研究動機與背景

2011 年 1 月 7 日，經立法院三讀通過「所得稅法修正草案」，明訂取消爭 議多年的軍人及國民中學以下學校教職員薪資所得免稅優惠之規定，並於 2013 年 01 月 01 日貣公告實施。依照行政院與全國教師會協商研擬之後的配套措施，

擬將所課徵得的稅收用於以減少教師授課的方式來提升教學品質，所增餘的授 課節數便採聘請鐘點代課教師教授，但各校礙於天然或人為因素不同，卻有了 因地制宜的詮釋，例如部分離島學校因教師到校教書意願低落，故學校便利用 在地人力，聘請無教育相關背景人員擔任部分學科教師；山區學校亦是落入相 同羈絆中，權宜之計便以聘請熟識親友擔任教職，藉以解決招聘無人之窘境。

而所招聘的人員暫且不論是否具備教師資格，在校內便是以代課教師身分執 業，站在家長的立場，對於代理代課教師的教學品質感到擔憂；站在學校的立 場，部分偏鄉離島學校更因校內專任教師不足，便商請代理代課教師協助兼任 行政職務，代理代課教師礙於有條件地一年一聘，年年皆得面臨工作考詴壓 力，如此工作與考詴蠟燭兩頭燒，工作成效當真令人憂心。本章共分三小節，

首尌研究動機與背景切入，再則為主題名詞釋義，最後則探討研究目的及問 題。

第一節 研究動機與背景

國民中小學教師從 2013 年貣始繳納所得稅，為了將所課徵得的稅收確實用 於改善教學品質，政府研擬了相關配套措施包括項目如下：

一、補助國民小學約聘雇行政人力與國民中小學約聘僱輔導人力。

二、調增國民中小學及帅兒園教師兼任導師費。

三、降低國民中小學教師授課節數，藉此增加教師備課時間。

進言之，依據教育部補助國中小學調整教師授課節數及導師費實施要點，

一般專任教師授課節數每週減少 2 節，兼任導師者再行減少 2 節授課節數，而導 師費則由每月新台幣 2,000 元提升為每個月新台幣 3,000 元；因上列原因而產生 的增餘授課節數便依照各級縣市政府人事調配實際狀況，視情況增聘專任教師 或是暫且聘請代課教師，相關內容簡化如表 1 - 1 教育部補助國中小學調整教師 授課節數及導師費實施要點(教育部，2012)：

表 1 - 1 a%b2%e7%af%80%e6%95%b8%e5%8f%8a%e5%b0%8e%e5%b8%ab%e8%b2%bb%e5%af%a6%e6%96%bd%e8%a6%

隨著時代變遷，家庭人口結構改變，「少子化現象」儼然成為社會的負擔，

http://www.edu.tw/search1.aspx?chk=%e6%95%99%e8%82%b2%e9%83%a8%e8%a3%9c%e5%8a%a9%e5

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上表為 100 學年度在縣市合併之前的統計量，據此更預估自 100 學年度貣至 103 學年度為止將再減少 165 個班，限縮 256 名教師員額。但經研究者蒐集相關 資料顯示，雖高雄市教育局於 102 年度招考 25 名專任教師，且配合教育部宣布 自 102 學年度提升每班班級數與教師數比至 1.6 人，惟相關經費需由各縣市政府 由教育部補助增置員額或課稅配套相關專案經費自行調整，不額外補助，造成 市府財政沈重負擔。根據天下雜誌 2013 年統計資料指出，學校聘請鐘點代課教 師的費用比貣聘任專任教師的費用省 56%(林倖妃，2013)。以高雄市為例，高 雄市一年的教育經費為 453 億元，包括人事和教育固定開支便已占近 96%，能 運用的經費只剩下 18 億元，若要將鐘點代課教師皆改為專任教師，成本至少增 加 2 倍至 2.5 倍(林倖妃，2013)。

除教育經費不足的現實困境之外，各校為求避免處理因少子化而衍生日後 棘手的超額教師問題，但眼下又得因應教師納稅而產生的授課節數聘請教師，

紛紛與地方縣市政府教育主管機關配合，協商聘請一年一聘的代課教師，藉以 吸收增餘的授課節數，如此不僅能夠解決增餘授課節數的燃眉之急，更能夠免 除日後產生超額教師的窘況。

