第一章 緖論
第一節 研究動機與目的
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緖論
本 研 究 以 美 國 跨 州 學 校 領 導 標 準 證 照 聯 合 會 （ Interstate school leaders licensure consortium，ISLLC）所提出之學校領導者標準為例，用以建構國民中 小學校長領導能力指標之權重體系。本章緒論將說明本研究的動機、研究目的與 問題、研究方法與步驟、名詞釋義、預期成果，及研究範圍與限制等內容，茲分 述如下。
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
分析我國中小學校長的產生，在早期是採直接派任，而後至 1981 年公布「國 民中小學校長、主任、教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」相關規定，以及 1984 年 公布「教育人員任用條例」後，始落實校長甄選儲訓培育。1999 年 2 月國民教 育法部份條文修正，國民中小學校長任用不再採直接派任，而改採遴選任用制度，
從具有校長任用資格的人選中遴選。時至今日，又修正成為培育、甄選、儲訓或 遴選等不同階段的校長培育制度。校長培育是為了確保國民中小學教育品質，並 提升學校績效，是能使學校運作具有效率的關鍵核心，校長培育將影響校長素質 與理念，而校長素質與理念影響了學校營運成效。因此，如何設計優秀的培育制 度與課程，提升校長的領導能力，增強在學校的實務技能，達成學校組織績效目 標，將是校長培育的重要議題。
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我國校長培育制度歷經多次更迭，但目前仍未見統一標準，培育機構並非由 國家設立專責機構統籌辦理，而是各縣市自行負責，因此我國校長培育制度目前 尚屬分歧。也由於培育制度的分歧，校長培育課程乃由各負責之培育機構規劃，
傳統上有「校長培育中心」，另外尚有許多師資培育大學，負責校長培育工作，
因此各師資培育機構之校長培育課程也不盡相同。校長培育課程由各培育機構自 行規劃，並無統一之標準，其帶來的直接影響即是培育出來的校長之素質或實務 能力可能參差不齊，而進一步影響學校運作之成效。校長經過培育程序，但所養 成之能力卻可能不足以運用及解決學校運作問題，因此校長培育課程的改革值得 關注，此乃本研究之研究動機之一。
而校長培育課程的改革，國外近年來已重新受到重視。例如美國已再次聚焦 在校長領導培育課程上，並要求認證機構與國家教育部門需要負起更大的責任
（NBPEA, 1998；Usdan, 2002；Van Meter & Murphy, 1997），同時也有許多參與 課程的教職員及地方學區，正在發展各種創新的教學策略及組織結構來培育校長，
使校長能在詭譎多變的時代領導學校前進（Jackson & Kelley, 2002；Milstein &
Krueger, 1997；Peterson, 2002）。在 1990 至 2000 年間，美國教育領導協會以及 各州委員會開始著手制定校長培育、證照及績效等專業標準（Council of Chief State School Officers, 1996；Hoyle, English, & Steffy, 1998；NPBEA, 2002），校長 開始採用新的專業標準，其標準透過由大學為基底所發展的基礎標準課程及修正 後的遠距課程所制定（Coleman, Copeland, & Adams, 2001；Jackson & Kelley, 2002；
Murphy, 1993；Murphy & Forsyth, 1999），種種措施顯示校長培育課程中校長領 導能力制定的重要性。是以，校長領導能力指標重新建構的重要性提升，以及國 內校長所應具備的領導能力標準不一的情況下，如何訂定校長領導能力之標準，
以利與國際間校長培育課程標準接軌，此乃本研究之研究動機之二。
基於所述，對於校長領導能力之標準乃是校長培育制度中不可忽視的一環，
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然而檢索國內相關文獻，國內對於國民中小學校長培育之研究發現，多數以文獻 分析、問卷調查及訪談法探討現狀，抑或是歷史性探討課程制度之發展、設計理 念、辦理機構之成效，或收集國內外培育資料進行對照，以提出發展建議等，對 於國內中小學校長培育課程所應符合之標準或指標之研究仍屈指可數，亟待更多 實徵性的研究，以建構出校長領導能力指標與其權重體系，據以做為實務上判斷 校長培育機構設計之課程是否具有一定的品質，以符合校長未來所需的專業能力，
此乃本研究之研究動機之三。
為有效提升校長的專業能力，並使理論與實務能相互結合，校長培育課程需 要一套校長領導能力指標。而校長培育課程應如何有效提升校長專業能力，如何 檢視課程內容是否符合校長所需的專業能力，都亟需一套具體的指標系統加以引 導。本研究即參考國內外相關學者專家所發展或提出之課程標準或任務，並參照 ISLLC 所提出的「學校領導者標準」，進一步修正成為適合國內教育現況之「國 民中小學校長領導能力指標」，並將指標進行權重分析，根據校長所應獲得領導 能力之先後順序，作為校長培育單位在訂定校長培育課程安排之參考依據，是為 本文之研究動機之四。
第二項 研究目的
一、分析及比較各國校長領導能力標準或指標
二、建構我國中小學校長領導能力指標權重
三、根據建構之指標對現有校長培育課程提出建議
四、根據研究結果提出建議，以供教育行政機關、校長培育機構及未來後續 研究之參考