地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學公共行政學系碩士論文. ‧ 國. 學. 政治大立地方文化產業治理機制評估研究： ‧. 以貓空茶文化產業為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 指導教授：蕭武桐. v. 博士. 研究生：林亦杰中華民國九十九年七月.

(2) National Chengchi University Department of Public Administration Thesis. 立. 政治大. ‧ 國. 學. A Study of Evaluation on the Governance. ‧. Mechanism of Local Cultural Industry:. n. al. er. io. sit. y. Nat. A Case Study of MaoKong Tea Industry. Ch. engchi. i n U. v. Advisor: Wu-Tung Hsiao, Ph. D. Graduate Student: Yi-Chieh Lin July 2010.

(3) 謝辭七年、84 個月、2555 天，大約就是當年一位台南青澀少年，高中畢業後待在貓空這地方的時間，很幸運地七年後，他能用這本關於貓空的論文，為這段充實且意義深刻的旅程劃下句點。這篇論文的完成，最感謝的是我人生與學術上的指導老師，蕭武桐老師。韓愈道：「師者，所以傳道、授業、解惑也」，恰如其分地形容蕭老師在學業及生活上對我的諄諄教誨，老師時而嚴師、時而慈父的幫助與指導，方使論文得以順利完成。也感謝孫本初老師與林博文老師在論文過程中，仔細且熱心地給予建議，提供想法與寫作方向使我在撰寫路上順利前進。我也要特別感謝我深愛的老爸老媽，25 年來我跌跌撞撞任性而為、大事雖無小事卻也不斷，但一直以來你們都是毫無怨言地支持我、鼓勵我、相信. 政治大. 我，讓我能無憂無慮地做我自己，這本論文將獻給你們，感謝過去這些日子的. 立. 犧牲奉獻與照顧，「老爸老媽辛苦了，謝謝您」。也感謝公行系辦公室的怡瑩與. ‧ 國. 學. 漢琪助教，公行系研究生有兩位如此親切又照顧我們的助教實在太幸福了。也感謝中正圖書館推廣組的香美主任、斐雯、怡雯、相如姐、寶琇、冠穎、雪貞. ‧. 姐及大家，從碩一進入推廣組到畢業一路上各位對我照顧有佳，關心我的論文. y. Nat. 進度、與我聊聊未來規劃，彼此不像工作同仁反而是像家人般親切互動，這段. io. sit. 在全政大最棒辦公室的工讀經驗，是我人生中最珍貴的回憶。也特別感謝一路. n. al. er. 上陪伴我的宜欣，回想寫論文的過程實在痛苦不堪，但有了你的支持與幫助，. i n U. v. 讓一切都不這麼難過。也謝謝上台北之後一直照顧我的表哥震宇，及台南一中. Ch. engchi. 好夥伴吳佳儒與林仁祥，在台北這幾年還能遇到你們，偶爾一起吃吃飯打打屁聊聊台南往事真好，寫論文這一年唐世一也謝謝你的物美價廉溫馨公寓；另外中文學長何家誠、林心睿、林衍儒、蔡述倫，雖來不及讓你們校稿，但我用膝蓋想也知道你們會幫我這個忙，所以這邊也謝謝你們的心意。最後，感謝 25 年來所有關心我的家人與朋友，不論直接間接幫助我完成這篇論文。《前世今生》書裡提到每個人一生中都有一項課題必須學習，我想，改掉「拖拖拉拉」這個壞毛病便是我這一生最重要的課題之一，而這篇撰寫過程令我痛苦萬分的論文，便是告訴我凡事「即刻去做」的簡單道理，也以此論文紀錄我的過去與祝福我的未來。 2010/7/30 謹誌於政大.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(5) 摘要貓空製茶歷史悠久，獨特的鐵觀音茶為遠近馳名的地方特色產業，而貓空結合茶產業與休閒觀光產業的經營型態，長久以來塑造出今日貓空獨特的地方茶文化產業。本研究以貓空的茶文化產業為研究對象，並結合地方治理理論與回應性評估方法，目的在建構出貓空茶文化產業發展的治理架構，確認此架構中公部門、地方與非營利組織、茶農與茶產業經營者三方行動者的任務，並描述三方互動的動態治理機制，最後透過回應性評估的方式，對貓空茶文化產業治理機制進行評估。本研究運用文獻分析法與深度訪談法，與貓空茶文化產業治理中三方行動. 治政大著內外部不利因素的威脅，茶農與茶產業經營者面臨勞動力老化、氣候變遷、立法令限制等問題；在地方與非營利組織方面，木柵區農會是治理機制運作中最者進行訪談，研究結果發現貓空當地茶農與茶產業經營者為發展的基礎，但隨. ‧ 國. 學. 重要的角色，主要任務是扮演水平與垂直溝通平台、提供茶農所需資源、辦理對產業發有所助益的優良鐵觀音茶比賽，另一方面貓空茶情社區發展協會是由. ‧. 地方自組而成的社區組織，目的在發展貓空社區與市政府方面的業務合作及協. sit. y. Nat. 調，但在當地經營上也面臨些許問題；公部門方面，茶業改良場文山分場具茶. io. er. 葉專業知識，給予茶農在上游栽植方面許多幫助，而主管貓空發展的產業發展局則是退居二線進行產業輔導，工作內容為多元經營硬體與文化設施、定期撥. n. al. Ch. i n U. v. 列經費進行補助；在釐清各方行動者任務後，本研究整合茶產業與休閒觀光產. engchi. 業，建構出貓空茶文化產業治理的運作機制。在治理機制評估方面以「治理機制妥適性」、「參與者的輔導推廣能力」、「計畫目標達成度」三個指標進行評估，主要爭議點有四：(1)在於水土保持法令上一方面維持貓空茶區生態，一方面也限制了發展；(2)貓空纜車與當地茶產業發展關聯性不大；(3)產業發展局退居二線與當地茶農接觸較少，平行機關多且人員調動頻繁；(4)貓空茶文化產業面臨轉型困境。研究建議三點：(1)貓空茶文化產業的轉型與行銷；(2)茶比賽模式的推廣；(3)根留貓空當地人才。. 關鍵字：地方文化產業、地方治理、回應性評估、茶產業、貓空 i.

(6) Abstract MaoKong cultural tea industry is a unique local industry of Taiwan. This study integrated Maokong cultural tea industry, local governance, and responsive evaluation theory, moreover the main purpose is to construct a governance framework of MaoKong cultural tea industry, and find out the task of those three operations in the framework: (1) governmental departments. (2) local and nonprofit organizations. (3) tea farmers and tea industry operators. Additionally, literature analysis and depth interviews are the research methods of this study, through the interview with the actors of Maokong cultural tea industry , we found that: (1) local tea farmers and operators are the basis of tea industry, but they confront some inside and outside threats. (2) the most important role of the part. 政治大. of local and non-profit organization in Maokong tea industry governance, is the. 立. Muzha Farmers’ Association, which the main task is to establish a horizontal and. ‧ 國. 學. vertical communication platform for the framework. The jobs of Muzha Community Development Association are to development this community, and collaboration and co-ordination with the Taipei city government, but also facing some issues with the. ‧. local farmers. (3) In the public sector, first of all, Tea Research and Extension Station. y. Nat. - Wenshan Substation with expertise provides lots of help in tea to the tea farmers.. io. sit. The Department of Economic Development, Taipei City Government in these days is. n. al. er. to step aside for operating the hardware of cultural facilities, and providing subsidies to the tea industry operators.. Ch. engchi. i n U. v. As well as this study suggestions are: (1) integrating all the resources of governance actors and using marketing methods to development Maokong cultural tea industry. (2) the promotion of Maokong tea competition mode. (3) root and reward local tea industry talents.. Keywords: Local cultural industry, Local governance, responsive evaluation, Maokong, Tea industry. ii.

(7) 目次摘要 ............................................................................................................ i Abstract ....................................................................................................ii 目次 ..........................................................................................................iii 表次 ........................................................................................................... v 圖次 .......................................................................................................... vi 第一章緒論............................................................................................. 1 第一節研究背景............................................................................. 1. 政治大第三節研究方法............................................................................. 6 立. 第二節研究動機與目的................................................................. 3. ‧ 國. 學. 第四節研究範圍與限制............................................................... 12 第五節重要名詞解釋................................................................... 13. ‧. 第二章文獻回顧................................................................................... 26. sit. y. Nat. 第一節貓空茶產業的沿革與現況............................................... 26. er. io. 第二節地方文化產業的治理....................................................... 37. n. 第三節回應性評估架構與指標設計........................................... 56 a v 第三章. i l C n hengchi U 研究設計................................................................................... 67. 第一節研究架構........................................................................... 67 第二節訪談大綱設計................................................................... 68 第三節小結................................................................................... 73 第四章研究結果與分析....................................................................... 75 第一節貓空茶文化產業治理網絡中的行動者 .......................... 75 第二節貓空茶文化產業的治理機制......................................... 108 第三節貓空茶文化產業治理機制的回應性評估 .................... 118. iii.

