第四章 研究結果與分析
第二節 貓空茶文化產業的治理機制
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而對那種比較喜歡安靜的客人，他不來了。(C2-2-23)
四、小結
本節整理了受訪者對貓空茶文化產業發展的意見，發現在這個 茶產業發展的過程中，參與者可以分三方面：公部門、地方與非營 利組織、當地茶農與茶產業經營者，符合治理概念中結合公、私、
第三部門，一同促進地方產業發展的形式。而其中最主要的行動者 有產業發展局、茶業改良場文山分場、鐵觀音包種茶研發推廣中心、
木柵區農會、貓空茶情社區發展協會、以及貓空當地茶產業經營者 與茶農。
在茶產業發展中，木柵區農會貼近當地茶農，扮演上下溝通的 角色，是產業運作具關鍵性的參與者；社區發展協會是由貓空茶農 所自發組成的團體，主要任務在發展貓空產業發展與社區營造，與 市政府互動密切；主管貓空茶產業的產業發展局，則是退居幕後，
不再主導貓空茶葉產銷的工作，而是以經費補助與興建貓空山上的 硬體設施為業務內容；另外貓空纜車營運後也對茶產業帶來正負兩 面的影響；除此之外其它如瑠公基金會檢測安心茶、錫瑠基金會負 責茶園更新，這些機構也間接促進貓空茶產業的發展。
第二節 貓空茶文化產業的治理機制
上一節整理出貓空茶文化產業治理網絡中主要行動者，本節將 建構出貓空茶文化產業治理的主要運作機制。如前文中提到，貓空 茶文化產業為一特殊產業型態，包含了結合自然人文景觀、茶文化、
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觀光、茶藝館的休閒產業，以及發展歷時 120 年具獨特性的鐵觀音 茶產業。本節便以貓空的「茶產業」與「休閒產業」兩個角度切入，
談貓空茶文化產業的治理機制。
一、貓空茶產業治理機制
凡參與貓空茶葉產銷流程中上游如生產、茶園管理、農藥與肥 料使用、病蟲害知識、製茶技術，至下游如茶葉銷售、輔導等，這 些行動者都在茶產業治理機制中扮演重要角色。藉圖4.1 貓空茶產業 治理機制圖，我們能瞭解治理機制整體運作情況
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圖4.1 貓空茶產業治理機制 資料來源：本研究整理。
在圖 4.1 中，我們可以發現在貓空茶產業的治理機制中有幾個主 互動
灌 溉
、
農 推 負 機 廣 責
、 安 茶 茶 心 園 苗 茶 更 補 新 助
貓空茶文化產業產銷 台北市政府產業發展局
木柵區農會
貓空當地茶農與茶產業經營者
經費補助主要互動管道 茶業改良場專業知識 瑠公基金會錫瑠基金會
農業發展科與商業處 大地工程處
與茶改 場熟識 的茶農 優良鐵
觀音茶 比賽
水土保持的限制
提升茶葉的品質與售價
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要的參與者。首先在上層的產業發展局中有「農業發展科與商業處」
與「大地工程處」兩部分機關；前者主要負責貓空茶產業的輔導，
如由粗箭號所示以編列經費補助的方式，透過木柵區農會的鐵觀音 茶比賽、農機補助、灌溉補助、茶苗補助等相關內容，間接幫助茶 農的產銷狀況。後者大地工程處則是主管貓空水土保持的機關，主 要業務內容是審核茶園更新與相關建設是否符合法令規模，以及在 工程進行時把關施工內容不會影響山坡地的水土保持。在大地工程 處方面雖是依法行政，維護貓空自然景觀的續存，但對茶農而言，
這部分也限制了貓空茶產業的發展，在圖右方以細箭號連結茶葉產 銷的符號。
在圖的中央部分則可以看到木柵區農會在治理機制中扮演的重 要平台角色。農會上面承接市政府的政策與經營，以相關補助提供 茶農在栽植過程中所需要的幫助，另外每年也辦理重要的鐵觀音茶 比賽，對茶業產銷有最直接的益處，如其下方粗箭號所示給與茶農 與茶產業幫助。農會同時也是茶農在遭遇問題時的求助單位，不論 是在茶園或是茶產業經營上，都會透過農會尋求適當的幫助，這也 是農會所具有的重要溝通特性，在圖中以灰階雙向粗箭號描述。
農會另一個重要工作則是與其它平行公私單位做業務交換，以 雙向細箭號所示，如一同與瑠公基金會輔導茶農做「安心茶」，幫助 茶農提升茶葉的特色和品質；農會也與錫瑠基金會作業務交流，茶 農若需要茶園更新，目前是透過錫瑠基金會作專案申請。茶業改良 場文山分場在這個治理機制也是個重要的參與者，因為改良場掌握 全台灣茶葉的專業知識，在技術層面能給予茶農偌大幫助，尤其是 在茶農所不熟悉的農藥、病蟲害、肥料等茶園管理部分，圖中以雙 向粗箭號描述交流情況。目前茶農與茶改場接觸的管道部分是透過
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農會，以辦理講習與課程的方式提供茶農需要的資訊；而茶改場人 員也會定期前來貓空茶園巡視，若是茶農與改良場人員熟識，也能 直接與茶改場接觸，解決茶園相關問題。
