台灣推動第四代行動通訊WiMAX的行動者網絡分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學新聞研究所碩士論文指導教授：方念萱博士. 治政台灣推動第四代行動通訊 WiMAX大的行動者網絡分析立 ‧ 國. 學 ‧. An Actor-Network Analysis of the promotion of. n. al. er. io. sit. y. Nat. semi-4G WiMAX in Taiwan. Ch. engchi. i n U. 研究生：邱鈞彥中華民國 103 年 1 月. v.

(2) 致謝辭待了七年半，如今終得離開政大了。我仍記得高三時為了選填志願，我曾一一檢閱各校系的網站，而在我瀏覽過政大新聞系與外交系的網頁後，政大便成為我心中魂牽夢縈的校園。忘了是什麼原因，但很慶幸我最終將新聞系的志願序排在外交系前頭。在政大就讀的這七年半是我人生的啟蒙時代。在此之前我是個害羞、盲從、對未來沒想法、對社會冷感、對自我性別氣質疑惑的男孩兒。政大新聞系（所）. 政治大. 的環境、老師與同儕不僅傳播給我許多知識，也幫助我更自在地做自己。. 立. 在政大新聞所就讀的三年半期間，我的人生觀劇烈變動，這些變動除了來自. ‧ 國. 學. 生活轉變，也受到知識典範轉移的影響。我在研究所的學業聚焦在「科技與社會研究」與「性別研究」。在吸取前述知識領域的養分後，我更能辨明人與物之間. ‧. er. io. sit. Nat. 這些知識促使我有意識地調整在家庭結構中的位置。. y. 的互動關係，我對於社會結構裡的性別角色、性別分工也更加敏感，更重要的是，. 我的論文指導老師方念萱老師乃我的嚴師益友。她會以最嚴格的標準鞭策. al. n. v i n 我，但同時尊重我所有的想法，讓我盡情做研究。此外，我與念萱老師的關係也 Ch engchi U. 如朋友一般，我能毫無顧忌地向老師傾吐煩惱，念萱老師也從不保留地分享她的生活。非常感謝念萱老師給予我這麼多，您以身教展示了許多處事態度，這些無形的教導遠勝過知識的傳授，這是我從您身上得到最豐厚的寶藏。感謝已退休的翁秀琪老師，我猶記得大一時曾獲得您的稱讚，雖然只是短短一句話，卻給予我偌大信心，讓我能自信地走在這條路上。感謝柯裕棻老師，您是我高中的偶像，來到政大新聞系有一半的原因是因為仰慕您，七年半的求學生涯，從您那兒學到許多，由衷感謝。我也非常謝謝蘇蘅老師的提拔，您總是不吝提攜後輩，我難以回報。謝謝孫式文老師、江靜之老師、劉慧雯老師、及所有政 i.

(3) 大傳院的老師，謝謝你們的教導，謝謝你們營造出政大傳院如此優質的學習環境。感謝我的口試委員。謝謝政大社會系的陳宗文老師，碩二時選修您的「科技社會學」，開啟了我對 STS 的興趣，學業生涯若沒有遇見您，就不會有這篇論文。也非常感謝宗文老師在兩次口試都不吝地指出我的盲點，我獲益匪淺。感謝文化大學新聞系的江淑琳老師，淑琳老師不僅提供我許多珍貴的建議，也在兩次口試中給我許多笑容與讚美，化解了我幾分焦慮。在所有研究所同儕中雅晴、芮琪、育志跟予安分擔了我許多情緒，謝謝你們. 政治大. 總願意花時間聽我發牢騷，緩解我的焦慮。謝謝我的大學同學及好鄰居秀儒，你. 立. 是三年半中跟我聯繫最密切的朋友，若沒有妳的陪伴，我恐怕難以度過許多不好. ‧ 國. 學. 的時刻。也謝謝我的高中摯友芷萱，當我向你求助時，妳總二話不說聽我傾訴。. ‧. 感謝所有的受訪者，尤其是 Rosemary、Alex、蔡志宏教授、王瑺瑛組長及. y. Nat. 郭仁隆研究員，你們幾位不僅爽快地答允我的邀訪，並毫無保留地回答我的問題，. n. al. er. io. 定乏善可陳。. sit. 促使我這位科技門外漢逐漸成為一位常民專家，若沒有你們的幫助，我的論文必. Ch. engchi. i n U. v. POP Radio 也是我研究所生涯的全部。謝謝如朋友一般的羽婕，您不僅教我許多工作要領，也經常關心我的學業、健康與心情。謝謝所有同事，因為你們如此友善，我每次上班都能維持好心情。謝謝知名與不知名的聽眾。最後但最重要的，非常感謝我的家人。我永遠無法忘記某天我因論文進度焦慮不已，媽媽對我說出一句話：「有什麼事跟媽媽講，媽媽永遠挺你。」媽媽您的這句話讓我自此專心研究，不再顧慮畢業時程。謝謝我的媽媽，從小妳便無微不至的保護我，讓柔弱的我不會受到欺負，也謝謝妳總是全力支持我所有的決定，甚至願意為了我的選擇與外人辯論。謝謝我的姊姊，所謂長姊如母就是在形容妳，妳對家人與對我的付出甚多，我由衷感激，我也從妳身上看見一位老師對弱勢學 ii.