(8) 第五章結論 .........................................................................................134 第一節研究發現.........................................................................134 第二節研究建議.........................................................................142 參考文獻 ...............................................................................................147 附錄 .......................................................................................................153 附錄一. 公部門訪談大綱...........................................................153. 附錄二. 地方與非營利組織訪談大綱.......................................154. 附錄三. 茶農與茶產業經營者訪談大綱...................................155. 附錄四. 治理網絡行動者訪談整理表.......................................156. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 附錄六. ‧ 國. 附錄五. 治政大回應性評估編碼表.......................................................165 立談逐字稿整理...............................................................176. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(9) 表次表 1.1 訪談對象整理............................................................................. 8 表 1.2 地方特色產業分類................................................................... 16 表 1.3 地方文化產業分類................................................................... 18 表 2.1. Kooiman 共同治理分類整理.................................................. 41. 表 2.2 過去貓空相關研究整理........................................................... 54 表 2.3 回應性評估研究指標整理....................................................... 60 表 2.4 過去回應性評估研究主要評估指標 ...................................... 61. 政治大公部門受訪者整理................................................................... 70 立. 表 2.5 本研究評估指標與過去研究對照 .......................................... 65 表 3.1. ‧ 國. 學. 表 3.2 地方與非營利組織受訪者整理 .............................................. 70 表 3.3 貓空當地茶農與茶產業經營者受訪者整理 .......................... 71. ‧. 表 3.4 訪談大綱概念與問題建構....................................................... 72. sit. y. Nat. 表 4.1 產業發展局組織整理............................................................... 96. er. io. 表 4.2 產發局經費補助整理............................................................... 98. n. a 表 4.3 貓空親山步道整理................................................................. 101 iv l C hengchi Un. v.

(10) 圖次圖 1.1 研究流程 ................................................................................... 11 圖 1.2 文化產業整體架構與界分.......................................................17 圖 2.1 貓空纜車路線...........................................................................36 圖 2.2 政府、市場與第三部門治理概念...........................................40 圖 2.3 貓空茶文化產業初步治理架構圖...........................................53 圖 3.1 研究架構圖 ...............................................................................68 圖 4.1 貓空茶產業治理機制............................................................. 110. 政治大貓空茶文化產業治理架構..................................................... 116 立. 圖 4.2 貓空休閒產業治理機制......................................................... 113. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 4.3. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(11) 第一章. 第一章第一節. 緒論. 緒論研究背景. 茶的出現距今已有萬年歷史，關於茶的文字記載也逾四千年，茶文化可說是中華民族獨特且源遠流長的特殊文化。《神農本草經》記載：「神農嘗百草日遇七十二毒，得荼而解之」，荼者，茶也，神農氏被認為是首位發現與利用茶葉的人。中國歷代文人也好茶，白居易詩曾道：「或吟詩一章，或飲茶一甌；身心無一繫，浩浩如虛舟。富貴亦有苦，苦在心危憂；貧賤亦有樂，樂在身自由」，寫出茶與日. 學. ‧ 國. 治政大常生活結合的那份自然與悠遊自得。元曲元《玉壺春》中，則提到立「早晨起來七件事，柴米油鹽醬醋茶」的說法，而清代詩人張璨《無題》中更寫到：. ‧. 書畫琴棋詩酒花，當年件件不離它。. y. sit. Nat. 而今七字都變更，柴米油鹽醬醋茶。. er. io. 我們可以發現茶與中華文化緊密結合，成了今日生活中開門七. n. al 件事，而關於喝茶品茗的「茶文化」，更是我們富有歷史意涵的特殊 iv n U engchi 文化。茶文化廣義而言是指「包括茶的自然科學與人文科學，即人. Ch. 類社會歷史實踐過程中所創造一切與茶有關的物質與精神財富，如茶的生產、加工、食用、飲茶工具、茶道、茶禮等」（于觀亭，2004： 10），而今日的貓空，便是體現茶文化的最佳場所。貓空位於台北市文山區，處台北盆地邊的二格山系，昔日曾為台北市最大產茶區之一，今是台北市除了陽明山竹子湖外，另一個富有自然資源與天然生態景觀的生態園區。貓空地區從日治時期開始發展茶產業，具有獨特歷史背景，特有的「鐵觀音茶」味濃醇厚，微澀中帶甘潤，製茶過程中在茶葉初烘未乾時需以方布將茶葉包起 1.

(12) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 來輕轉揉捻，使茶葉彎曲緊結，多次焙揉後茶葉化出獨特的香氣與味道（張志玲，2005：25-26）。今日在台北市提到喝茶、看夜景的去處，往往貓空就是最佳選擇，每逢假日上山喝茶的遊客總是絡繹不絕；貓空地區將傳統喝茶文化與休閒結合，透過經營茶藝館的方式，遊客上山除了可以喝到好茶、吃到好菜、更可以享受遠眺台北景色的休閒樂趣。貓空的茶文化產業，成為具有發展潛力與歷史意涵的地方文化產業。另一方面全球化環境下資訊傳播與資本流動快速，跨國企業及金融體系的建立，造成經濟結構、社會、文化形態的轉變，各產業. 治政大面臨經濟衰退情況下，為了更高利潤的需求而將文化產業作為新經立濟時代主要之產業結構，文化產業的發展也受到重視（廖珮君譯， ‧ 國. 學. 2009）。在這個資訊交流迅速的全球化時代裡，不同國家與不同區域. ‧. 的文化頻繁地進行交流，Malcolm Waters(1995)認為文化領域比起經. y. Nat. 濟或政治兩個領域，更有全球化的傾向1。而「全球地方化」. er. io. sit. (glocalization)(梁光嚴譯, 2000)一詞的出現，即強調「地方文化」在全球文化同質化脈絡下，地方的獨特性得以突顯，地方文化與全球. al. n. v i n 文化互相成就彼此。在「全球化」與「地方化」、普遍與特殊、同質 Ch engchi U 與異質兩種力量對話之下，地方文化產業的經營顯得重要。. 行政院文化建設委員會（文建會）於 1994 年提出「社區總體營造」政策，其中振興地方文化產業即為重要指標之一，把文化視為永續發展經營的產業(黃世輝，2001：24）。這裡的文化產業指的是社區居民以固有文史、技術、自然等資源為基礎，經由資源的發現、確認、活用等方法發展出來，以提供社區生活、生產、生態、生命 1. Malcolm Waters(1995)將文化視為符號(sign)的生產與交換，比起經濟與政治領域的全球化過程，他強調在文化領域的全球化較不易受到時空與資源的限制，即使是不同地區與不同背景的人，皆能夠接觸與理解、複製商品的符號意義。 2.

(13) 第一章. 緒論. 等社區文化分享、體驗、學習的產業。透過文化、產業、社區三者分工合作，創造出屬於台灣在地的文化意象，將地方文化視為公共投資，故「產業文化化、文化產業化」2的政策產生。近年來政府大力推行社區發展文化創意產業，如「縣市文化節」、「地方特色產業輔導計畫」、「改造城鄉新風貌行動方案」、「振興地方文化產業，活化社區產業生命力計畫」、「文化創意產業發展計畫」等計畫，也可以發現政府對地方文化產業發展的重視。這種根源於地域的地方文化產業，蘊含當地歷史文化的「獨特性」與「在地性」，透過文化產業的發展能把特殊文化與地方緊密. 治政大結合，其產品的價值不在於銷售金額的多寡，而是背後所代表的地立方記憶、鄉土情懷、歷史意義。回過頭來看我們台灣所固有的特殊 ‧ 國. 學. 地方文化產業，如本研究探討的貓空茶文化產業，值得我們重新認. ‧. 識與探討。. n. er. io. sit. y. Nat. al. 第二節 C. v 研究動機與目的 ni. hengchi U. 今日貓空結合茶文化與休閒的特殊產業型態並非短時間塑造而成，背後歷經過產業轉型的歷史背景，早期民國 60 年代山頭遍佈茶園，當地生產茶葉以供外銷，但貓空茶園因為丘陵地型的限制，採收不易且人力成本高，產量無法突破的情況下，後期貓空的茶產業轉內銷，當地茶農生計面臨困境。政府為了挽救貓空當地的茶產業. 2. 「產業文化化、文化產業化」為 1994 年文建會所提出的口號。「產業文化化」是指產業將創意與內涵投入產品的製造中，發展出屬於自己的特有文化。「文化產業化」則是指運用地區中具有文化特色的產業，將生活文化、生態文化、生產文化加以發揮應用形成產業。(張淑君、龐佑欣， 2004) 3.