會，就是說他們在栽培上遇到什麼問題，直接就拿他得樣到我們這 邊，還有另外一個方式我們定期會來巡茶園，就可以看到現場有什麼 直接問題就直接回應。(A2-1-15)
以上為貓空茶產業部分的治理機制，較值得注意的部分是產業 發展局在其中的角色，它不但是輔導機關，同時也是審核的機關。
再加上產發局的經費補助多是以間接的形式進行，與茶農也無直接 的接觸，茶農可能會不瞭解產發局的工作內容，並且水土保持方面 的限制，茶農對產發局可能會有些距離。
因為產發局有些他的政策，是透過農會在做。有時候他不知道這是產 發局的事，他把帳記在農會身上，那很多是市政府的資源透過農會執 行，執行過程中他就說我們什麼問題都農會在解決的。(C4-2-19)
二、貓空休閒產業治理機制
第二部分我們要來看貓空特有的觀光休閒產業，其主要內涵包 括貓空地區茶文化的營造、步道涼庭等硬體建設、及提供遊客意願 上山的誘因。透過圖4.2 整理我們來瞭解貓空休閒產業治理機制運作 情形。
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圖4.2 貓空休閒產業治理機制 資料來源：本研究整理。
在休閒產業治理機制部分，可以發現重點不在於茶農茶葉產銷 狀況，而是各參與者努力營造貓空地區的茶文化內涵，輔以完善的 公共設施與相關活動，提升貓空茶文化產業的知名度，以吸引遊客 願意上山享受貓空、認識貓空。
治理機制中公部門的參與者為產業發展局與貓空纜車。在纜車
吸引遊客前來
貓空纜車 台北市政府產業發展局
貓空當地茶農與茶產業經營者 鐵觀音
包種茶 研發推 廣中心
貓空觀光休閒產業發展 貓空茶 情社區 發展協
會
木柵區 農會 步道、涼庭等硬體設施 茶藝館 茶文化
經費 經費
解說 活動 活動
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部分比較像是個休閒設施，以其高知名度吸引台灣各地的遊客，如 圖中粗箭號所示。但不可否認的是這些因纜車而來的遊客，可能在 搭完纜車之後也結束了貓空的行程，對貓空休閒產業發展的幫助有 限，但貓空纜車仍為貓空提升了知名度與帶來人潮的貢獻。
產業發展局的業務內容可分兩部分看，一是大地工程處負責整 修貓空老舊步道、涼亭等建設，透過硬體的整備結合貓空茶文化，
規劃出整體吸引遊客的行程，目前貓空已整建「指南宮貓空親山步 道」與「指南茶路親山步道」兩組步道，即為圖中央往下的粗體箭 號以促進貓空觀光休閒產業發展。另一部分則是透過經費補助的方 式，委由「推廣中心」與「發展協會」辦理茶文化的相關活動，包 括如茶葉講座、製茶體驗活動、步道與茶園導覽等，目的在於多元 營造貓空的茶文化，希望在休閒產業發展的背後有文化內涵的支 持。在圖4.2 中即透過粗箭號描述經費的補助予以地方與地三部門組 織，在以活動的方式促進產業發展。
另外貓空當地居民與茶農本身便具有茶文化發展背景，經歷觀 光茶園轉型後，以茶藝館的方式結合貓空的人文與自然景觀，提供 遊客上山品茗的場所，如圖中往上的粗體箭頭描述。木柵區農會在 休閒產業治理機制中重要性較小，主要是透過定期茶比賽作為貓空 的特色活動，以及在鐵觀音茶的生產履歷與標籤方面提升貓空鐵觀 音的知名度。
三、結合以上二者的貓空地方茶文化產業治理機制
本研究透過深度訪談，將貓空茶文化產業治理機制，分作關注 於茶葉產銷的「茶產業治理機制」，與關注茶文化與特色營造的「休
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理的內容，並且對其中的參與者的定位與治理行為有清楚界定，對 於治理機制的觀察能更仔細。在釐清兩部分的治理機制後，以下將 整合「茶產業治理機制」與「休閒產業治理機制」，建構本研究所發 現的貓空茶文化產業治理架構圖，為本研究最重要的整理與發現，
見圖4.3。
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圖4.3 貓空茶文化產業治理架構 資料來源：本研究整理。
溝 溝 通 通 管 管 道 道
貓空地方茶文化產業治理架構
休閒產業 茶產業
貓空 纜車
為部分店家帶來人潮 步道整修、農機補助、公共設施建設、多元化發展 委辦茶體驗、講座，及與地方的互動
茶業改良 場與其它
單位
專業茶葉知識與技術輔導茶農
水土保 持限制
台北市產 業發展局 大地工程
處
貓空茶文化產業的發展
輔導幫助
貓空當地茶農與茶產業經營者 鐵觀音茶比賽
溝通平台 台北市木 柵區農會
經費補助協辦
台北市政府產業發展局
纜車站附 近的店家
貓空茶情 社區發展 協會
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在圖4.3 中，上方圖形在呈現貓空地方茶文化產業治理架構，而
在圖4.3 中，上方圖形在呈現貓空地方茶文化產業治理架構，而