國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 結論
過去與此議題相關之研究，「土地」與「廠商角度的因應方式」的討論相 對較少。相關研究大多是著眼於土地制度變遷與都市化、工業化發展之間的關 係與影響；或是土地制度形成原因與演變趨勢，以及對地方政府治理行為的影 響；亦有討論臺灣不動產業前往中國發展的研究。然而對於制度變遷對製造業 帶來的土地問題，則較少受到關注。本研究以訪談為主要的方式，試圖以臺商 的角度來探討土地制度變遷所造成的影響，並釐清與歸納出臺商在中國投資環 境與政策變化快速的情況下，「土地」對製造業者所帶來的問題與因應方式。
一、 雙軌土地所有權制度：用國有土地好？還是用集體土地好？
中國的土地制度將所有權數分為「國有」與「集體所有」，且不同權屬的 的土地將適用不同規範。在國家與集體組織的權力有所差別下，對於使用土地 的臺商業者也會帶來影響。開放之初進入中國投資的業者，在當時法規尚未健 全、投資前景尚未明確的情況下，設廠時較易受地價低廉而吸引，而未注意到 土地權屬不同的差異。隨著經營穩定、法規制度開始建立後，「使用權」的保 障便開始成為業者在意的一項重要環節。而設廠在集體土地的業者，因土地使 用權轉讓受限，雖未必能夠轉用國有土地並取得權證，但大多都會考慮此一途 徑的的可能性，以確保其經營與生產。
訪談當中，許多業者皆提出往後取得土地時會以辦得國土證為必要條件，
顯見土地權利會是臺商決定進入投資時的重要考量。以蘇州為代表的長江三角 洲地區在進行工業化發展時，是以大規模徵收的方式，先將農村土地徵為國有，
再出讓土地「使用權」的方式發展。在這樣的情況下，臺商若選擇前往長三角 地區，便可能避開珠三角較為複雜的集體土地產權問題。在這個課題上，可考 慮再取得長三角地區的臺商經驗，進行比較或驗證。
二、 土地特性的影響：帶不走、也藏不了。
土地因使用與投資性兼具，以及不可移動性等特性，在規範制度變化過程 中，也因土地特性對業者帶來影響。本研究認為在廠商取得土地權證之後，土 地便開始由原先進入中國投資時僅是單純的生產要素、為了建廠才取得，慢慢
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
轉變為公司的資產；且此情形在近年地價高漲、土地市場化發展成形的情況下 更為明顯。由於土地同時兼具使用性與資產性，因此雖然臺商最初進入中國投 資時，大多是看上低廉的勞動與土地等生產成本，且土地公有制度、缺乏市場 化的情況下，土地自然僅被當做單純的生產要素。然而當業者支出費用取得土 地權利憑證的保障之後，看待土地的態度也可能隨之改變。隨著土地市場化的 建立，市場上的土地價格高漲，此時縱使業者未打算處分手中的土地，但在重 新取得土地成本已有所提高的情況下，便可能更加在意手中已有的土地資產。
從訪談的結果來看，我們認為在投資環境變遷之下，已在當地擁有土地（持 有土地權證）的中小企業，可能會更積極於在地化的發展。由於土地的不可移 動性與建物的定著性，業者建廠後較不容易隨意移至他處。此情形在以中小企 業為主的臺商投資可能更為明顯。由於中小企業往往是建立分工網絡協做生產，
遷移時所需付出的成本較高。可能受到此一因素的影響，縱使有研究調查19指 出臺商認為東莞的投資環境並不好，但對於在當地投入生產已久、甚至有權證 保障的業者而言，遷往他處衍生出的成本可能更高，而可能選擇克服面對到的 問題並留在當地，而使得東莞仍為臺商高度聚集的地區。
在時空環境演變、生產成本已不若早期低廉之情況下，廠商仍會考量到在 當地的經營投入，而選擇留在當地。這些經營投入，包含在當地設廠無法輕易 移動、與當地官僚的關係、協力廠商之間的配合等因素。基於土地的不可移動 性與建物的定著性，廠商在土地上投資建廠之後，若要遷往他處，除需重新取 得土地，搬遷與衍生的成本更可能是造成廠商選擇留在原址的重要考量。有受 訪廠商便表示在考慮遷移時，最重要的並非重新取得土地的難易度，而是過去 包含原廠房生產投入、政商關係等各方面的投資經營，將難以帶往另一處。此 時雖非直接受到土地權利的影響而選擇留下，但仍是土地與建物的定著性影響 所致。
三、 「國有化」的「開發許可制」
本研究認為，中國的土地制度可說是具備「國有化」與「開發許可制」的 特色。在此制度下，不論土地權屬為國有或集體所有，土地使用與發展權的釋
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
同另外樣為臺商聚集的長江三角洲地區業者，當初選擇前往該地區投資時，
土地環節的影響與課題也是另一個值得比較的方向。與珠三角地區以集體土地 為主，由下至上帶動的發展模式不同，長三角地區自始便較偏向由上而下的政 府主導發展，且土地多是以國有土地方式出讓或出租給前來設廠的外商業者。
在這樣的投資環境下，當地業者較常面對到的土地課題類型及所帶來的影響可 能有所不同，仍待後續研究驗證。
‧
析: 1998-2007，中國大陸研究, 55(2): 105-130。2. 吳介民（1998）同床異夢：珠江三角洲外商與地方之間假合資關係的個案研
10. 耿曙（2003）經濟扭轉政治？中共「惠台政策」的政治影響，問題與研究，
48(3): 1-32。
11. 高長、王正旭（2008）兩岸關係的回顧、新情勢與前瞻，遠景基金會季刊，
9(3): 167-198。
12. 高長、洪嘉瑜（2009）台商大陸投資的經營模式與績效：長三角與珠三角比 較，收錄於昆山與東莞台商投資經驗、治理與轉型，陳德昇主編，pp. 1-29，
臺北：INK 印刻文學生活雜誌出版有限公司。
13. 高長、陳威如（1998）台商赴大陸投資所有權進入模式決定因素的分析，管 理學報，15(3): 393-418。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14. 國立臺北大學亞洲研究中心（2011）台商糾紛與排除方式之研究，財團法人 海峽交流基金會委託研究。
15. 陳永生（2001）外國直接投資與中國大陸的經濟發展，中國大陸研究，44(3):
