第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
第一節 研究發現
本研究主要探討的對象為貓空茶文化產業，研究目的在於瞭解 貓空茶文化產業發展的現況，整理出一專屬於貓空茶文化產業公、
私、第三部門共同治理機制，藉由這個治理機制我們能清楚地認識 貓空茶文化產業發展中有哪些行動者，透過哪些方式，一同為貓空 這塊土地努力與經營。以下以條列本研究之研究發現。
一、貓空茶文化產業發展，是公部門、地方與非營利組織、
及茶農及茶產業經營者所共同治理
貓空茶文化產業治理的三方參與者，本研究整理出公部門部分 有(1)台北市政府產業發展局，為二線的公部門主管機關，大部分以 經費補助茶產業經營；(2)行政院農委會茶業改良場文山分場，具有 專業茶葉知識的機關，其文山分場結合貓空特殊鐵觀音茶，為貓空 當地茶農提供專業的茶園管理、病蟲害防治、及後期茶葉產銷的知 識；(3)產業發展局大地工程處，為貓空地區主管水土保持的機關，
負責審核茶農所提出的計畫，依水土保持法嚴格把關貓空地區的水 土保持情形，定期會上貓空巡視，並監督工程的進行，必要時有罰 的權責。
第二部分為地方與非營利組織，主要參與者有(1)鐵觀音包種茶 研發展示中心，過去為重要的貓空茶館，後期因職責改變，成為貓 空茶葉的展示、說明中心，在治理架構中重要性下降；(2)台北市木 柵區農會，為貓空茶文化產業治理架構中最重要的角色。其主要扮 演溝通平台的角色，除上對下、平行交流外，尤其在當地茶農下對
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上溝通的對口單位，給予茶農偌大幫助。而農會也提供農機補助、
灌溉補助等市政府委辦業務，以及主辦對貓空鐵觀音茶的水準與品 質有直接助益的優良鐵觀音茶比賽，與當地茶農互動密切，可說是 治理架構中承上啟下的重要角色；(3)貓空茶情社區發展協會，是近 幾年由貓空地方茶產業經營者所自主成立的地方組織，主要任務為 承接市政府茶體驗活動與步道解說，並且以地方組織的角色與公部 門做協調，目的在發展貓空茶文化產業與社區營造。
最後一個部分是貓空地區世代居住的茶農與茶產業經營者，其 中包括單純茶農、茶農兼茶藝館經營者、或單純經營茶藝館的茶產 業經營者。對茶農來說，貓空茶文化產業的發展他們想法比較單純，
就是好好種茶、產量與銷量能夠提升的情況下，茶農的生活便過得 下去，因為茶農比較在意的是茶葉產銷的部分。但同時貓空茶文化 產業的基礎也是這群擁有種茶、製茶專業技術與歷史背景的茶農 們，其代代相傳的知識、茶園、生活方式，都是貓空地區發展茶文 化產業最重要的內涵所在。
二、貓空特殊的茶文化治理機制，可分「茶產業」與「休閒 產業」兩方面來看
本研究發現貓空茶文化產業的治理機制可分作「茶產業」以及
「休閒觀光產業」兩部分來分析，在茶產業治理機制的部分，木柵 區農會扮演重要的溝通平台角色，產業發展局則以間接的方式，不 參與茶葉產銷流程而是以經費作灌溉、農機補助，及輔導相關活動 的進行；對茶農來說他們主要關切的議題仍是種出高品質的鐵觀音 茶，在質量、產量、銷量上都有好的結果便是最直接的產業經營方 式；另一方面透過經營茶藝館的方式也是當地茶農賴以為生的模
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式，在今日茶產業發展不易的情況下，結合茶園、住家的茶藝館生 態，成為茶農在貓空茶產業經營者的續存方法。而對貓空茶產業經 營有最大助益的活動，便是由農會主辦的優良鐵觀音茶比賽，讓貓 空茶產業的水準與產量，透過競賽維持一定水平；在這方面農會貼 近當地茶農的特色，提供許多直接幫助與輔導，農會在貓空茶產業 治理機制中的重要性是不言可喻。
在貓空「休閒產業」的部分，產業發展局則是以多元文化經營 貓空發展的角度，希望貓空除了在單純的茶葉產銷之外，能把茶文 化與貓空自然人文環境結合，將貓空茶文化產業發展加入深度。透 過硬體設施如步道、涼亭、古蹟的整建做為貓空茶文化產業發展的 基礎，並透過委由地方與非營利組織，如貓空茶情社區發展協會與 鐵觀音包種茶研發推廣中心來推動相關茶文化活動，以製茶體驗、
茶藝講座、步道導覽等方式吸引遊客上貓空，並且讓遊客能夠體認 到貓空茶文化產業的特殊性與地方特色。
瞭解貓空茶文化產業的茶產業與休閒產業兩個面向後，本研究 在第四章建構出貓空茶文化產業治理架構圖，對貓空目前產業運作 情形與行動者作清楚呈現。
三、在貓空茶文化產業治理機制中，各方參與者有不同意見
本研究將貓空茶文化產業、地方治理、回應性評估三種概念結 合，一方面區隔過往研究，另一方面也確立本研究的定位。透過回 應性評估重視利害關係人的關切、意見、議題的特點，本研究整理 出三個面向評估指標：「政策妥適性」、「輔導機關的地區輔導推廣能 力」、「計畫目標達成度」，對貓空茶文化產業治理機制做評估，以下 條列陳述研究發現。
