第一章 緒論
第二節 研究動機與目的
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等社區文化分享、體驗、學習的產業。透過文化、產業、社區三者 分工合作，創造出屬於台灣在地的文化意象，將地方文化視為公共 投資，故「產業文化化、文化產業化」2的政策產生。近年來政府大 力推行社區發展文化創意產業，如「縣市文化節」、「地方特色產業 輔導計畫」、「改造城鄉新風貌行動方案」、「振興地方文化產業，活 化社區產業生命力計畫」、「文化創意產業發展計畫」等計畫，也可 以發現政府對地方文化產業發展的重視。
這種根源於地域的地方文化產業，蘊含當地歷史文化的「獨特 性」與「在地性」，透過文化產業的發展能把特殊文化與地方緊密 結合，其產品的價值不在於銷售金額的多寡，而是背後所代表的地 方記憶、鄉土情懷、歷史意義。回過頭來看我們台灣所固有的特殊 地方文化產業，如本研究探討的貓空茶文化產業，值得我們重新認 識與探討。
第二節 研究動機與目的
今日貓空結合茶文化與休閒的特殊產業型態並非短時間塑造而 成，背後歷經過產業轉型的歷史背景，早期民國60 年代山頭遍佈茶 園，當地生產茶葉以供外銷，但貓空茶園因為丘陵地型的限制，採 收不易且人力成本高，產量無法突破的情況下，後期貓空的茶產業 轉內銷，當地茶農生計面臨困境。政府為了挽救貓空當地的茶產業
2「產業文化化、文化產業化」為1994 年文建會所提出的口號。「產業文化化」是指產業將創意 與內涵投入產品的製造中，發展出屬於自己的特有文化。「文化產業化」則是指運用地區中具有 文化特色的產業，將生活文化、生態文化、生產文化加以發揮應用形成產業。(張淑君、龐佑欣，
2004)
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與茶農，以推廣休閒農業的方式，透過經營「台北市木柵鐵觀音包 種茶展示中心」3改變了貓空茶產業的發展型態，茶藝館經營模式開 始興起，過去茶農在茶園旁搭建供遊客休息的小棚架擴大成今日的 茶藝館，吸引遊客上山喝茶品茗，貓空茶產業發展也由傳統農業轉 為休閒農業。今日貓空茶產業成為地方特色營造的主角，國立政治 大學地政學系環境政策研究中心報告（1999）中提到以茶園為主的 文山區，有著「利用本區水岸腹地及獨有的山林資源，加強其生態、
休閒遊憩、住宅品質的提升，規劃文山區為人文副都心」，其位於都 會核心邊緣的地理優勢，未來將以「茶文化」為主軸突顯本區特殊 風格。
貓空在這種獨特的歷史背景與發展沿革下，當地居民利用人、
文、地、產等資源做發展基礎，從事的產業多半具相似性，以農為 生並與茶緊密連結，也使貓空成為具有地方特色與地域特殊性的地 方文化產業，口味特殊的鐵觀音茶為全台灣獨一無二特產，山頭遍 佈茶園與自然景觀則是運動健行的好去處，結合休閒農業與喝茶品 茗文化的茶藝館經營方式，更是吸引遊客前來的特殊文化產業。
談地方文化產業的發展，又與「治理」的概念分不開。治理一 詞在近年興起，代表著政府的角色與職能的改變，在這個治理背景 下，公部門與私部門形成夥伴與互補，創造健全與良好的互動關係，
增進政府公共服務的職能，以回應個人與新興社會團體的需求。鄭 美華（2008）談到推動文化創意產業，政府必須調整治理模式，結
3台北市木柵鐵觀音包種茶展示中心：簡稱「茶展中心」，成立於1985 年 4 月，目的在推廣木柵 鐵觀音茶及開創品茗區。在貓空各家茶藝館並起後，轉為茶葉研究及展示中心，志在推廣茶葉，
並於1999 年改名「台北市鐵觀音包種茶研發推廣中心」（茶推廣中心），以推廣服務為宗旨，結
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合第三部門4，乃形勢發展之所趨，文化創意必須避免受公權力的過 度管制而僵化窒息，其產業發展才能生機蓬勃。非營利組織可以柔 性的、創新的、服務的角色功能，彌補政府機關公權力硬性的、保 守的、管制的角色功能，來協助開創文化創意產業的新機與出路。
回顧貓空茶文化產業發展過程裡，除早期主管貓空產業發展的台北 市政府建設局（今為產業發展局）與行政院農委會等公部門外，仍 有其它地方組織與機構參與其中，我們可以發現貓空的地方文化產 業發展是呈現多方參與者共同治理的情況。但過去對貓空茶產業發 展的研究，多是從觀光產業發展的角度對地方文化產業作研究，或 是以社會學角色探討貓空茶文化產業發展歷程，缺乏對貓空地方產 業的治理架構、與當中參與者動態的治理機制做整體的研究，這是 本研究與過去相關研究區隔之處，也是最重要的焦點。
本研究目的在瞭解貓空富有特色的地方文化產業經營過程裡，
公、私部門與地方組織在其中的角色扮演為何，運用哪些機制來促 進產業發展。透過本研究以建構出屬於貓空茶文化產業的治理架 構，並釐清當中參與者彼此互動情形。此外本研究更進一步運用回 應性評估的方法，利用回應性評估重視利害關係人的訴求(claims)、
關切(concerns)、爭議(issues)5等回應性觀點，瞭解在此治理架構下利 害關係人的看法與意見，對目前貓空茶文化產業的發展機制進行評 估，探討今日貓空茶產業發展過程中是否遭遇困境與問題，並希望 能對未來產業發展進行建議。故本研究目的是將「地方文化產業」
4 「第三部門」(third sector)一詞係學術概念而非法律名詞，其內涵包含「非營利組織」(non-profit organization, NPO)及「非政府組織」(non-government organization,NGO)，「非政府組織」係指 屬於國際性、或非某一特定國家之公益組織，而「非營利組織」則常指某一國家內的公益組織
（江明修、鄭勝分，2002：83）
5利害關係人的主張(claims)、關切(concerns)、與議題(issues)三者，過去研究也有簡稱為 CCI，
如林佳蓁（2005）的研究。
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與「地方治理」的概念與「回應性評估」三者做結合，以貓空地方 茶文化產業做為標的進行研究，歸納以下三點研究目的：
(1)建構貓空地方茶文化產業目前的治理架構，瞭解其中公、私、第 三部門組織與個人，在貓空產業發展中扮演重要的角色。
(2)在此治理架構下，參與者彼此互動情形為何，透過哪些行動發展 貓空的地方茶文化產業，並以茶產業與休閒產業兩個角度切入，
整理出貓空特殊的茶文化產業動態治理機制。
(3)以回應性評估重視利害關係人意見的優點，對貓空茶產業治理架 構中的參與者與行為進行評估，瞭解各方利害關係人對目前貓空 茶產業發展的回應性看法，及對此治理過程中的意見。