第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，加上臺灣對赴中國投資規範逐漸 放寬1，對中國直接投資金額大幅提升，比例並一舉突破60％。
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
投資金額 百分比
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重要因素。許多相關研究（e.g. Broadman and Sun, 1997; Cheng and Kwan, 2000;Dees, 1998; Zhang, 2005）皆指出中國低廉的工資，是外商前往投資時的重要考 量。同時，亦有許多研究提及土地成本低廉同為影響臺商製造業者前往設廠的 重要因素之一，（e.g. 林德昌，1998；陳哲正，2003；馮邦彥，2009；周志龍，
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製造業投資 百分比 投資金額
（億美元） 對中國投資金額 製造業投資比例
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「市場導向」因素（e.g. Broadman and Sun, 1997; Cheng and Kwan, 2000; 黃智 聰、歐陽宏，2006），且另一方面，資源導向考慮的「成本」亦已逐漸上漲。
在「資源導向」當中，土地成本同樣為影響廠商的重要因素。由於土地的 為不可移動的生產要素，廠商必須在當地取得土地設廠後，方能進行製造、生 產，進而經營其事業並獲利，因此土地是廠商前往投資之初便會面對到的課題。
以臺商投資為例，投審會所做的「對大陸投資動機因素」調查當中，「勞工成 本低廉」與「土地成本低廉」二項因素在2006 年以前皆分別位居第一、第三 位，顯示過去臺商業者主要是著眼於當地較低的生產成本而前往投資設廠。近 年隨著中國經濟發展，「內銷市場廣大」則成了最重要的影響因素。詳細如下 頁表1-1。
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資料來源：整理自經濟部投資審議委員會（2003-2012、2013b）
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課題，以及處理之方式，進一步討論土地在當中所扮演的角色與重要性為何。
特別是時間較早、尚在開放的摸索階段時便進入的臺商業者，可能經歷過較完 整的變化過程，為本研究的主要訪談對象。
二、 研究目的
自從臺灣開放與中國之間的交流後的二十餘年，前往投資的臺商製造業者 眾多，亦曾因中國的制度改變或不完善，致使遭遇許多土地相關課題。然而因 土地不可移動性，當遭遇此類問題時並無法直接遷往他處，可能會採取較積極 的方式尋求解決之道，以使其生產活動能持續。為此，本研究希望歸納出在中 國投資環境與規範不斷變化之下，臺商製造業者在中國經營時主要遭遇的土地 課題，以及處理的方式。
另一方面，地方政府單位亦可能藉由土地的特性，調整產業與經濟活動。
隨著中國土地市場化、住房商品化與經濟成長，土地應已不再只是單純的生產 要素。在市場化的轉變過程中，土地的角色對於企業，特別是眾多的臺商製造 業者產生的影響，是本研究所欲整理、釐清的另一項重點。
同時，隨著中國土地市場化、住房商品化與經濟成長，近年中國不動產價 格不斷上漲，土地開發的利潤空間也隨之增加。早期製造業前往設廠時所取得 的土地，在都市發展之下，有一些可能已具有開發潛力；另一方面，隨著經濟 成長，勞動與土地成本上升，也可能使製造業有調整經營的想法，是否會將廠 房土地轉作其他使用，也是值得討論的。
而這些經驗，同樣可能發生在其他各國外商投資的過程中，將可作為未來 各國製造業者前往中國投資時的參考。雖然臺灣與中國之間因政治、歷史、文 化等各種因素，形成一種特殊的關係，但彼此之間仍然差異甚大。不論是在法 令規範、統計資料，或是實質行為上，雙方投資往來仍屬於外商投資。但也因 為這種特殊關係，使得臺商是中國對外開放後的經濟發展過程當中是較早期前 往投資的主要外商之一，經歷的改變歷程與處理經驗皆較為豐富。
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