趨的情況下取消現行軍教薪資免納所得稅規定。在軍人方面雖然規劃中有所謂「配套措施」，但取消軍人薪資所得免稅後，對於目前志願役官兵及其家庭勢必造成某種程度不同的衝擊，其認知價值、課稅項目、稅額與相關配套措施（如課多少

、補多少與扣繳項目等），是否符合期望？無形中均將影響官兵對單位的信賴、工作的滿意度等，因此透過本研究以瞭解取消薪資所得免稅政策對花東地區陸軍部隊志願役官兵工作滿意度的影響，是其主要研究動機所在。

二、研究目的

研究者在臺東地區陸軍部隊服務已 2 年有餘，基於上述研究動機，本研究針對花東地區陸軍部隊志願役官兵對取消薪資所得免稅政策與工作滿意之影響做深入研究，目的有下列四點。

（一）探討取消薪資所得免稅政策對花東地區陸軍部隊志願役官兵在工作滿意度的影響。

（二）分析取消薪資所得免稅政策對不同個人背景變項的花東地區陸軍部隊志願役官兵在工作滿意度之差異情形。

（三）分析取消薪資所得免稅政策對不同單位環境變項的花東地區陸軍部隊志願役官兵在工作滿意度之差異情形。

（四）根據研究結果提出具體建議，俾利管理單位在推動部隊實務工作時如何提升工作滿意度之參考。

第三節待答問題

根據上述研究目的，本研究提出三點待答問題，說明如下。

一、取消薪資所得免稅政策對花東地區陸軍部隊志願役官兵工作滿意度的影響為何？

二、取消薪資所得免稅政策對不同個人背景變項的花東地區陸軍部隊志願役官兵在工作滿意度之差異情形為何？

三、取消薪資所得免稅政策對不同單位環境變項的花東地區陸軍部隊志願役官兵在工作滿意度之差異情形為何？

第四節研究途徑、方法與限制

根據上述研究動機、目的以及待答問題，為週延研究流程，詳細規劃本研究途徑、方法，並審視全般研究計畫得知本研究上之限制因素，說明如下。

一、研究途徑

所謂研究途徑，乃指研究者對於研究對象的研究，到底是從哪一層次為出發點、著眼點、入手處，去進行觀察、歸納、分類與分析；由於著眼點的不同（即研究途徑不同），就各有一組與之相配合的概念，作為分析的架構（朱浤源，2002）。本研究採用心理研究途徑(psychological approach) 及制度研究途徑(institutional approach)，依據研究的主題，提出不同的假設，運用科學方法，以量化研究方式，進行資料蒐集、歸納、研析與解釋

，據此探討取消薪資所得免稅政策對花東地區陸軍部隊志願役官兵工作滿意度之影響。

二、研究方法

本研究主要採用「文獻探討法」及「問卷調查法」研究方法，其中文獻探討部分，主要在探討取消薪資所得免稅政策與工作滿意度的理論和相關研究；而調查研究法則實施問卷調查，以獲得官兵對取消薪資所得免稅政策與工作滿意度的相關資料，並將資料進行統計分析，最後根據研究結果以驗證研究假設，研究方法分述如下。

（一）文獻探討法

是為探索性研究及蒐集相關研究成果，進行再整理、歸納與分析

，即經由文獻資料第二、三手資訊，分析其研究結果，指出需要驗證的假設，並說明這些建議性的假設是否有價值可供應用，而當作自己的研究基礎。探討的範圍或來源分為三種：一為相關科學的研究報告

、定期刊物、學位論文等；二為類似的科學學說與理論；三為一般論著、報紙、法令文件、具創造性或思考的文章等。其具有下列三種特性：一是它所研究的事件是過去而非目前發生的；二是它可以廣泛涉及前人在各領域的調查成果，超越自己調查的侷限性；三是它可以避免訪談、觀察調查中，受調查者偏見、說謊等不良影響，有利於調查者全面、客觀的瞭解過去的社會事實（朱慧雯，2008）。

本研究在文獻蒐集方面，主要透過國立臺東大學圖書館、全國博碩士論文知識加值系統、報章雜誌、網路文章及有關專書，針對有關國軍官兵對取消薪資所得免稅政策與工作滿意度之相關文獻資料加以整理與分析，經探討後擬訂本研究架構及所要探討的問題。

（二）問卷調查法

本實證研究部分採用問卷調查法，是為設計本研究之測量方式，又稱社會調查(Social Survey)或樣本調查(Sample Survey)，所使用問卷係研究者透過文獻探討並與指導教授討論並採用明尼蘇達工作滿意量表（MSQ），編製成「取消薪資所得免稅政策與陸軍志願役官兵工作滿意度調查問卷」，隨即進行問卷預試（前測），透過項目分析、因素分析與信度分析等，考驗研究工具的效度與信度，修訂編製成正式問卷，作為施測工具，並以花東地區陸軍部隊官兵之志願役官兵，進行分層隨機按比例抽樣調查，藉諸相關實證資料蒐集，作為分析之重要依據。

三、研究限制

本研究旨在探討取消薪資所得免稅政策與花東地區陸軍部隊志願役官兵工作滿意度的影響，以作為未來部隊執行相關工作時之參考，雖然在研究過程中力求精確、嚴謹與完整，但基於主、客觀環境因素，仍有三方面研究限制，分述如下。

（一）就文獻資料而言

取消軍教薪資所得免稅的修正提案，在立法院爭議超過 20 年，朝野立委均未形成共識，相關國軍官兵薪資所得免稅政策學術著作並不豐富，大多見於報章、雜誌與網路時事文章，國內之相關主題研究，較缺乏實證性之研究結果；亦由於國情不同，國外的文獻甚少探討關於國軍官兵薪資所得免稅政策之相關議題，對於本研究之完整性構成一大限制。

（二）就研究對象而言

本研究所抽取的調查對象僅限定於花東地區陸軍部隊所屬之志願役官兵（包括女性官士兵），然而受到時間、能力及地理條件等因素影響，並未將地區內海軍、空軍、後備、聯勤及憲兵等部隊納入研究範

在文檔中國立臺東大學區域政策與發展研究所公共事務管理在職專班碩士論文 (頁 13-0)

第一章 緒論

第二節 研究動機與目的