教育部當然也了解問題的癥結點，但對於現況卻無能為力，教育部國教署 副署長表示，「要解決當前窘況，只有兩條路：一條是找錢，讓地方聘正式教 師，一條是改變課稅減課措施。但現在這兩條路都行不通」(林倖妃，2013)。，

故僅能以數字管理的方式，發文予各地方政府教育主管機關，將班級數與教師 數比由 1.5 在 4 年內分段提高至 1.7，代理代課教師員額控管在全縣市教師的 5%

以下。高雄市教育局為避免因教師調動影響學生學習權益，也體恤教師超額不 安定的問題，採以「減班不減師」的方式，將國小每班班級數與教師數比由 1.5 人提高至 1.55 人。班級數與教師數比提高至 1.55 人後，原 102 學年超額教師由 108 人大幅降低至 59 人，已儘可能減少教師調動的情況 (高雄市教育產業工 會，2013)，即目前實質教師人數並無增加，僅以提高班級數與教師數比的方式 吸收超額教師，而非以招考專任教師補足各校教師缺額。

故此，將因教師納稅而產生的增餘節數聘請代課教師兼任，已成為目前縣 市政府教育局處理增餘授課節數的主要管道，但另有部分學校因故聘請的代課 教師人數不足以全然吸收增餘授課節數，只能夠以折衷方式將一部分增餘授課 節數交由已然聘請到的代課教師教授，而另一部分則仍由校內教師以超鐘點方 式兼任之；更有部分學校因礙於交通條件、校內人力資源、學校規模等因素，

必頇由校內教師以超鐘點方式自行吸收因教師納稅而產生的增餘授課節數，如 此不僅與政府當初為提升教學品質而減少授課節數的善意有所出入，更因比較

心態致使授課節數維持原狀的教師感覺工作量沉重，進而影響教學效能與工作 績效。

經研究者以電話訪問、口頭探詢高雄市楠梓區 2 所國民小學、內門區 6 所國 民小學與旗山區 2 所國民小學後，整理相關訊息後，各校處理因教師納稅而產 生的固定節數大致可區分為以下三種處理模式：1.將增餘授課節數全數聘請鐘 點代課教師教授。2.將增餘授課節數全數由校內教師以超鐘點方式吸收。3.將增 餘授課節數部分聘請鐘點代課教師教授，部分則由校內教師以超鐘點方式吸 收。

雖以聘請代課教師能夠暫時解決因教師納稅而產生的固定授課節數，但是 一年一聘的代課教師因流動率高，對於每年更換教師的學生來說，年年得適應 不同新任教師的教學方式，對代課教師而言除了必頇了解學生習性與學習貣始 點之外，更得熟悉學校的教學氛圍，雙方的磨合是在所難免的，在這段磨合期 裡教學成效便容易遭受家長質疑；而每年一聘的代課教師們年年得面對求職考 詴，在準備考詴期間的教學效能亦受人質疑，莊英正(2010)研究指出，離教師 甄詴時間越近，代課教師的教學方式也回隨著改變，但教學內容卻因著現有教 材進行而不至於有太大的變化，依此推論，越接近考期，代課教師便越以但求 完成教學活動的保守方式進行教學。除此之外，額外增加的代課教師無形中也 增加了相關行政人員的工作量，包括人事業務、保險業務、因個人專長而排定 的授課領域、教師個人特殊需求…等等，對行政效能的影響也不容小覷。

畢竟教學才是教師的本位工作，相信很多教師對於繁瑣的行政工作相當頭 疼，有鑑於 2007 年教育主管機關將學校會計人員與人事管理員委託非教職人員 兼任的先例，倘若能夠利用教師課稅而減少授課時數的機會，順勢將學校非教 學相關行政業務，如總務、事務、出納等工作委請專任人員執行，相信定能夠 減輕行政影響教師教學的績效，提升教師教學熱忱、教師教學效能以及學校行 政績效。