(14) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 與茶農，以推廣休閒農業的方式，透過經營「台北市木柵鐵觀音包種茶展示中心」3改變了貓空茶產業的發展型態，茶藝館經營模式開始興起，過去茶農在茶園旁搭建供遊客休息的小棚架擴大成今日的茶藝館，吸引遊客上山喝茶品茗，貓空茶產業發展也由傳統農業轉為休閒農業。今日貓空茶產業成為地方特色營造的主角，國立政治大學地政學系環境政策研究中心報告（1999）中提到以茶園為主的文山區，有著「利用本區水岸腹地及獨有的山林資源，加強其生態、休閒遊憩、住宅品質的提升，規劃文山區為人文副都心」，其位於都會核心邊緣的地理優勢，未來將以「茶文化」為主軸突顯本區特殊風格。. 立. 政治大. 貓空在這種獨特的歷史背景與發展沿革下，當地居民利用人、. ‧ 國. 學. 文、地、產等資源做發展基礎，從事的產業多半具相似性，以農為. ‧. 生並與茶緊密連結，也使貓空成為具有地方特色與地域特殊性的地. y. Nat. 方文化產業，口味特殊的鐵觀音茶為全台灣獨一無二特產，山頭遍. er. io. sit. 佈茶園與自然景觀則是運動健行的好去處，結合休閒農業與喝茶品茗文化的茶藝館經營方式，更是吸引遊客前來的特殊文化產業。. al. n. v i n 談地方文化產業的發展，又與「治理」的概念分不開。治理一 Ch engchi U. 詞在近年興起，代表著政府的角色與職能的改變，在這個治理背景下，公部門與私部門形成夥伴與互補，創造健全與良好的互動關係，增進政府公共服務的職能，以回應個人與新興社會團體的需求。鄭美華（2008）談到推動文化創意產業，政府必須調整治理模式，結. 3. 台北市木柵鐵觀音包種茶展示中心：簡稱「茶展中心」，成立於 1985 年 4 月，目的在推廣木柵鐵觀音茶及開創品茗區。在貓空各家茶藝館並起後，轉為茶葉研究及展示中心，志在推廣茶葉，並於 1999 年改名「台北市鐵觀音包種茶研發推廣中心」（茶推廣中心），以推廣服務為宗旨，結合農業、生活、文化、休閒等項目，提供民眾知性的休閒活動。 4.

(15) 第一章. 緒論. 合第三部門4，乃形勢發展之所趨，文化創意必須避免受公權力的過度管制而僵化窒息，其產業發展才能生機蓬勃。非營利組織可以柔性的、創新的、服務的角色功能，彌補政府機關公權力硬性的、保守的、管制的角色功能，來協助開創文化創意產業的新機與出路。回顧貓空茶文化產業發展過程裡，除早期主管貓空產業發展的台北市政府建設局（今為產業發展局）與行政院農委會等公部門外，仍有其它地方組織與機構參與其中，我們可以發現貓空的地方文化產業發展是呈現多方參與者共同治理的情況。但過去對貓空茶產業發展的研究，多是從觀光產業發展的角度對地方文化產業作研究，或. 治政大是以社會學角色探討貓空茶文化產業發展歷程，缺乏對貓空地方產立業的治理架構、與當中參與者動態的治理機制做整體的研究，這是 ‧ 國. 學. 本研究與過去相關研究區隔之處，也是最重要的焦點。. ‧. 本研究目的在瞭解貓空富有特色的地方文化產業經營過程裡，. y. Nat. 公、私部門與地方組織在其中的角色扮演為何，運用哪些機制來促. er. io. sit. 進產業發展。透過本研究以建構出屬於貓空茶文化產業的治理架構，並釐清當中參與者彼此互動情形。此外本研究更進一步運用回. al. n. v i n 應性評估的方法，利用回應性評估重視利害關係人的訴求(claims)、 Ch e n5 g c h i U 關切(concerns)、爭議(issues) 等回應性觀點，瞭解在此治理架構下利. 害關係人的看法與意見，對目前貓空茶文化產業的發展機制進行評估，探討今日貓空茶產業發展過程中是否遭遇困境與問題，並希望能對未來產業發展進行建議。故本研究目的是將「地方文化產業」. 4. 「第三部門」(third sector)一詞係學術概念而非法律名詞，其內涵包含「非營利組織」(non-profit organization, NPO)及「非政府組織」(non-government organization,NGO)，「非政府組織」係指屬於國際性、或非某一特定國家之公益組織，而「非營利組織」則常指某一國家內的公益組織（江明修、鄭勝分，2002：83） 5. 利害關係人的主張(claims)、關切(concerns)、與議題(issues)三者，過去研究也有簡稱為 CCI，如林佳蓁（2005）的研究。 5.

(16) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 與「地方治理」的概念與「回應性評估」三者做結合，以貓空地方茶文化產業做為標的進行研究，歸納以下三點研究目的： (1)建構貓空地方茶文化產業目前的治理架構，瞭解其中公、私、第三部門組織與個人，在貓空產業發展中扮演重要的角色。 (2)在此治理架構下，參與者彼此互動情形為何，透過哪些行動發展貓空的地方茶文化產業，並以茶產業與休閒產業兩個角度切入，整理出貓空特殊的茶文化產業動態治理機制。 (3)以回應性評估重視利害關係人意見的優點，對貓空茶產業治理架. 政治大茶產業發展的回應性看法，及對此治理過程中的意見。立. 學 y. 研究方法. sit. Nat. 第三節. ‧. ‧ 國. 構中的參與者與行為進行評估，瞭解各方利害關係人對目前貓空. er. io. 本節分三段內容，首先介紹本研究所使用的研究方法，為文獻. n. 分析法與深度訪談法；接下來則敘述研究進行的流程，佐以研究流 a v. i l C n hengchi U 程圖，並說明本研究之信度與效度。. 一、文獻分析法透過回顧過去對貓空地區進行的期刊、博碩士論文、研究計畫與政府出版品，運用文獻分析整理貓空過往發展的歷史背景、產業發展現況，並以過去的相關研究，初步界定出貓空茶文化產業發展過程中的參與者，確認在這個其中有哪些公部門、私部門、第三部門、地方組織等參與者，以利後續研究設計時，編制訪談大綱以及. 6.

(17) 第一章. 緒論. 選擇合適且重要的研究訪談對象。. 二、深度訪談法訪談可能是最古老也最常被用來獲得資訊的方法，它具有彈性，適用於各種特別情況，有著客觀性測驗、量表與行為觀察所沒有的特質，若使用良好的問題，訪談得以獲得豐富的資料（黃營杉、汪志堅編譯，2002：410）。深度訪談法即為本研究所使用的研究方法，本研究目的在於對. 政治大. 貓空茶產業治理機制進行評估，因此研究重點包括建構貓空茶產業. 立. 治理架構與回應性評估。深度訪談法具有彈性、試情況調整、以及. ‧ 國. 學. 能與受訪者面對面直接交流的特點，符合回應性評估重視受訪者主張、關切與議題的評估內容，可說是最適合的研究方法。另外在文. ‧. 獻分析與研究設計時，得出初步受訪者與回應性評估指標，透過這. sit. y. Nat. 些資料編製訪談大綱，並以半結構性訪談的方式，貓空茶產業中利. er. io. 害關係人做面對面訪談，包括公部門，地方組織與農會等。除了透. n. al 過文獻分析法選定公部門與地方組織受訪者外，本研究也以立意抽 iv n U engchi 樣法，選擇貓空認識的茶農與茶產業經營者進行深度訪談，以降低. Ch. 受訪者因陌生選擇性回答的研究信度問題。在深度訪談進行時，給予受訪者訪談大綱6，內容簡述本研究之研究目的，並告知在訪談過程將以錄音方式做紀錄，以利研究後續的資料分析與進行，而本研究嚴格遵守研究倫理及匿名原則，不會在研究中透露受訪者的姓名、身份或職稱等個人資料。本研究也採用雪球抽樣法(snowball sampling)，在訪談的最後詢. 6. 訪談大綱見附錄一、二、三。 7.

(18) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 問受訪者，是否有推薦下一位與貓空地方產業治理相關的受訪者有助於瞭解貓空茶產業發展，再作下一波訪談，到達資料飽和為止。透過深度訪談，一方面瞭解貓空地方產業治理的現況，另一方面瞭解利害關係人對產業發展治理機制的回應性意見。本研究共計訪談 10 人，包括在文獻回顧中所界定出貓空茶產業治理的三方參與者。在公部門部分訪談貓空茶產業相關機關人員 3 人；在地方重要社區組織與法人組織方面，選擇訪談對象 3 人；貓空當地的茶農與茶產業經營者則訪談 4 人。本研究受訪者可見表 1.1. 受訪單位. 受訪者. y 管理人員. B1. n. v. 貓空茶產業發展相關人員貓空茶產業發展相關人員茶農兼營茶藝館茶農兼營茶藝館茶農兼授茶藝文化茶農. engchi. i n U. 本研究受訪者編號 A1 A2 A3. er. io. Ch. 貓空茶產業發展相關人員研究員貓空茶產業發展相關人員. ‧. Nat. 台北市政府產業發展局行政院農委會茶業改良場 A 台北市政府產業發展局大地工程處台北市鐵觀音包種茶研發推廣中心 B 台北市木柵區農會木柵觀光茶園社區發展協會貓空茶產業經營者貓空茶產業經營者 C 貓空茶產業經營者貓空茶產業經營者資料來源：本研究整理。. al. 學. 受訪者群組. 訪談對象整理. ‧ 國. 立表 1.1. 政治大. sit. 整理。. B2 B3 C1 C2 C3 C4. 三、信度與效度問題信度(reliability)是指衡量工具的精準性(precision)與無扭曲(the lack of distortion)，而高度可信賴的衡量雖具有信度，但它只告訴我們該事物的衡量具有一致性與精確性，卻有可能衡量到不是我們所 8.