(4) 童的關懷，在我心中妳是最優秀的老師。謝謝我的爸爸，雖然你總是板著臉、不多話，但我知道你總會默默關心我們，你對全家的貢獻不在話下。謝謝我的外婆、阿姨、姨丈們，你們總是以最溫柔、真切的態度關心我，從不計較地給我心靈與物質上的幫助，我也從未在你們身上感受到親戚間的敏感情結。政大每年都會舉辦合唱比賽，政大學生因此對指定曲校歌都能朗朗上口，校歌第一句歌詞是：「政治是管理眾人之事，我們就是管理眾人之事的人。」，這句歌詞總讓我想起媽媽從小給我們的家訓：「將來要做對國家社會有貢獻的人。」七年半的求學時光，我已確定傳播工作能成為我的志業，我會帶著政大給予我的一切準備上路。. 立. 政治大 103 年 1 月 22 日. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(5) 摘要台灣產官學研自 2005 年起推動被稱為準 4G（第四代行動通訊）的 WiMAX 技術，然而今日 WiMAX 不但未成為國際通用的 4G 技術，在台灣市場也無法做大。本文以「行動者網絡理論」作為主要分析工具，輔以「後進技術框架」為鉅觀視野，還原台灣推動 WiMAX 的行動歷程。透過檢閱期刊文獻、官方資料、媒體報導，以及訪談科技法人、營運商、官員、技術專家、使用者、環運人士，研究結果如下： 2005 年在代工困境及 PC 產業成長趨緩的背景下，台灣產官學研持續尋求解. 政治大體裝置銷售成長，市場潛力大。當時恰逢電機電子工程師學會（IEEE）正在研立. 套辦法。產官人士發現，技術專利有助於刺激產業升級，而通訊技術則能帶動硬. ‧ 國. 學. 發 WiMAX，有許多技術專利可供搶佔，加上 IEEE 對外較開放，因此轉譯了台灣產官人士的興趣，促使 WiMAX 技術網絡在台灣萌生。. ‧. 然而受到傳統電信商不支持、執照分區及載具限制等因素影響，WiMAX 在. y. Nat. sit. 台灣的用戶數始終停滯不前。為了解決市場限制，營運商透過命名、訊號轉換及. n. al. er. io. 體驗行銷等方式，力圖擴大市場。本研究也發現，WiMAX 在使用者與訊號轉換. i n U. v. 器的共同運作之下，多被用成解決 Wi-Fi 覆蓋死角的網路技術，而未被當成行動. Ch. engchi. 網路來使用。傳統電信業者所慣用的綁約機制，則是影響使用者選擇進用 WiMAX 的關鍵因素。承接前述脈絡，本文發現台灣推動 WiMAX 乃後進技術國家追尋現代性的顯著案例，我國治理組織推動 WiMAX 的主要目的並非佈局 4G，而是為了取得專利、帶動產業升級、刺激產業典範轉移。在 WiMAX 網絡的萌生過程中，南韓則因為擁有成功的 CDMA 經驗，取代了歐美先進技術國家，成為台灣苦苦追趕的對象。關鍵字：行動者網絡理論、技術政治性、WiMAX、4G iv.

