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第參章、研究方法：後進國家的技術網絡擴展
在前一章檢閱 WiMAX 的技術制定過程、技術物與政治性、以及行動者網絡 理論的文獻後，本章將結合理論與現象重新梳理研究問題，接著再提出研究方法。
以下分為兩節，第一節將以行動者網絡理論的視野重新檢視我國發展 WiMAX 的 過程，再依此提出研究問題。第二節則將說明本文的研究方法，介紹本文的訪談 對象與檢閱的次級資料。
第一節、研究問題
壹、台灣 WiMAX 技術網絡的萌生與擴展
大眾媒體近年來有許多文章討論了 WiMAX 在台灣無法做大市場，面臨淘汰 的可能性，這些原因包括：缺乏參考經營模式、國際大廠英特爾放棄投資 WiMAX、
政府為賺標金錯誤扶植小型業者、頻譜資源分配失當、既有電信業者不支持、
WiMAX 技術無法承接 3G 等（林宏達，2007.08.06；林宏達，2010.11.01；葉代 芝，2012.09.24；曾仁凱、黃晶琳，2010.07.16；黃鎮江，2012.12.18；張雋亞，
2010.07.07）。然而這些文章多半以商業經營或政策治理的角度解釋 WiMAX 發展 受阻的原因，輕忽 WiMAX 的技術特性、台灣的科技發展背景、社會概況、以及 各種行動者之間的交互影響，因此僅能提供我們較零碎的歷史原貌。
2005 年時，台灣社會與 WiMAX 相遇，當時的社會、政經、文化情境為何 種樣貌？何以政府明知 WiMAX 並不會成為通用 4G 的前提下，仍執意選擇投資 WiMAX？而台灣產業界又為何選擇信任政府，一窩蜂的跟進政府的行動呢？
2005 年時，WiMAX 的技術規格仍屬固定式網路，還在研發行動網路技術的歷程 中。在沒有任何實際技術展演的狀況下，政府與產業人士又是基於什麼理由，願 意大膽押寶 WiMAX 呢？2009 至 2010 年，WiMAX 業者陸續開台，當時營運商 採用哪些行銷策略？何以 WiMAX 在台灣的用戶數始終無法衝高，當時台灣的社 會文化情境又是何種樣貌？
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WiMAX 與台灣社會的相遇是一段極為錯綜複雜過程，技術與社會的力量相 互交雜，大眾媒體所梳理出的樣貌都嫌單薄片面，我們需要一個細緻描繪的分析 工具，重新檢視這段近十年左右的技術史。因此本文使用行動者網絡理論還原 WiMAX 技術的在地故事。行動者網絡理論著重「轉譯」，描寫的是異質行動者 之間的互動以及行動者如何透過利益賦予，徵召其他行動者加入網路，同時亦可 敘說行動者背叛網絡的脈絡。透過行動者網絡理論的分析，我們將可望還原，台 灣發展 WiMAX 的歷史脈絡、產官學研被徵召加入 M-TAIWAN 計畫的路徑、
WiMAX 最終被轉譯給一般民眾的歷程、民眾之所以加入、不加入及背叛 WiMAX 的行動者網絡亦可盡現其中。行動者網絡理論提供我們有別於經濟學及商業分析 的敘事框架，我們將有機會更清楚了解 WiMAX 技術特性、台灣政策、社會歷史 因素等共同交織出的 WiMAX 外部史。
貳、WiMAX 技術的政治性
台灣位處世界分工體系的邊陲位置，較缺乏創新技術的生產經驗，多以技術 移轉、產品代工為主。回顧台灣產業發展史，自 1950 年代我國政府提出第一次 進口替代政策以來，就不斷力促產業升級，產業型態從輕工業、重工業逐漸發展 到今日的高科技產業。台灣的高科技產業政策是從 1980 年代開始制定的，1990 年代政府正式宣布發展十大高科技產業，台灣從此便以高科技產業為經濟主幹
（楊朝祥，2007）。在政府所頒定的十大新興工業產業政策中，被選中的十大高 科技產業分別為：通訊、資訊、消費性電子、半導體、精密機械與自動化、航太、
高級材料、特用化學與製藥、醫療保健及汙染防治（楊朝祥，2007）。
本文所關注的 WiMAX 乃數據通訊技術，屬於通訊產業的範疇。台灣資訊產 業在全球頗有知名度，包括個人 PC、筆電、顯示器等資訊設備的年產值已有新 台幣三兆元以上（陳信宏、王蒞君、陳春秀、佘蘭妮，2011）。資訊與通訊產業 密不可分，台灣政府長期來也極力扶植通訊產業，網通業在近年就開花結果，如
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宏達電的智慧手機已成為國際間知名品牌，台灣通訊設備的年產值也因此突破兆 元（吳筱雯，2013.05.31；蕭文康，2013.08.17）。提供網路連線服務的通訊服務 業則受到國內市場太小的影響，營收長期未能突破，整體通訊服務業的年產值目 前為四千億（蕭文康，2013.08.17）。
我國極力推動資通訊產業對社會形貌有所影響，台灣人的手機持用率曾高居 世界之冠，根據資策會的最新的統計數據，2012 年第四季我國手機門號共有 2945 萬個，平均每人仍擁有 1.26 個門號34（資策會，2013）。而目前台灣智慧手機的 普及率為 51%，僅次於香港，但依賴度居亞太之冠，有 81%的民眾出門必帶智 慧手機，為的就是要透過行動網路連接社交網站、購物、尋找旅遊資訊等（蘇文 斌，2013.08.13）。