(19) 第一章. 緒論. 欲測的效度(Validity)問題；因此效度即是指「我們所衡量的是否為我們確實想衡量的」（黃營杉、汪志堅編譯，2002：350、380）。本研究是以貓空茶文化產業為研究範圍，故研究對象均是參與貓空茶產業中的行動者，以及在文獻分析中所整理出的公部門與地方單位。而就本研究目的在建構出專屬於貓空茶文化產業治理架構來說，因屬個案研究的關係較無研究信度問題。在研究效度方面，為避免研究資料的取得有所遺缺以致研究分析不夠詳盡，本研究在深度訪談中，在訪談大綱最後設計一題目，詢問受訪者是否有建議與本研究相關的受訪者，一方面利於進行下一步訪談，另一方面對. 治政大照本研究初步界定的受訪對象是否包含其中；在訪談大綱編列完成立後，也詢問專業人員意見進行修改，使訪談進行時所獲得資料為本 ‧ 國. 學. 研究所需，以解決研究效度問題。. ‧ sit. y. Nat. 四、研究流程. er. io. 本研究研究流程與文章撰寫，可分四個部分。在第一章緒論，. n. al 包含介紹研究背景、簡述研究動機與研究目的、研究方法的交待與 iv n U engchi 研究對象、及研究範圍與限制，最後一節則透過名詞解釋，整理」. Ch. 地方文化產業」、「地方治理」、「回應性評估」的概念。第二章文獻回顧則是鎖定在與本研究有連結的相關研究，包括貓空茶文化產業的發展與現況、地方文化產業治理、與回應性評估研究。透過文獻回顧得以整理出本研究結合「地方文化產業」、「地方治理」與「回應性評估」三者的特性，確立本研究的研究定位及與過去相關研究區隔之處。在第三章研究設計主要是接續文獻回顧的探討，設計本研究的訪談大綱與回應性評估指標，並建構研究架構圖，以利訪談與後續 9.

(20) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 評估研究的進行。第四章則是研究結果呈現與資料分析，在這一章裡本研究藉由與受訪者面對面訪談得到的第一手回應性意見，透過評估指標對貓空的茶文化產業治理機制進行評估；第五章做結論與研究建議。可參照研究流程圖 1.1：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 10. i n U. v.

(21) 第一章. 緒論. 研究背景. 研究動機與研究目的. 文獻回顧. 回應性評估相關研究. 地方文化產業治理. 貓空茶產業. 貓空茶產業現況／初步治理架構／建構回應性評估指標. 學. ‧ 國. 深度訪談法. 編製訪談大綱與進行訪談. ‧ er. io. sit. Nat. 訪談資料編碼與資料分析. y. 文獻分析. 政治大從文獻探討中建立的初步架構選擇訪談對象立. n. al. v i n 建構貓空茶產業治理架構與機制 Ch engchi U 貓空茶產業未來發展的契機. 研究建議與結論圖 1.1. 研究流程. 資料來源：本研究整理。. 11. 貓空茶產業發展的回應性評估.

(22) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 第四節. 研究範圍與限制. 本研究的研究標的為貓空茶文化產業，目的在建構屬於貓空茶產業的治理架構，以瞭解在此架構下中各行動者如何共同經營的治理機制，並對貓空茶產業治理現況做評估。故本研究範圍鎖定在經營貓空茶文化產業的參與者，如公部門、私部門、第三部門、地方組織、當地茶農或茶產業經營者，凡位於貓空茶產業治理網絡中的人、事、物均是研究對象。在此研究範圍下本研究所面臨研究限制整理以下三點：. 政治大化相關產業。其它地區具特色的地周邊地方文化產業則是不是本立. (1)本研究探討貓空茶文化產業，故將焦點放在貓空地區，以及茶文. ‧ 國. 學. 研究未探討的部分。另一方面貓空富有文化特色的杏花林、指南宮、樟山寺等，因與茶文化產業發展無直接關聯，故不在本研究. ‧. 探討範圍內。. sit. y. Nat. (2)本研究的重點是建構出貓空的茶文化產業治理架構與評估其治. er. io. 理機制。故本研究的設計、過程、與結果的呈現，均為由下而上. n. al 建立一個屬於貓空茶文化產業治理的理論。因此本研究之研究結 iv n U engchi 果可能僅適用於貓空茶文化產業，無法將研究理論與結果直接類. Ch. 推至其它地方文化產業或是與製茶相關產業。 (3)本研究試圖以回應性評估的方式，對貓空茶文化產業發展現況做評估，研究焦點放在貓空茶產業治理架構中的利害關係人上，因此過去相關回應性評估研究將「顧客」視為研究對象，在本案例中顧客為上貓空的遊客，不在本研究範圍之中，後續研究可考慮將顧客因素加入考量。. 12.

(23) 第一章. 第五節. 緒論. 重要名詞解釋. 本節內容為簡述「文化產業與地方文化產業」與「回應性評估」二者內涵。. 一、文化產業與地方文化產業（一）文化產業的發展與內涵「文化產業」(cultural industries)一詞最早是源自於法蘭克福學派 Max Horkheimer 與 Theodor Adorno 「文化工業」7 (cultural industry). 治政的概念，他們認為把文化以商品的模大式，於工廠中「規格化」立（specification）及「標準化」（standardization）的方式大量生產，是 ‧ 國. 學. 大眾文化的低俗化、庸俗化現象，因此強烈批評這種文化物化與文. ‧. 化商品化的資本主義消費需求操控邏輯（林宏濤譯，2008）。後期各學者對「文化產業」這個名詞有諸多詮釋，楊敏芝（2002：47）整. y. Nat. er. io. sit. 理出悲觀與樂觀兩大論述主軸：. (1)悲觀主義論述：對大眾文化抱持批判，認為文化應有階層性，服. al. n. v i n Ch 膺菁英文化，他們認為文化不應藉工業大量產製的機制以破壞真 engchi U 實文化的氛圍，如法蘭克福學派、批判政治經營學派等。. (2)樂觀主義論述：對大眾文化持肯定態度，認為大眾與菁英文化都屬於文化，而且表達了大多數人的美學要求與多元審美價值觀，如多元主義學派、文化民粹主義學派。隨著時間推移，文化工業的內涵也產生改變，文化產業發展脈絡依不同時代產生不同產業、空間結構形式，分為以下四個時期（楊 7. 文化工業意指透過科學及技術之改良，使文化產品透過大量生產之方式，生產或再製出新文化產品形式，包括圖書、報紙、藝術品、廣播、電視、電影、錄音帶等（吳樹南，2006）。 13.

(24) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 敏芝，2002：51）： (1)福特主義時期：1930 年代福特主義累積制運行，推廣「大眾化生產與大眾化消費」的方式，產業發展轉入汽車、電器、化學等工業，「大量生產大量消費」的消費結構影響下，文化階層性開始瓦解。 (2)後福特主義(post-Fordist)時期：由於消費市場趨飽和，1970 年代生產模式開始改以彈性化與組織分化發展，「大量生產大量消費」的制度瓦解，強調拒絕固有的文化菁英論、質疑單一國家文化. 政治大 (3)後現代時代：後現在主義朝向「通俗文化」，出現文化工業形式立論、鼓勵符合文化需求的產業發展。. ‧ 國. 學. 與內容的新式文本，也正是法蘭克福學派所抨擊的對象。其消費形式朝向流行、設計與產品形式，而非大量生產或標準化。. ‧. (4)全球化時期：二十世紀為全球化(globalization)經濟體制時代，全. sit. y. Nat. 球網路傳播、資訊流通快速，造成文化產業型態跨越國界與時. er. io. 空，以全球規模彼此溝通、競爭與衝突，造成了「國際都會文化」. n. a (Cosmopolitan)與跨國文化造成的普遍人性(common i v humanity)兩. l C n U h e n「都市再生」種現象。面對這種情況，英國採以 g c h i 與「地方性」(locality) 為主導的兩種文化政策，其中透過地方性主導「地方文化產業」的開發，建構與保存獨一無二的地方文化特色，得以對抗全球性跨國同質化威脅。而這類文化政策需要企業型政府、地方聯盟機制、以及市民動力的參與達成。從發展過程中我們瞭解文化產業在時代脈絡下有不同的發展，它會隨著消費結構、產業結構與空間結構變遷。在二十世紀中期法國社會學家 Bernard Miège 等人，提出了以複數 cultural industries 取代單數，符合現在我們使用的「文化產業」譯詞。他們認為文化產 14.