(6) Abstract From 2005, the Government-industry-university-research collaboration started to promote WiMAX, as the so called semi-4G, in Taiwan. However, WiMAX didn’t become the globally used standard, nor developed very well in Taiwan. The analytical frame of this paper is based on actor-network-theory（ANT）, while applying the post technological frame. The research data are collected from Journal articles, formal informations, media reports and 8 actors. The results are as follower： The dilemma that OEMs are facing and the down of PC market shake off. 政治大. economics downturn in Taiwan. The Government-industry-university-research. 立. collaboration continued to find the solution to change the manufacturing paradigm.. ‧ 國. 學. Around 2005 they found out the IPR and wireless broadband are having much market potential. At that time the IEEE was developing WiMAX standard. WiMAX and its. ‧. IPR translate the Government-industry-university-research collaboration’s interests.. y. Nat. er. io. sit. Due to the lack of telecom operator’s support, license arrangement, and limitations of device capabilities the subscribers of WiMAX didn’t grow massively.. al. n. v i n C hused naming, signal For expanding the market, operators device, and experiential engchi U. marketing to promote WiMAX. However, WiMAX was used as a Wi-fi not a Mobile. broadband by the users and signal devices. The contract tied with 3G and Wi-fi impacted the subscribing of WiMAX. The promotion of WiMAX in Taiwan was a significant case of post technological country. The aim of promoting WiMAX was not for 4G, but for the paradigm shifting. In the promoting process, South-Korea played an important role as advanced technological country for Taiwan to chase up. Keywords：Actor Network Theory, Politics of Technology, WiMAX, 4G v.

(7) 目錄第壹章、研究起源 .................................................................................... 1 壹、前言........................................................................................................ 1 貳、研究動機................................................................................................ 5 參、研究取徑：行動者網絡理論................................................................ 8. 第貳章、文獻回顧 ..................................................................................14. 政治大第一節：WiMAX 的源起與發展背景 .............................................................. 17 立. ‧ 國. 學. 壹、寬頻無線網路的發展起源.................................................................. 19 貳、標準化組織與標準制定...................................................................... 23. ‧. sit. y. Nat. 參、802.16 的標準制定.............................................................................. 26. n. al. er. io. 肆、整合 802.11 技術標準 ......................................................................... 29. i n U. v. 伍、802.16 與 3GPP 合作失敗 .................................................................. 31. Ch. engchi. 陸、通訊技術與商業利益.......................................................................... 33 柒、WiMAX 的應用趨勢：開發中國家的最後一哩 .............................. 34 第二節、科技物與政治性.................................................................................. 36 第三節、行動者網絡理論.................................................................................. 42 壹、行動者網絡理論基本概念.................................................................. 43 貳、「科學文獻」與「科技與社會集合體」分析途徑............................ 46. vi.

(8) 參、行動者網絡理論的研究個案與批評.................................................. 51. 第參章、研究方法：後進國家的技術網絡擴展 ..................................55 第一節、研究問題.............................................................................................. 55 壹、台灣 WiMAX 技術網絡的萌生與擴展 ............................................. 55 貳、WiMAX 技術的政治性 ...................................................................... 56 參、提問...................................................................................................... 59. 政治大. 第二節、研究方法.............................................................................................. 60. 立. 第肆章：台灣 WiMAX 技術網絡的擴展與崩潰 ..................................65. ‧ 國. 學. 第一節、WiMAX 技術網絡的萌生 .................................................................. 65. ‧. 壹、網絡萌生：技術後進國家與 PC 產業的困境 ................................... 66. y. Nat. al. er. io. sit. 貳、國族主義與妒韓情結.......................................................................... 70. v. n. 第二節、WiMAX 技術網絡的動員與擴展 ...................................................... 74. Ch. engchi. i n U. 壹、網絡擴展的後台：全球與在地的聯結.............................................. 75 貳、網絡擴展的前台：轉譯電信商的既有興趣...................................... 81 第三節：網絡崩解：傳統電信商的叛離與消費者使用圖像.......................... 89 壹、傳統電信商的叛離.............................................................................. 90 貳、人與非人的協商：消費者的使用與退用脈絡.................................. 94 第四節、WiMAX 的電磁波風險疑慮 ............................................................ 100. 第伍章、結論與討論 ............................................................................ 110 vii.