17-43。
16. 陳哲正（2003）台商製造業投資中國大陸區位選擇之研究，國立政治大學地 政學系碩士學位論文。
17. 陳德昇（2009）全球在地化：蘇州、東莞台商經驗與效應，收錄於昆山與東 莞台商投資經驗、治理與轉型，陳德昇主編，pp. 109-141，臺北：INK 印刻 文學生活雜誌出版有限公司
18. 曾育裕（1999）中國大陸國有城鎮土地使用權轉讓之法律分析，經社法制論 叢，23: 367-398。
19. 馮邦彥（2009）台商大陸投資：東莞模式，收錄於昆山與東莞台商投資經驗、
治理與轉型，陳德昇主編，pp. 223-241，臺北：INK 印刻文學生活雜誌出版 有限公司。
20. 黃智聰、歐陽宏（2006）世界各國對中國大陸直接投資決定因素之研究，遠 景基金會季刊，7(2): 139-178。
21. 楊友仁、王鴻楷（2006）中國大陸地方土地產權體制的形構與演化：東莞地 區案例，台灣社會研究季刊，63: 1-41。
22. 楊友仁、王鴻楷、郭健倫（2004）快速工業化下的中國大陸區域治理：以蘇 州地區土地產權體制轉化為例，中國大陸研究，47(3): 111-142。
23. 楊友仁、夏鑄九（2005）跨界生產網絡之在地鑲嵌與地方性制度之演化：以 大東莞地區為例，都市與計劃，32(3): 277-301。
24. 楊春、廖海峰（2009）港資與台資變遷對東莞發展影響：比較觀點，收錄於 昆山與東莞台商投資經驗、治理與轉型 pp. 275-303，臺北：INK 印刻文學生 活雜誌出版有限公司。
25. 經濟部投資審議委員會（2003、2004）對大陸投資事業營運狀況調查。
26. 經濟部投資審議委員會（2005）中國大陸投資事業營運狀況調查。
27. 經濟部投資審議委員會（2006、2007）赴中國大陸投資事業營運狀況調查分
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29. 經濟部投資審議委員會（2008-2012、2013b）對海外投資事業營運狀況調查 分析報告。
30. 經濟部投資審議委員會（2013a）102 年 12 月份核准僑外投資、陸資來臺投 資、國外投資、對中國大陸投資統計月報。
31. 潘明宏、陳志瑋 譯（2003）Chava Frankfort-Nachmias & David Nachmias 著，
最新社會科學研究方法，臺北縣：韋伯文化國際出版有限公司。
簡體中文
1. 王永儀、魏衡、魏清泉（2011）轉型期東莞市工業用地變化及調整優化研究，
規劃師，27(4): 77-83。
2. 王緝慈、羅家德、童昕（2003）東莞和蘇州臺商 PC 產業群的比較分析，中 國地質大學學報（社會科學版），3(2): 6-10。
3. 王麗、曹有揮、袁豐（2012）中國 FDI 區位選擇的時空格局演進及影響因素 分析，長江流域資源與環境，21(1): 8-16。
4. 朱茂元、穆聳（2013）中國市場化進程中的土地投資及法律實務概述與實證 研究，收錄於房地產與基礎設施業務，中倫律師事務所編，pp. 1-35，北京：
法律出版社。
5. 李中（2013）農地入市流轉對土地資源配置效率的影響，財經問題研究，349:
139-143。
6. 李啟茂（2013）城市轉型升級引起的地產格局變化－暨土地所有權二元化的 衝突及解決思路，收錄於房地產與基礎設施業務，中倫律師事務所編，pp.
367-380，北京：法律出版社。
7. 馮果、陳國進（2013）集體建設用地使用權流轉之客體研究，武漢大學學報：
哲學社會科學版，66(6): 21-26。
8. 劉作麗、賀燦飛、王俊松（2009）市場、制度與中國房地產外資企業的區位 選擇，經濟地理，29(9): 1512-1517。
9. 蔣省三、劉守英（2004）土地資本化與農村工業化─廣東省佛山市南海經濟 發展調查，經濟學（季刊），4(1): 211-228。
‧
1. Broadman, H. and Sun, Xiaolun (1997) The Distribution of Foreign Direct Investment in China. The World Economy, 20(3): 339-361.
2. Chen, Homin and Chen, Tian-Jy (1998) Network Linkages and Location Choice in Foreign Direct Investment. Journal of International Business Studies, 29(3):
445-467.
3. Chen, Tian-Jy, Chen, Homin and Ku, Ying-Hua (2004) Foreign direct investment and local linkages. Journal of International Business Studies, 35(4): 320-333.
4. Cheng, Leonard K., and Kwan, Yum K. (2000) What are the determinants of the location of foreign direct investment? The Chinese experience. Journal of international economics, 51(2): 379-400.
5. Dees, S. (1998). Foreign direct investment in China: Determinants and Effects.
Economics of planning, 31(2-3): 175-194.
6. George C. S. Lin (2006) Peri-urbanism in Globalizing China: A Study of New
6. George C. S. Lin (2006) Peri-urbanism in Globalizing China: A Study of New