(25) 第一章. 緒論. 業的運作方式是多元的，並非單一型態（劉新圓，2009）。另一方面文化產業是藉文化所衍生活動的結合，應以其有無文化內涵與象徵（symbolic）意義來檢視，它的經濟價值應由文化的價值來決定（O’Cornor, 1998；轉引自古宜靈，2005：114-115），故文化產業應具有兩種特質： (1)產品必須地方化、地域化，這樣才能對地方各種相關產業活動的振興有直接的幫助。 (2)「內發性」的發展策略，即是以地方本身做為出發點，基於地方. 政治大. 的特色、地方的條件、地方的人才、甚至是地方的福祉為優先考慮來發展產業。. 立. ‧ 國. 學. 我們可以發現文化產業的部分特質與「地方」(local)意涵重疊，文化產業加上地方，即在強調特殊文化的「獨特性」、「個性化」. ‧. 與「在地性」，它根源於地域，蘊含歷史文化的內涵，並非所有的. sit. y. Nat. 地方皆有產製此產品，文化與地方得以緊密結合。另一方面在全球. er. io. 化經濟體制中，面對「文化同質化」8與「文化帝國主義」9的威脅，. n. 本質上具有地域性、特殊性的地方文化產業，因其產品具有「在地 a v. i l C n hengchi U 性」，並且為手工的、少量生產的、具有地域的獨特性，成為地方經濟再生與文化素質提昇的主要策略。在這個全球文化同質化與異質化的辯證中，全球與地方不再是 8. 超全球主義主張在全球大眾文化及消費主義的趨勢中，將產生同質化(homogenization)的全球文化；但懷疑論者則認為全球文化是種「人為架構」的文化，其要素彼此之間缺乏共同的文化經歷，架構沒有時間(timeless)與記憶(memoryless)支撐，缺乏可追溯的歷史，因此註定為異己的體驗，無法為生活提供有意義的指引；我們應該回歸本土、固有的家園環境中，才能尋得生命的意義，而非全球文化破碎、輕浮的官能感受。（房思宏，2004）. 9. Leslie Sklair(2001)認為在全球化環境下，企業、國家、知識界與消費部門這些跨國資本階級 (transnational capitalist class)，以利益為驅動的消費主義來推動資本主義的全球化，因此僅有少數在全球場域中掌握權力、財富的特定人士，真正有能力進行跨國行動，進而在全球化進程中受惠。消費文化的輸入也不是各文化間平等對話的結果，而是一種霸權的、優勢的生活方式進口與文化殖民。 15.

(26) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 非此即彼的實體而是相互依賴的存在，「全球地方化」(glocalization) 一詞的出現，即代表著一種新的全球化 (globalization) 與地方化 (localization)共生發展認識典範。我們在關注全球文化市場權力結構的同時，也應重視地方文化轉化創作的能力，因此發展與重視既有的地方文化產業，是身處全球市場中的我們勢在必行之任務。. （二）地方文化產業的分類而地方文化產業可分為幾種不同類型，我們先引用蕭偉良. 政治大特色產業、(2)地區特色服務業、(3)地區獨特產業三者，在分類中清立. （2003）分析地方特色產業的分類，將地方文化產業區分為(1)地區. 學. 表 1.2. 地方特色產業分類. ‧. ‧ 國. 楚將地方特殊的產業特性與成因做區隔，其內容於表 1.2 進行比較。. 內涵產業實例擁有地區區位特性而具備生產新竹貢丸、台中太優勢產品的製造業與銷售產陽餅、三義木雕。業。地區特色服務業該區域相關服務業具備競爭優高雄六合夜市、圓勢、獨特性或消費口碑，足以環小吃。吸引消費者前往的相關服務業群落。地區獨特產業由於法規特許、特殊環境與歷龍山寺的算命攤、史因素，使該特區提供相關產華西街情色行業。品或服務具唯一性。資料來源：整理自地區發展計畫對特色產業商店街發展成效之評價，蕭偉良， 2003。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 地區特色產業分類名稱地區特色產業. Ch. engchi. i n U. v. 楊敏芝（2002：66）則是先對文化產業類型做清楚界定，他認為文化產業可依地區特質分為「都會性文化產業」與「地方性文化產業」二者，再依其產業結構、消費結構與開發模式再作區分，內容如圖 1.2。 16.

(27) 第一章. 緒論. 流行文化產業 — —. 大眾消費文化產業. 文化事業產業. 都會性文化產業. 無空間依存性具文化商品行為日常生活大眾消費品型塑世界文化階級體系. — —. 圖書、報刊、雜誌印刷業、文化刊物. 會議產業 — —. 會議中心、商業中心餐廳、交易中心. 娛樂文化產業 — —. 歌廳、舞廳、遊樂場卡拉 OK. 體育產業治政大區域、國際體育活動文化設施產業奧運. 文化產業. —. 立具空間依存性. —. 設施產業 —. ‧ 國. 博物館、美術館音樂廳、歌劇院、文化中心自然科學博物館、海洋博物館. 學. 通常與土地開發、不動產計畫聯結. —. 地方性文化產業. —. ‧. y. Nat. sit. 地方傳統文化產業 —. n. al. —. 傳統文物、古董業傳統民俗聚落、鄉土文化產物歷史古蹟、民俗文化活動. er. io 圖 1.2. 流行服飾、化妝品電影、廣告、社計品牌. C h地方文化產業 engchi. i n U. 具空間、地域依存性由空間特質或歷史傳承情感遺留之文化遺產具全球觀光人潮、經濟流動文化產業整體架構與界分. v. —. 地方特色產業地方民俗、文化慶典活動地方觀光文化產業 —. 名勝風景區. 資料來源：整理自地方文化產業與地域活化互動模式研究，楊敏芝，2002：66。. 從圖 1.2 我們可以瞭解文化產業與地方文化產業的關聯，強調地域與空間的地方文化產業，是屬於文化產業內涵的一部分。楊敏芝更進一步將地方文化產業依不同特質做五種詳細定義：(1)歷史文化 17.

(28) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 資產、(2)鄉土文化特產、(3)民俗文化活動、(4)地方創新文化活動、 (5)地方文化設施。研究者認為此分類是相關研究中最詳盡的分類，可藉下表 1.3 清楚將地方文化產業內容做理解。. 表 1.3. 地方文化產業分類. 地方文化產業歷史文化資鄉土文化特產民俗文化活動地方創新地方文化設施產（具歷史記（具地方人文生（具社會文化文化活動憶與意象結活特質及先民生特徵、具地方空構）活遺跡）間流動性）歷史古蹟  古文物  考古遺跡 . . 由市社區造創之文活動. 政治大. ‧ 國. 立. 地方民俗活動  地方戲曲、音樂 . 民營新化. 音樂廳、地方文化民俗館  文化中心、展示中心  美術館、博物館 . 學. 地方小吃  地方鄉土特產  地方工藝藝術產品  農特產業、觀光園區 . 資料來源：整理自地方文化產業與地域活化互動模式研究，楊敏芝，2002：67. ‧. （三）文化創意產業與地方文化產業. sit. y. Nat. 近年來文化創意產業發展(Cultural and Creative Industry)受到政. er. io. 府大力支持，它最早由行政院於 2002 年 5 月「挑戰 2008：國家發展. n. al 計畫內」的「發展文化創意產業計畫」出現，被視為提升我國全球 iv n U engchi 競爭力的產業策略。文化創意產業為台灣官方定名，但各國的名稱. Ch. 與定義稍有不同，有稱為文化產業、創意產業、內容產業等。根據文建會所公佈的定義，文化創意產業的意涵是指：「源自創意或文化積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，並促進全民美學素養，使國民生活環境提升之產業。」（文建會 a，2010）。過去文創法草案時期將文化創意產業分為 13 類，而 2008 年 2 月 3 日文化創意產業發展法正式公佈後，台灣的文化創意產業範疇正式分為以下 16 項，其中產業內容及範圍，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之： 18.

(29) 第一章. 緒論. (1)視覺藝術產業。 (2)音樂與表演藝術產業。 (3) 文化資產應用及展演設施產業。 (4)工藝產業。 (5)電影產業。 (6)廣播電視產業。 (7)出版產業。 (8)廣告產業。 (9)產品設計產業。. 立. 政治大. (10)視覺傳達設計產業。. ‧ 國. 學. (11)設計品牌時尚產業。. ‧. (12)建築設計產業。. sit. y. Nat. (13)數位內容產業。. n. al (15)流行音樂及文化內容產業：。 Ch. er. io. (14)創意生活產業。. i n U. v. engchi (16)其他經中央主管機關指定之產業。. 在全球化與科技化的環境下，各國均開始將自身文化創意結合產業，透過市場行銷與全球接軌，我國於 2002 年將文化創意產業視為發展重點，「挑戰 2008：國家重點發展計畫」中強調希望透過人文與經濟產業創造高附加價值的效益，創造本土化的商品，以增加就業人口，提升人民素質，藉以增強國民的文化認同感。在談文化產業或文化創意產業的意涵，李秋蓮（2008）整理各國對文化創意產業的定義後，提出四項重點：. 19.