(9) 壹、台灣推動 WiMAX 的技術政治性 ................................................... 113 貳、行動者與公民參與............................................................................ 116 參、行動者網絡理論做為一種分析工具................................................ 118. 參考文獻： ............................................................................................121 附錄：.....................................................................................................133 附件 A、WiMAX 行動應用服務案例............................................................. 133. 政治大. 附件 B、台灣 WiMAX 發展大事記 ................................................................ 135. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(10) 表目錄表一、傳輸速率單位換算表 .................................................................................... 15 表二、頻段與頻率範圍對照表 ................................................................................ 16 表三、無線網路類型與技術特性 ............................................................................ 19 表四、IEEE 802.16 標準制訂時間表....................................................................... 27 表五、受訪者資料 .................................................................................................... 63 表六、亞洲各國發展 802.16 技術之比較表 ........................................................... 71. 政治大表八、WiMAX、固網業者、通訊業者上網費率與頻寬比較表 .......................... 99 立表七、WiMAX 執照得標營運商 ............................................................................. 91. ‧. ‧ 國. 學. 表九、我國規範電台、基地台發射功率之規定 .................................................. 107. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ix. i n U. v.

(11) 圖目錄圖一、創新科技的六階段線型模式 ..................................................................... 9 圖二、無線網路技術與其訊號範圍 ................................................................... 18 圖三、寬頻網路的發展基礎 ............................................................................... 21 圖四、整體網路與資訊應用服務示意圖 ........................................................... 22 圖五、技術標準制定過程 ................................................................................... 25. 政治大. 圖六、802.16 的技術方案 ................................................................................... 30. 立. 圖七、WiMAX 可攜式路由器的應用 ................................................................ 31. ‧ 國. 學. 圖八、海扇貝復育計畫的轉譯過程示意圖 ....................................................... 50. ‧. 圖九、無線通訊技術的世代演化與時間點 ....................................................... 58. y. Nat. er. io. sit. 圖十、產業推動模式新舊典範比較圖 ............................................................... 67 圖十一、科技會報層級示意圖 ........................................................................... 76. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖十二、台灣 WiMAX 發展藍圖 ....................................................................... 82 圖十三、我國推動 WiMAX 分工示意圖 ........................................................... 84 圖十四、全球一動於 2013 年電玩展舉辦的 WiMAX 免費體驗活動圖 ......... 95 圖十五、全球一動的五款 WiMAX 分享器 ....................................................... 96. x.

(12) 第壹章、研究起源壹、前言 2013 年 10 月 30 號，歷經 40 天、393 回合的台灣 4G （fourth-Generation, 第四代行動通訊）競標終於結束，並創下史上最高標金 1186.5 億元，溢價 231%。 4G 執照最後由四家既有業者以及兩家新進業者奪標，六家業者分別是中華電信、台哥大 1、遠傳、亞太、國碁電子及台灣之星1。按照時程推估，中華電信可望在 2014 年中率先開台，台灣因此將正式邁入 4G 元年。然而與其他國家相比，台灣啟用 4G 已遠遠落後兩年以上2。事實上台灣早在 2005 年便開始籌畫佈建 4G，時. 治政間上並未晚於其他國家，只是台灣一開始選擇的技術並非現今通用的 LTE（Long 大立。 Term Evolution, 長期演技技術） ‧ 國. 學. 被稱為準 4G 的 3.9G 在國際間有三種較通行的技術，分別為歐美電信商所. ‧. 支持的 LTE、UMB（Ultra Mobile Broadband, 超行動寬頻）以及跨國網通設備大. sit. y. Nat. 廠支持的 WiMAX（Worldwide Interoperability for Microwave Access, 全球互動微. io. er. 波），其中又以 LTE 與 WiMAX 最受矚目。2005 年時，行政院科技顧問組成立「台. al. 灣 WiMAX 發展藍圖小組」，企圖由政府積極主導產業投入 WiMAX 的技術研發. n. v i n C h WiMAX 列為新十大建設及產品製造，同年科技顧問組更決定將 M-TAIWAN engchi U. （MOBILE-TAIWAN）計畫的核心技術。2005 年 12 月，經濟部正式成立「行動台灣應用推動計畫辦公室」，當時 M-Taiwan 計畫匯集政府預算共 370 億元投入 WiMAX。我國政府的計畫是透過投資 WiMAX，讓台灣能夠為數據通訊技術、網通產品及應用服務方案的供應國，並打造 WiMAX 成為我國的第七個兆元產業，. 1. 2. 兩家新進業者中，「國碁電子」由鴻海集團成立，「台灣之星」的最大股東則是頂新集團。. 根據「Mobile01」3C 社群網站（2011）瑞典的 TeliaSonea 在 2009 年 12 月正式運轉 LTE 行動服. 務，讓瑞典成為全球第一個啟用 LTE 的國家。其他包括歐美、非洲、澳洲以及日本、韓國、香港、新加坡等亞洲各國也紛紛在 2010 年到 2012 年間啟用 LTE 行動網路。 1.