為了因應龐大的語音及上網需求，台灣的基地台數量高達 1 萬 6858 座（江 明晏，2013.05.25），密度更曾高居世界之冠，平均每 132 戶就有一座基地台，（朱 詠薇、鄭光達，2006.03.31）。另一方面，台灣民眾長期抗爭基地台設置，根據數 據顯示，從 2000 年到 2012 台灣共有上千座合法基地台因抗爭而拆除（劉易青、
孫允玉，2012.11.16），遠傳電信更曾在媒體上表示，台灣是全球基地台抗爭最激 烈的國家（江明晏，2013.05.25）。WiMAX 的電磁波功率與傳統電信業所使用的 3G 不同，台灣要營運 WiMAX，勢必得新增許多 WiMAX 基地台，為此，民間 的環保團體紛紛提出抗議。在我國政府於 2007 年宣布投入 370 億發展 WiMAX 時，台灣環境保護聯盟就提出抗議，他們認為 WiMAX 電磁波仍未研究足以證明 對人體無害，且台灣基地台數量過多，政府不應該推動發照與運作相關作業（鍾 麗華、陳成良，2007.04.23）。
「技術配置的考量經常先於使用考量」（Winner, 1986：21），科技物的發明、
34 2012 年第四季，我國 3G 的門號數量為 2268 萬，2G 門號 600 萬，PHS 門號 77 萬，總計門號 數量為 2945 萬個。
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設計與配置經常是為了解決某個社會的困境與爭議，科技物更反映著設計者的思 維與想像（Akrich, 1994），而不一定是專業上的使用（professed uses）。有別於先 進技術國家的跨國企業可以獨自推動技術標準、研發創新科技，屬於後進技術國 家的台灣，國家政府與企業的互動仍相當密切，而且政府決策仍深深影響著產業 走向。在通訊業內有著這麼一句話：「通訊技術35大約十年就必須改朝換代一次」
36。耙梳歷史，從 1980 年代行動電話問世至今，確實每十年左右通信技術就會 革新一次（圖九），2005 年我國政府著手擘劃 4G 次世代行動技術，並選擇了 WiMAX，這項選擇牽動著我國通訊技術發展進程、資通訊科技產業走向、國家 財政、以及民眾的日常生活。
圖九、無線通訊技術的世代演化與時間點（圖片來源：Infroma.com）
在十年一輪的通訊技術革新歷程，台灣政府在 2005 年第四代寬頻技術的決 策過程中，悖離傳統，放棄電訊傳述技術，轉而親近電機電子工程師學會制定的 WiMAX 技術標準。政府的想法是透過 WiMAX 帶領產業轉型、提升經濟產值。
究竟治理組織看見了 WiMAX 的什麼特性，讓他們決定要藉由 WiMAX 發展產業 呢？而當治理組織做出了這項決策時，他們是否在有意無意間忽略特定的風險、
特定群體的權益呢？進入台灣社會後，WiMAX 又萌生成為何種社會以及何種科 技？
35 此指的是通訊技術系統，也就是簡稱 1G、、2G、3G、4G 的第一、二、三、四代行動通訊規 格。
36 此為研究者於 2013 年 2 月 21 號參加「台灣 4G 高峰會」時，聽聞與會者台灣大哥大總經理賴 弦五所言。
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參、提問
WiMAX 技術網絡的萌生與擴展脈絡展現出科技與社會緊密纏繞的狀況，如 Winner 建議（1986），我們應當審視設計與配置的這些科技物的社會行動者（social actors），藉此理解科技的腳本為何，參與設計的行動者又面臨了什麼樣的問題與 困境，才會寫出如此的腳本。以本研究而言，政府組織、業者、使用者等行動者 各自帶著不同的問題及目標加入 WiMAX 的行動者網絡，行動者的問題、利益與 目的可能深深影響著 WiMAX 的設計與配置。另一方面，在異質行動網絡的框架 下，我們必須並重人與物的對稱性，台灣會選擇發展 WiMAX 不單只是科技趨勢，
也不只是人為選擇，以行動者網絡理論的觀點來說，社會事實是由科技物與社會 共同建構的，因此我們必須並重 WiMAX 的技術特性以及台灣社會的歷史脈絡。
台灣為何在 2005 時會選擇 WiMAX 技術？當時的社會政經歷史背景面貌為何？
2009 年起台灣共有六家業者曾經營運 WiMAX，但至今只剩兩家業者咬牙苦撐，
何以 WiMAX 無法被民眾進用呢？在台灣政府與產業界合力推動 WiMAX 的過程 中，台灣 WiMAX 行動者網絡的擴展過程是什麼？使用者實際的使用經驗以及思 維又是什麼？政府投資 WiMAX 所隱含的政治性為何？承接前述，本文的研究問 題因此為：
1. WiMAX 在台灣萌生的歷程為何？台灣選擇發展 WiMAX 的歷史背景、社會 文化情境為何？WiMAX 被轉譯給政府、營運商、民眾、環保團體等行動者 的路徑為何？行動者何以加入、不加入、背叛 WiMAX 的行動者網絡？
2. 治理組織選擇 WiMAX 而非其他技術，這個選擇隱含什麼樣的技術政治性？
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