(30) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. (1)具有創造力，在講求快速且大量生產的產業中，如何能讓消費者或企業家看見不同創見及巧思。 (2)具備文化性，富含當地文化特質者，因為具有認同感與文化歷史傳承，配合創意予以精緻化，才能產生效益。 (3)具有知識化，倘使空有創意而無法將其知識化並予以傳遞，並與商品結合，會逐漸失去產業發展優勢。 (4)具備成為產業要素，文化加上創意，透過產業化在市場上經營並加以擴散。. 政治大的主要內涵，其中「創意生活產業」的產業內涵是指「源自創意或立創造力、文化性、知識化、具備產業要素四點是文化創意產業. ‧ 國. 學. 文化累積，以創新的經營方式提供食衣住行育樂各領域的商品或服務」與「運用複合式經濟，具創意與在生能力，提供學習體驗活動」. ‧. 兩點，與發展地方文化產業的想法類似。. sit. y. Nat. 而究竟地方文化產業與文化創意產業兩者關聯為何；文化產業. er. io. 概念的出現早於文化創意產業， 1995 年文建會在「文化產業研討會」. n. a 提出「文化產業化、產業文化化」的概念便提到文化產業，隨後成 iv l C n U h engchi 的核心，文化創意產業則是在定名之後才獲得. 10. 為「社區總體營造」. 較直接的重視；但文化創意產業與文化產業並不是互斥的二個概念，將文化與創意區分成為二個獨立的事物，是非常不適當的作法，文化的創造需要創意，而創意的形成取之於文化。藝文需要創意得以創作，其產品也不見得是小眾的（劉維公，2003：12）。故我們能體認到文化創意產業與文化產業，可說是具有相同概念觀點，有共. 10. 社區總體營造：文建會於民國 83 年提出，以社區共同體存在及意識為前提和目標，透過社區居民討論、組織、行動，由外部政策刺激，引發居民對自我權利與公共事務的關心，凝聚社區共識，再漸進使民眾主導社區營造的進行，使社區恢復生機與活力。 20.

(31) 第一章. 緒論. 同的政策訴求與發展策略（吳樹南，2006：64）。有了這層認識後，文化創意產業與強調地方特殊性的「地方文化產業」更是一體兩面概念，謝百傑（2008）談地方文化產業發展中認為「在地化」是文化創意產業發展很重要的特質，強調保存地方傳統與地方魅力，發展地方創意與特色；而文化創意產業能夠宣傳地方特色，結合地方產業，更能將原本認為空泛的「文化」轉為最直接的回饋經濟效益，滿足地方民眾生活上的需求。以上我們可以瞭解地方文化產業與文化創意產業是指同樣的產業發展概念，自 1995 年文建會以「文化產業化，產業文化化」發展. 治政大地方文化產業後，於 2002 年「挑戰 2008：國家重點發展計畫」納入立文化創意產業成為我國未來重點發展項目。並且在強調文化創意源 ‧ 國. 學. 頭之耕耘，並為藝文產業發展奠定基礎的第一期文化創意產業政策. ‧. （民國 92-96 年）執行告一段落後，進行第二期文化創意產業發展計. y. Nat. 畫（民國 97-100 年），聚焦重點如於藝文產業的發展及輔導；以政策. er. io. sit. 引導地方政府加強文化創意產業之推動，並將引進民間參與力量及資源，希望能創造具競爭力的美感創新產業，建立文化創意的高附. al. n. v i n 加價值產業園區，並打造台灣成為創意人才國度。文化創意產業的 Ch engchi U 發展已是我國產業政策的一個重要領域，透過發展地方文化產業與地方特色結合，是發展文化創意產業的主要方向（文建會，2010b）。. 二、回應性評估(responsive evaluation) Weiss(1972)認為「評估」，即是以一個隱晦的或明示的標準，來檢視與衡量某一現象，並對各種人、事、觀念進行優劣高低的判斷。 21.

(32) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 但不同理論背景的判斷途徑與模式，也產生了不同的評估理論，Guba 和 Lincoln(1989)對政策評估的演進，整理出四個階段：. （一）著重「測量」(measurement)的第一代評估第一代評估的重點，是放在以實驗室內的實驗為主，焦點在於技術性測量工具的使用，如智商、學習成效的測量，均是此時期評估研究的內容。此時期的評估特色在於認為「實驗室評估即實驗室實驗」，評估研究也都是在實業室內完成，也因此過分強調測量的角色，導致評估無效率產生。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. （二）著重「描述」(description)的第二代評估. 第二代評估特色在於「政策評估即實地實驗」，強調現實生活中. ‧. 實地調查的重要性，故除了繼續維持第一代測量的規律性外，更將. y. sit. io. a （三）著重「判斷」(judgment)的第三代評估. er. 量僅是手段。. Nat. 焦點放在「描述」功能的發揮，評估者同時具有描述者的身份，測. n. iv l C n hengchi U 第三代評估的崛起，是由於第二代評估受到行為科學主義影. 響，將評估研究焦點放在描述，研究者產生質疑；強調價值判斷的第三代評估，將焦點放在社會公平性的議題，提出「評估者即判斷者」、「政策評估即是社會實驗」要求。. （四）著重「建設性的回應評估」(responsive constructive evaluation) 的第四代評估第四代評估重視一種多元風貌的回應性評估方法，以往評估研究過度簡化科學與現實世界的因果關係，忽視社會科學中難以簡化 22.

(33) 第一章. 緒論. 測量的問題，另一方面傳統強調「描述」與「判斷」的評估調查，在今日複雜的多元社會裡已無法解決問題，因此第四代評估研究特別著重政策利害關係人的內心感受，與探討概念性思考與認知。其主張「政策評估即政策制訂」，強調評估者應扮演問題建構者的角色，透過與利害關係人的反覆論證、分析的過程，建構利害關係人對問題的共識。前三代充滿管理主義色彩的評估，未能有效調和後現代社會所面臨的多元價值困境，因此 Guba 與 Lincoln(1989)也針過去傳統實驗室評估提出三點批評與主張：. 政治大 (1)社會現象是因社會建構而存在，並非如實驗評估所認為的客觀存立在。. ‧ 國. 學. (2)第四代評估強調研究者與被研究者應融合一體，研究者必須投入. ‧. 被研究者心境與情境，才能真正掌握被評估者的心態與想法。. sit. y. Nat. (3)實驗室評估試圖透過無數次的實驗結果，建立放諸四海皆準的科. 相對性，因時因地而有不同意義。 a. er. io. 學定律與通則，Guba 和 Lincoln 認為是不可能的，因為真理具有. n. iv l C n hengchi U 因此人文社會的研究途徑應跳脫出狹隘的經驗途徑，以相對主. 義(relativism)與建構主義為基礎第四代的回應性評估應而發展而生（曾冠球，2007）。回應性評估的發展脈絡中，首先提出質化評估的學者是教育學者 Stake(1983: 292)，他認為回應性評估是犧牲某些測量精準，以換取評估效用的提升。評估者應採取不同於過往的新探究途徑，廣博地確認多元利害關係人的觀點，並藉後來出現的新資訊，作為先前回應的基礎。在這個來回折衝後評估者大打抵能從曖昧的觀點裡限縮歧見，獲得共識。 23.

(34) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. Stake 也提到回應性評估才能獲得真正有用且真實的資訊，此途徑的特色有以下幾點（1975，1994；轉引自丘昌泰，2000：404）： (1)著重計畫過程的評估，而非目的的評估。 (2)強調對利害關係人的資訊需求回應。 (3)強調利害關係人價值觀，表達他們對計畫成敗的意見與態度。 (4)強調利害關係人的參與，以加強對他們的掌控能力。 (5)主張運用個案研究法。透過回應性評估的運作，目的在於從過去「價值中立」、「客觀. 政治大. 的」觀察者角色中抽離，批判性地涉入主觀實體，協力參與社會世. 立. 界的建構。回應性評估的運作的內容，可以整理為以下三項重點（曾. ‧ 國. 學. 冠球，2007：63）：. (1)認定出政策利害關係人與利害關係團體，提供管理予以表達主張. ‧. 意見，重視政策利害關係人的內心感受。. y. Nat. io. sit. (2)重視利害關係人的主張(claims)、關切(concerns)、議題(issues)三. n. al. er. 者；「主張」即喜好的評述、「關切」即厭惡的評述、「議題」則是潛在不同意見。. Ch. engchi. i n U. v. (3)強調建構者的方法論(constructivist methodology)，藉由討論、協商，與交易程序，尋求利害關係人彼此的共識。透過這三點回應性評估內涵的運作，希望能達到三項目標。第一點是協助利害關係人達成一個「實體」共識，或是能夠認知與認可彼此間差異的存在；第二點則是希望透過與利害關係人彼此分享觀點的機會，達到「教育」的目的；第三點強調回應性評估的過程乃建立在利害關係人達成協議的基礎上，而達到授能。而回應性評估進行程序，在丘昌泰書中有詳細描述，可分成以 24.