(13) 帶動台灣經濟成長、刺激產業升級（黃國樑，2009.06.06）。我國向來是由政府與產業共謀通訊技術的發展方向。決定 4G 技術可以是再單純不過的決策過程，依照我國傳統隨著 2G（second-Generation, 第二代行動通訊）、3G 的發展脈絡，選擇歐美電信商主推的 4G 技術 LTE，便能與其他國家在同一時期啟用 4G。然而 2005 年我國政府在擘劃次世代無線寬頻技術時，卻有了新的選項─WiMAX。WiMAX 是由英特爾等網通大廠鼎力支持的新興技術。 WiMAX 不只符合國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）的 4G 技術標準，更具有成為家用網路最後一哩的潛力。換言之，WiMAX 既可以. 政治大. 被應用為行動網路也可以是家庭使用的寬頻網路（洪文堅，2006）。. 立. WiMAX 是由國際技術標準組織「電機電子工程師學會（Institute of Electrical. ‧ 國. 學. and Electronics Engineers, IEEE）」所制定的技術，並由英特爾（Intel）、阿爾卡特朗訊（Alcatel-Lucent）、西門子（Siemens）等國際大廠投入研發。為了推動 WiMAX，. ‧. 我國政府積極與世界接軌，不但多次參與 WiMAX Forum、與國際網通大廠阿爾. y. Nat. sit. 卡特朗訊、西門子簽約合作3，在 2005 年跟 2008 年，我國更與英特爾（Intel）. n. al. er. io. 分別簽署了兩次合作備忘錄。英特爾方面承諾將投資台灣美金 5 億元，並用於三. i n U. v. 方面：第一、扶植台灣的電信服務商；第二、創立 WiMAX 系統整合公司，以移. Ch. engchi. 植系統到其他國家；第三，與台灣共同研發 WiMAX 晶片與技術（林宏達， 2010.11.01）。前任經建會主委何美玥曾指出：「本次與英特爾合作的最大意義，在於藉此共同事業體的成立，串連台灣上中下游廠商，形成完整的 WiMAX 產業體系。不僅讓台灣產業技術層次提昇到具備整體服務解決方案輸出的能力，更是台灣與英特爾對全球 WiMAX 產業的重要貢獻。」出自（英特爾新聞室，2008.04.22）。台灣與英特爾的策略合作，除了共同研發技術之外，也考量市場因素。英特. 3. 詳細時間點可參考附錄二的時間表。 2.