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（一）茶農較保守與偏向商業行為的思考
研究發現對於茶農來說，其所在意的仍是其茶園與茶產業的經 營，因此能為貓空茶產業帶來產銷狀態提升的活動，如茶比賽、農 機補助，茶農便認為是有益的活動，相對而言無法立即獲得幫助的 活動茶農意見往往較保守。
（二）貓空茶文化產業面臨轉型
貓空茶文化產業也面臨轉型，面對全球市場競爭、消費習慣改 變、採茶工人老化、氣候變遷等種種內在、外在不利因素威脅下，
除了傳統茶產業之外，結合自然人文環境的休閒產業也是貓空未來 發展的重要方向，只是這方面的規劃多是由產業發展局進行，這些 業務對於貓空茶產業發展需要時間經營，而非短時間的立即產出，
所以當地茶農與茶產業經營者對產業發展局近期的職責會有所抱 怨。而貓空茶文化產業未來發展模式，一是可以朝茶莊園、茶工場 的方向努力，透過規模經濟使當地茶農以永續經營，並建立貓空鐵 觀音特有的茶品牌，兼具傳統自產自銷的「茶莊茶」、與代工的「品 牌茶」模式，做出貓空鐵觀音茶的市場定位。另一個轉型模式是結 合貓空纜車與休閒農業的發展，以少量、精緻的小包裝鐵觀音茶，
在單次消費價格較低廉的情況下，提供伴手禮的型式販售給遊客，
以品質追求茶產業的再發展。
（三）貓空纜車帶來的幫助不如預期
貓空纜車通車後，雖然對貓空地區的知名度與觀光誘因有所提 升，但當地茶農與產業經營者多數認為纜車對當地發展幫助不大，
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一部分是纜車帶來的多是觀光客，沒有時間也沒有誘因吸引他們進 去喝茶消費；另一部分貓空纜車通車後限制了道路停車、遊園公車 頻繁運行，也趕走了過去有意願上山的飲茶遊客。故貓空纜車通車 後，對當地的幫助僅是纜車站附近少數店家，且多是以餐廳、小吃 為主，對當地茶文化產業助益不大，這些限制是貓空纜車所始料未 及的。
（四）地方或社區組織的代表性
目前貓空茶文化產業最具代表性、也最重要的地方組織便是貓 空茶情社區發展協會，其前身是民國 92 年成立的木柵觀光茶園社區 發展協會。它是一個由貓空這地區的茶農與經營者所組成的社區組 織，為非營利性質，目的在促進貓空社區人文與產業發展，目前它 也是貓空茶產業最重要的地方組織。台北市政府產業發展局若是有 政策或業務要在地方推動，均是透過社區發展協會以經費補助的方 式來進行，而發展協會也成為與市政府意見協調的地方組織。
與木柵區農會不同之處在於，發展協會是以社區為基礎，目標 是貓空當地居民的社區營造；農會的部分則專注在茶農、茶產業，
雖然與市政府也有業務合作，但多是如農機補助、茶比賽等與茶產 業直接相關的活動，發展協會與農會在任務與職責上有所區別。
但發展協會目前遭遇最大問題是代表性的質疑。既然名稱為「社 區發展協會」，在無法開放讓貓空所有茶農與茶產業經營者參與的情 況下，會發生地方發展協會的意見無法代表所有茶農的質疑。對於 未加入發展協會的茶農而言，對發展協會所進行的業務不瞭解、在 產業發展的過程中認為協會僅是一個空殼，甚至對發展協會有所怨 言。這是發展協會無法逃避的問題。雖然發展協會在貓空茶文化產
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業的多元化經營上有所努力，包括培訓步道解說的人員、安排製茶 體驗活動、舉辦茶藝講座等方面，長遠來看對貓空茶產業的發展是 必須的，由地方發展的社區組織能承接此業務，對市政府與地方來 說都是好事。
但從另一方面發展協會承辦活動，不免會有市政府經費補助，
錢多錢少是一回事，但有參與協會的會員便能獲得補助，在知名度 上也能有所提升，相較之下未能參加發展協會的會員便排除在這個 機制之外。
（五）茶文化產業的衰退與老化
對於貓空茶產業來說，採茶工人老化均已 40 歲以上，加上工人 數量不足，在產茶與採收過程裡造成很大困難。另一方面年輕一代 多離開貓空在都會區工作，茶產業面臨凋零的問題。而欲振興貓空 的茶產業發展，便要多元化發展貓空的地方特色，透過公共設施的 經建、或是發展觀光農業帶來人潮。但這又直指茶農的疑問，若是
對於貓空茶產業來說，採茶工人老化均已 40 歲以上，加上工人 數量不足，在產茶與採收過程裡造成很大困難。另一方面年輕一代 多離開貓空在都會區工作，茶產業面臨凋零的問題。而欲振興貓空 的茶產業發展，便要多元化發展貓空的地方特色，透過公共設施的 經建、或是發展觀光農業帶來人潮。但這又直指茶農的疑問，若是