(35) 第一章. 緒論. 下九個步驟（丘昌泰，2000）： (1)認定出政策利害關係人為何。 (2)界定出利害關係人的主張、關切、議題：採取內在者觀點(insider’s view)，針對利害關係人內心需求與痛苦界定出來。 (3)營造質化評估的系絡與方法論：猜人性關懷與社會互動的方式，從人性角色關心利害關係人的需求。 (4)在建構利害關係人的主張、關切、議題過程中能夠產生共識。 (5)對於欠缺共識的主張、關切、議題必需設定妥協的時程表。. 政治大. (6)開始蒐集有關妥協議程的訊息. 立. (7)必須建立利害關係人的政策論壇：使利害關係人自由討論與發言. ‧ 國. 學. 的空間，以利妥協的進行。. ‧. (8)將已具有共識的妥協事項作成報告。. y. Nat. (9)必須將尚未獲得共識的要求、關切與議程，繼續先前的順序重新. n. al. er. io. sit. 建構一次。. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(36) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 第二章. 文獻回顧. 本章分三節，內容主要是整理與本研究關聯的相關研究，以支持本研究的理論背景。第一節是談貓空茶產業的沿革與發展現況；第二章是談地方文化產業治理，目的是將地方治理與地方文化產業的概念結合，並初步建構貓空茶文化產業的治理架構，整理出其中的參與者；第三章是回應性評估相關文獻整理與評估指標建立。. 政治大. 貓空茶產業的沿革與現況立. 第一節. ‧ 國. 學. 今日貓空成為結合傳統農業、茶文化、及休閒品茗的特殊地方文化產業，可說是台灣獨一無二的人文地理位置。我們透過相關研. Nat. io. sit. y. ‧. 究，建立起對貓空茶產業發展歷程的認知。. er. 一、貓空茶產業發展脈絡. al. n. v i n Ch 「貓空」，位於台北市最南端，與台北縣深坑鄉、新店市、永和 engchi U. 市、以及台北市文山區的老泉、木新、萬興里交界，行政區域隸屬. 於台北市文山區指南里。張玉芳（2003：32）提到貓空位於二格山與猴山四面風山所行成的內灣，區內七成的土地為山巒坑谷丘陵，氣候條件及土壤條件優良，土質呈屬黃棕壤土或紅棕壤土，土壤成弱酸性，混合礫石具透氣、保濕與排水性，成為極佳的種茶地點，培育出品質優良的「鐵觀音茶」成為貓空特產。指南里樟湖地區為木柵鐵觀音主要產地，鐵觀音茶一年可採收四至五次，分為春茶、夏茶、暑茶、秋茶、冬茶，以春茶和冬茶品質最好。過去貓空地區 26.

(37) 第二章. 文獻回顧. 茶葉十分風光，當時山上到處都是茶園，幾乎每戶每年都能生產數萬斤茶葉，生產的茶葉大多經由蘇聯茶館、英國茶行與南洋茶行等外銷世界各國（曹東月，2005：49）。在相關研究中對貓空茶產業發展整理得最詳盡的是廖姿婷（2004）以社會變遷的角度，藉由訪談當地茶農及相關人事，並對台北市農會「北農簡訊」進行內容分析，整理資料後對貓空茶文化產業發展歷程，有著仔細的敘述。他在研究中整理貓空茶產業發展歷程，分為以下四期：. 政治大（一）第一期民國 57 至 68 年，重點為增產、種植高經濟作物。立. 貓空茶業的發展早期採「農業培養工業、工業發展農業」策略：. ‧ 國. 學. 昔日農業生產目的為自給自足，今日生產的目的在於市場需求，而且. ‧. 農場產的產品不僅為直接消費的食品，且為工業原料的供應處。農業的生產已在經濟成長中成為工業發展的基礎。所謂「農業培養工業、. Nat. sit. y. 工業發展農業」已成經濟發展的遠景。（廖姿婷，2004：34）. a. er. io. 而「農業培植工業」的發展模式，達到工商業發展目標，卻也. n. v 導致農村勞動力往都市與工廠轉移，離農人口增加，原有農村文化 l ni Ch. U i e h n c g 的崩解和傳統農業發展衰退等問題。面對農村發展的困境，政府則採取幾點作法：「提倡農村副業以增加收入」、「獎勵加強農業機械作業方式以增加產量，彌補人力不足困境」、「實施代耕計畫，培養農民彼此互助合作的精神以發揮農業利用最大效益」、「補助茶農化學藥劑，透過以上措施來輔助茶農經營」。另一方面木柵鐵觀音屬高級茶，而因地型之故必須以人工進行採茶作業，非中南部的大規模機械採茶；這時期的茶業也以外銷為主，產量與品質是重點，因此政府如木柵區農會、台北市政府建設局透過舉辦一系列生產競賽，獎勵農業機械作業的方式，如半機械 27.

(38) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 製茶、辦理鐵觀音製茶技術比賽等策略因應。最後茶園規模小，製茶成本高是台北茶區的限制，人力成本高漲也導致茶葉生產成本大幅提高，進而使外銷取向的北部茶，由於需求面減少逐漸縮減茶園面積；另外不敵中南部大規模機械化經濟方式，不少茶農出售茶園土地，轉業維生，加速北部茶區縮減趨勢。（廖姿婷，2004：37）我們可以發現貓空茶產業早期有發展上的優勢，並由政府提供獎勵與生產技術、競賽等方式，輔導茶農的經營。但隨著離農人口增加、茶園勞動力老化、茶園規模不足、需求面減少等問題，迫使. 治政大傳統茶產業與茶農面臨產業變遷的問題。立 ‧ 國. 學. （二）第二期民國 69 年至 78 年，重點為發展休閒遊樂憩的觀光茶. ‧. 園。. y. Nat. 隨著台北市都市化發展，台茶外銷市場萎縮造成茶農轉業，貓. er. io. sit. 空鐵觀音產量逐漸減少，民國 69 年李登輝於台北市長任內，為改善茶農生活與挽救衰退的農村茶園，大力推廣休閒農業，以台北市政. al. n. v i n Ch 府建設局為主辦單位，台北市農會、木柵區農會為協辦單位，於當 engchi U 年 12 月成立全省第一座觀光農園。觀光茶園位於指南里指南國小上. 坡後的貓空一帶，建設局將每一互茶農予以編號，於農家或茶園前設立標示牌註明編號、姓名、電話、茶種等，當時共有 53 戶示範茶農（曹東月，2005：53-54）。在鄭素琴（1991）文章裡談到當時台北市政府建設局規劃木柵觀光茶園目的： (1)提倡茶園休閒活動，繁榮農村。 (2)縮短運銷時間，增加農民收益。 28.

(39) 第二章. 文獻回顧. (3)延續傳統製茶藝術、提供市民生態教育場所。 (4)引導茶農善用地利，採取較具競爭力的農產經營方式。觀光茶園的成立一方面是為了增進農村經濟發展，引導農民配合政府推動休閒農業的政策，改變原有產銷模式，自產自銷將茶園生產工作與休閒旅遊活動相結合；另一方面觀光茶園可以提供台北市民假日旅遊休閒的好去處，因此貓空將傳統生產鐵觀音茶的茶產業與觀光產業結合，成為休閒遊憩的觀光茶園。此外過去貓空茶農主要是透過茶行、茶莊等經銷商，與顧客做. 政治大中間運銷可能產生的成本，如時間、茶商的剝削。吸引顧客上貓空立連結，觀光茶園的出現，則使茶農以自產自銷的方式經濟營，減少. ‧ 國. 學. 喝茶，也使得茶農配合顧客的需求，改善環境、種植花木、興建涼庭等設施。民國 74 年台北市政府經營的茶藝館「台北市木柵鐵觀音. ‧. 包種茶展示中心」於貓空成立，過去被色情與特種營業劃上等號的. sit. y. Nat. 茶藝館，政府也准予合法經營，這個由市農會經濟美輪美奐，帶中國古典式建築風格的茶藝館，吸引著市民前來參觀、品茗、買茶。. er. io. 政府一方面促進貓空山上觀光茶園的發展，另一方面由於國內 a. n. iv l C n 茶葉生產成本高、國外則不敵大陸與東南亞量多且低廉茶葉的競 hengchi U 爭，導致外銷受挫轉而內銷，在當時不斷推廣喝茶的好處，如茶具有健康療效、富涵中國傳統文化、提升生活情趣的農產品，貓空的「茶」也開始和「中國傳統文化」、「生活品質」、「生活情趣」有了連結。如民國 74 年 12 月 10 日的北農簡訊中，當時台北市市長許水德先生提到：「喝茶是中國人的傳統文化，已成為我們日常生活重要的一部分。據醫學研究，喝茶對健康有幫助，尤其飯後喝茶更好。喝茶並可以提高生活情趣及生活品質。」（廖姿婷，2004：44）政治人物的大聲疾呼、媒體的報導、懷鄉茶藝風流行，使得貓 29.

