第四章 研究結果與分析
第三節 貓空茶文化產業治理機制的回應性評估
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第三節 貓空茶文化產業治理機制的回應性評估
在本節中透過分析訪談資料與編碼，整理出三方參與者對貓空 茶文化產業治理機制的回應性評估意見，及其中重要概念進行分析。
一、治理機制妥適性
（一）領航者規劃是否符合地方特色
這部分主要是以產業發展局為主，觀察公部門在貓空茶文化產 業治理中的規劃，是否與地方特色相結合。
1. 製茶體驗與茶藝講座
製茶體驗活動在茶農與產發局方面有不同認知，以茶農角度來 看製茶體驗，頂多是吸引一些觀光客上山的小活動，人數不多，也 只給提供一點時間，學不到專業茶業知識，對茶產業發展沒有多少 幫助。
沒有啦，不會啦，如果說什麼體驗營啦，都是一些國中生嘛，那國中 生對生意有什麼影響嗎，不會的啦。他們找那些人來茶展中心叫他們 看一些什麼、騙那些小孩子嘛，騙那些小學生而已，他不是真正的在 製茶，他哪會製茶阿，你來一天你又要讓他們在那邊逛來逛去，你真 的有要他們製茶過嗎，他們也會嗎，不可能的啦。我們小就做茶葉到 現在，花了多少心血，他們來一天就會做茶，怎麼可能。因為他們就 是有一些經費就是固定的要把它消耗掉。(C1-3-50)
茶體驗那些只是讓大家瞭解茶葉的文化，這是在衰退過程當中的一個 表現，它不是在量很大的時候，自然而然的去發展，而是你在沒有人 想要去的時候，再去做推廣的動作。這種東西他其實是有限的，它讓 大家瞭解這個地方的茶那又怎樣，產量又不會增加，品質又不會提 高，這是一個很自然的問題。(C3-1-47)
但是對產業發展局而言，吸引對茶葉有興趣的遊客上山，透過
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製茶體驗的實際活動，讓遊客能體會與認識茶文化的內涵，這些是 塑造一個具有地域特殊性的地方文化產業時，不可或缺的文化建設。
茶體驗營活動，我們是比較偏向是說一般民眾，比較瞭解這個茶葉文 化，因為茶葉文化是漸漸在都市社會中消散，農政的行政單位會希望 是透過活動，能夠讓平常不接觸這個領域的市民能夠更瞭解這塊領域 的專業，或是說工作的事情，那純粹就是希望民眾能夠接觸這一塊領 域。(A1-1-28)
2. 鐵觀音茶比賽
鐵觀音茶比賽雖不是產發局主辦，但仍有經費補助，促成貓空 茶文化產業的產銷狀況提升。而茶比賽也是少數在產業治理機制 裡，獲得所有參與者共同肯定的重要活動，透過茶比賽舉辦確實能 帶給貓空茶文化產業直接且實質的幫助。
促進這個比賽是公平、透明、公開的，希望這個比賽能夠建立他的公 正性啦，透過公正性的建立，它才會有商業性的價值出現。(A1-1-25) 一定會有幫助的，比賽茶沒有這種比較有公信力的單位來主辦比賽 茶，比如說你主辦一個優良比賽茶，誰相信你成果這個有沒有作假，
至少他有一個當地的單位如農會啦、市政府建設局啦，整個標籤上有 他們的認同嘛，消費者也會認同說這個是政府請專家來評審的，好的 一斤一萬多塊他才買得下去阿。(C2-3-28)
我想應該是有的啦，我想每個茶農應該都會肯定這一點，因為他們現 在唯一能做的大概就這個，優良茶比賽啦、幫茶農銷一些茶葉啦、幫 茶農認證啦，比如請老師來評審、認證啦，賣一些茶葉啦。(C3-2-19)
3. 修建步道與涼亭
在硬體設施如步道、涼亭、景點的修繕部分，是產發局近期的 重要工作，目的也是在增加貓空茶產業的文化內涵。
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其實就是朝這個方向，其實政府應該是希望說，單講茶產業也不對 啦，而是希望貓空這個區域能夠活化啦，茶文化在貓空可能是當中很 重要的一環，可是事實上不只這一環，畢竟在多元的社會只有單一因 素你不會吸引到民眾，不會想要去那個地方拜訪。市政府目前在這個 地方投入的工作會希望這個地方能夠多元化。你不要說我只是為了去 觀光，到了那個地方沒東西看，那茶文化就是一個很重要的東西。像 山下有動物園，上山喝杯茶，我們去步道走一走。事實上是城市生活 之外一個多元可以休息的地方啦。(A1-3-8)
但對茶農來說，或許因為沒有直接產銷助益，在這方面則不是 完全正面意見。
市政府常在辦一些登山啦，幹嘛啦。有阿登山大家走上來滿身大汗，
走得身上都濕掉啦要回家換衣服啦，誰會留下來這邊喝茶，也是沒用 啦。市政府有做阿，步道有做阿，每天早上天還沒亮很多人在走，走 一走滿身大汗就回家啦，就這樣子阿。有阿有讓一些市民有活動的空 間而已，上來就是把車子停著走一走，走完滿身大汗就回家吃飯了，
以不會留下來在這邊吃飯喝茶，不會呀。(C1-5-5)
（二）治理機制中參與者的互動
1. 農會平台的角色
在貓空茶文化產業治理機制中，木柵區農會是最重要的溝通平 台，如上一節所述，其扮演上對下、下對上、平行溝通的角色。