(40) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 空品茗成為風尚，貓空的地方獨特的茶文化產業也因而成型。. （三）第三期民國 79 年至 86 年，轉型農業性體驗場域民國 70 年代中期政府積極響應加入 GATT11，取消農產品保護措施，開放市場自由競爭，藉市場機制來調整農產品價格，影響到我國農業政策的轉向，對我國農業產生一定影響，因此政府制訂主張兼顧農村生態、農民生活、農村生產的「三生農業」政策。此時茶業另一個重點是注重台灣自然環境的生態保育，朝向永續發展的. 政治大北市都市計劃保留區內不適合建築，一方面貓空得以保存許多珍貴立方向經營。貓空的茶產業有三分之二位於山區，大部分被規劃在台. 天然文物資源，但另一方面當地茶農也認為政府管得多，農民做事. ‧ 國. 學. 就比較辛苦。我們可以發現在政府的產業政策下，貓空當地茶產業. ‧. 經營者身分除了茶農之外，同時也擔負著生態環境保護的責任。. y. Nat. 此時政府為了吸引市民家庭瞭解、接觸茶業，舉辦如「市民園. er. io. sit. 藝講座」、「市民茶藝講座」等介紹茶文化的內涵，教導民眾如何評茶，學習分辨茶的優劣。另外貓空上「張迺妙茶師紀念館」成立，. al. n. v i n Ch 保存了完整中國茶史，展示茶具及茶書，並招待參觀茶樹與飲茶， engchi U 提供體驗知性課程。. （四）民國 87 年至今，貓空成為地方特色營造的主角廖姿婷（2004：52）提到此時貓空發展，著眼點在於營造出區隔其它旅遊市場的「地方特色」，除了經濟層面的追求外，更是定位在「文化生活」導向，將「文化生活」做為產業發展與地方發展的. 11. GATT：「關稅貿易總協定」(General Agreement on Tariffs and Trade)，1947 年由聯合國召開「貿易暨就業會議」後成立，主旨在使用最惠國待遇得到關稅減免的優惠。 30.

(41) 第二章. 文獻回顧. 基礎。經建會民國 90 年 5 月的「一鄉一休閒農業區」政策，不僅是國內旅遊發展的重點政策，另一方面也是減緩加入 WTO 後對農業衝擊。藉由將農業與休閒、教育、休養互相結合，以發展成新的農地利用型服務業（莊振成，2002）。伴隨當時政府發展文化創意產業，文建會於 1995 文化產業研究會首先提出「文化產業化，產業文化化」的概念。「文化產業化」是指將地方產業以文化特色來包裝其初級產品，透過賦予文化意涵提升為休閒觀光產業，以文化創意來提升產品的價值；「產業文化化」則是指將具魅力、獨特的地方文化，以行銷概念予以商品化，賦予. 治政大其實體與心理價值，將文化以企業化方式經營而成為創造市場新氣立象的產業。文建會也強調台灣經濟發展在規模與技術面上漸趨飽和 ‧ 國. 學. 之際，的確需要從創意和智慧方面尋求突破。因此，未來文化建設. ‧. 應該是整合經濟發展，進而促成文化與產業的相互轉化與提升，積. y. Nat. 極落實「文化產業化，產業文化化」的理念與政策（黃麗玲，1995）。. er. io. sit. 今日的貓空，擁有優良地理區位以臨近台北市的優勢，兼具休閒遊憩、自然生態和地方茶文化產業，即是地方發展文化產業的優勢所. n. al. 在。. Ch. engchi. i n U. v. 透過文獻檢閱，我們可以瞭解貓空茶產業隨著時間發展經歷四個階段，第一期為 57 至 68 年貓空以其本身優勢進行茶的產銷；第二期為 69 年至 78 年，貓空的茶轉而內銷，並成立發展休閒遊樂憩的觀光茶園，貓空茶產業開始轉型；第三期為 79 年至 86 年，貓空茶產業轉型農業性體驗場域；第四期文 87 年至今，貓空成為地方特色營造的主角。貓空茶產業由早期單純產銷茶業，轉變為今日與觀光、休閒功能結合的文化產業。但我們可以發現，「茶文化」是貓空獨特且極富內涵的關鍵，而「茶文化」也貫串其產業的發展與變遷。 31.

(42) 地方文化產業治理機制評估研究：以貓空茶文化產業為例. 二、貓空茶產業發展現況在瞭解貓空發展歷史後，再來看今日貓空的發展現況。前文談到貓空因為本身特殊自然與文化條件，再加上政府政策的輔導、當地居民茶農的努力、與當地文化的認同，培育出富有特色的貓空茶文化產業。而在經濟發展、國民生活型態改變、週休二日與強調觀光休閒，使得貓空每逢週末便擁入大量遊客，促進了觀光產業的發展，在生產與消費過程裡也形塑了貓空休閒成為休閒空間的特性。以下我們在對貓空茶產業發展現況做簡要敘述：. 立. （一）從茶農到茶館、餐廳. 政治大. ‧ 國. 學. 廖姿婷（2004：86）提到觀光茶園讓貓空有了不同的面貌，但對部分當地茶農來說高經濟價值蔬果的栽重，或園藝觀光設施搭建. ‧. 需要更多成本與資金，加上土地利用的限制，茶農僅能就自家環境. sit. y. Nat. 佈置簡單的農舍、涼亭，供假日觀光遊客消費。而 74 年政府設立茶藝館後，也帶動茶農多角化經營的方式，以商業經營模式，茶坊服. er. io. n. 務從單純品茗，到餐廳、鄉土小吃、卡拉 OK 等。李永展（1998） a v. i l C n 調查指出土雞城發展於民國 80h 年代中末期，大多數經濟者為本地住 engchi U. 民非外來經營者，而茶坊本身經營茶農者居多，本地經營者大多並營茶坊與餐廳，提供遊客喝茶與餐飲消費的服務。但上山的遊客卻也不全是被貓空特殊的鐵觀音茶吸引而來，每逢假日上貓空的遊客，上山吃飯、聚會、聊天，卻自備茶葉，形成了「借茶」之名，卻是為了消費是貓空清境空間現象（曹東月，2005：61）。. 32.

(43) 第二章. 文獻回顧. （二）地方茶產業的推廣 1. 鐵觀音優良茶比賽貓空茶產業的盛事，是當地茶農重視的活動，也是政府對茶葉推廣的重要焦點之一。台灣茶葉主要分「製茶比賽」與「優良茶比賽」12兩種，貓空近年來以「優良茶」比賽為主。每年由木柵農會主辦、市農會和台北市政府產業發展局為輔導單位，在春、冬進行「鐵觀音優良茶比賽」。對茶農來說參加比賽是提升茶價的重要管道之一，獲鐵觀音「特等獎」每台斤可售一萬元以上，「頭等」六千元，. 政治大元，茶農整季的辛苦就看比賽是否得獎，比評完獲獎會提升茶的價立. 「二等」三千六百元，「三等」兩千五百元，「良級」也有一千六百. ‧ 國. 學. 格與銷量。（廖姿婷，2004） 2. 木柵觀光茶園示範戶. ‧. 在曹東月（2005：62）談到觀光茶園示範戶在貓空茶產業發展. y. Nat. io. sit. 佔重要的角色，目前約有 96 家。木柵觀光茶園除了本身種茶外，其. er. 居住在貓空從事農業工作往往長達三個世代，是地方文化與特色的. n. a. v. l C 來源。木柵觀光茶園示範戶的茶農除了特有鐵觀音茶的種植外、採 ni. hengchi U. 茶的技巧、超過 24 小時的製茶、烘茶過程、與茶文化的知識，是貓空茶產業特有的技術與文化內涵，也是貓空茶產業發展的核心。 3. 台北市鐵觀音包種茶研發推廣中心民國 74 年成立，前身為台北市政府委託木柵農會管理的「台北市身木柵鐵觀音包種茶展示中心」，為木柵推廣茶產業發展的重要單. 12. 「製茶比賽」是主辦單位召集選手，在提供一定工廠、原料下製造茶葉，再由評審專家評鑑成品之優劣。「優良茶比賽」則是主辦單位通知茶農，將自己所製的茶葉，每件提供 12 公斤到會場，由評審專家評鑑優劣。 33.