那所以說農會在生產的部分，最主要就是協助農友，幫他們生產過程 中遇到一些困擾，能夠去協助他們跟比如說政府單位，請求協助的部 份。(B2-2-13)
對，比如說市政府那邊有經費，就透過農會來做，補助農會經費。像 病蟲害啦、農藥這些，茶農可能．．．可能不是這麼瞭解，茶改場那 邊可能會有一些技術啦、農藥啦，經過農會再輔導茶農。(C3-2-39)
尤其是在下對上的溝通部分，農會是治理機制中茶農遭遇問題
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與困難時，最直接也幫助最大的輔導單位，農會在其中重要性可見 一斑。
2. 產發局經營補助
產發局在治理機制中與其他行動者的互動模式，已由直接管理 茶葉產銷，轉變為退居二線的撥列經費、以協辦的方式補相關產業 活動進行。
像我們前幾年都有補助他們一些農業設施的補助，他們那邊水源比較 缺乏的，我們做水桶啦之類。那也有可能就是說引進比較新的噴灌措 施，可能是慢慢需要推動的啦。(A1-1-45)
產發局現在農基補助有包括產發局，這是他們的政策，產發局與農會 他們有比例，農基補助他的比例各出多少。(C4-2-10)
3. 茶農自身的接觸與協調
當茶農在產業經營面臨問題時，除了透過農會管道尋求幫助 外，也有部分茶農以自身人脈，直接與茶改場或相關單位聯繫。或 是茶農間在茶葉採收或銷售時，也會透過合作或寄賣的方式，促進 茶葉的產銷。
會，就是說他們在栽培上遇到什麼問題，直接就拿他得樣到我們這 邊，還有另外一個方式我們定期會來巡茶園，就可以看到現場有什麼 直接問題就直接回應。(A2-1-15)
（三）法令與政策是否有助於地方發展
貓空茶文化產業是包含「茶產業」與「休閒觀光產業」二者的 特殊產業模式，在其治理機制評估方面我們也可以分這兩部分來看。
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1. 茶產業面
在這個部分，是貓空茶文化產業治理機制中，公部門與茶農兩 方面最歧異的概念。以茶農觀點，水土保持法對貓空茶產業的經營 造成很大限制，不論是在茶園或茶藝館部分，大地工程處都嚴格審 核貓空地區的開發行為，只要牽涉土地開挖整地的動作申請案便不 會通過，倘若茶農擅自開挖，大地工程處便依法令開罰 6-30 萬罰單。
目前大地工程處是希望茶農都能以現有地型為基礎做發展，但茶農 受限於法令，透過申請又曠日費時，老舊茶園與茶藝館無法更新，
茶業產量無法提升，因此對水土保持法多有所抱怨。
台北市水土保持法裡面，要動到大的機器你水土保持要做好，要做一 個水土保持的評估。如果要動用到水土保持的經費，還要一個什麼回 饋金，好像是百分之十還是多少，後來很多茶農就不願動到大型機 器。(C2-5-2)
另一方面茶園大面積的更動，必須要茶園所有人的同意，這一 點也使茶農體認到法令的僵化與限制。
涉及到了土地的政策問題，因為土地所有人，要改的人不是土地持有 人，這是目前默認的持有人，如果說你今天要去做一些改進的時候會 發生一些情形，你不是土地完全的持有人。(A2-2-32)
非常複雜的，你要拿很多同意書，什麼都要有。因為我們農舍大部分 都是「共業」，「共業」就是沒有分割，就是家族的，家族的共業的產 業。(C1-2-5)
但以大地工程處的角度來看，水土保持法方是保障貓空茶產業 永續發展的法令，長遠來看應是有利於貓空茶產業，今日雖然某些 部分限制了產業發展，卻也使貓空能保存自然原始生態。雖說公私 兩方參與者對水土保持法意見不一，但值得注意的是近幾年來茶農 與大地工程處逐漸在法令上有所共識，茶農觸法的情形已減少許多。
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2. 休閒觀光產業面
貓空傳統茶農仍是以茶園工作為重心，經營茶藝館大多是兼營 的方式；同時貓空茶文化產業的文化內涵所在，最主要仍是當地的 茶農與茶文化，茶藝館的經營多是伴隨推廣休閒農業而興起。所以 對茶農來說，他們最在意的還是有沒有遊客上來跟他買茶，但經營 休閒農業這種服務業類型的工作，必須要有硬體設備、文化基礎、
提供服務的人力與場所，這方面是產發局及社區發展協會近期所致 力經營的部分。
公共建設其實就是說，公共建設或是整個產業發展的一個基礎，你做 的越完整，發展的潛力就越大。所以你在貓空的地方，其實市政府應 該會投入滿多的資金在公共建設。(A1-3-24)
但這方面與傳統茶農的想法也產生了落差，他們所重視的仍是 偏重商業行為與收益，但這休閒觀光產業的經營必須整個產業面一 同努力，目前這部分的經營像是多頭馬車，產發局多負責硬體建設、
但這方面與傳統茶農的想法也產生了落差，他們所重視的仍是 偏重商業行為與收益，但這休閒觀光產業的經營必須整個產業面一 同努力，目前這部分的經營像是多頭馬車，產發局多負責硬體建設、