(14) 爾身為跨國性的半導體大廠，有市場規模的優勢，若台灣與英特爾協作，台灣所推動的 WiMAX 技術將很有機會搶得市場先機。有了英特爾這個強力的後盾，當時台灣政府與產業界皆一股腦兒的下注 WiMAX；2008 年到 2010 年，短短兩年（林宏達，2010.11.01）。的時間，政府加民間資金共投資 WiMAX 就高達 190 億元，在 2009 年，台灣 WiMAX 產值也已攀至 90 億元，全球有 90%以上的 WiMAX 終端設備都是由台灣廠商供應（經濟部工業局，2009）。WiMAX 產業可謂前程似錦。然而 2010 年，WiMAX 技術的領頭羊英特爾卻突然宣布撤除全球 WiMAX 實. 政治大公會理事長暨宏碁董事長王振堂代表產業界表達不滿，並要求時任英特爾總裁的立驗室，對台投資也將因此中止。這跳票舉動殺得台灣措手不及，當時台北市電腦. ‧ 國. 學. 歐德寧（Otellin）必須親自來台說明（曾仁凱、黃晶琳，2010.07.16）。之後，英特爾更將原本 WiMAX 的實驗室與據點轉移到 3G 等其他行動通訊平台，等同宣. ‧. 告淡出 WiMAX，轉投資其他行動網路技術。因為少了英特爾這位巨人，加上 2010. sit. y. Nat. 年後 4G LTE 全面崛起，全球市場逐漸看衰 WiMAX。目前世界各國多已選擇 LTE. al. er. io. 為準 4G 技術，行動裝置兩大龍頭蘋果公司跟三星電子的產品也都是支援 LTE 行. v. n. 動寬頻技術4。在 2010 年 LTE 崛起之後，WiMAX 已確定無法成為全球通用的 4G 技術。. Ch. engchi. i n U. 在內需服務方面，台灣南北兩區各有一家規模較大的 WiMAX 業者。北區的全球一動服務範圍涵蓋大台北地區以及桃園、新竹的部分鄉鎮；南區的威達雲端則因為併購業務，吞下了台中市、高雄市以及少部分雙北市區域。WiMAX 雖在台灣各主要城市商營已久，但用戶數始終未能衝高。根據 NCC 最新的統計資料， 2013 年 10 月全台 WiMAX 用戶為 12 萬 4760 戶，比當年 1 月份下降 1 萬 1568. 4. 目前蘋果公司最新的 i pad4、i phone5 以及 i pad mini 都有搭載 LTE 的機型。三星的手機旗艦. 機 Galaxy S2 則曾經有支援 WiMAX 及 LTE 的兩種機型；但目前三星所有最新的行動裝置包括 Galaxy S4、GalaxyS3、Note 2 以及平板電腦 Note 8.0 都只支援 LTE。 3.

(15) 戶，也比去年同期減少 1 萬 1904 戶；用戶數持續呈現下降趨勢。跟 2013 年 10 月 3G 用戶數 1171 萬餘戶相比，WiMAX 市場在台灣顯然不具規模。正因為 WiMAX 前景堪憂，台灣的營運商們都暗自力求轉型。 2013 年 2 月 21 號台北電信應用展開幕，台北市電腦商業同業公會在展前舉辦《4G 應用發展高峰會》，由這場會議可以探見台灣產官對於 4G 產業與 WiMAX 的看法。會中邀集 NCC 副主委虞孝成、中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、亞太電信、以及全球一動跟威達雲端兩家 WiMAX 業者。為了蒐集資料，研究者亦報名出席這場會議。4G 高峰會是政府釋出 4G 頻譜與執照前，產官難得同堂的. 政治大藍圖。非常有趣的是，研究者在場觀察，兩家 WiMAX 業者雖是以既有的準 4G 立. 公開場合，各家電信業者因此在會中都極力表達意見，各自提出不同的 4G 應用. ‧ 國. 學. 業者身分出席會議，然而產官之間卻都很有默契的將全球一動與威達雲端列為搶食 LTE 通訊服務的一員。. ‧. 事實上，威達雲端自 2012 年年中就不斷釋出訊息，希望在既有的 WiMAX. y. Nat. sit. 基礎設施以及頻譜資源上轉型接軌 LTE（游玉琦，2012.10.19）。而全球一動也早. n. al. er. io. 在 2011 年的台北 Computex Taipei 應用展中，秀出 WiMAX 與 LTE 的雙軌合一基. i n U. v. 地台，企圖定調 4G 雙軌營運商的格局，並希望在日後能讓 WiMAX 與 LTE 無縫. Ch. engchi. 接軌（游玉琦，2011.07.18）。由此可知，台灣的 WiMAX 業者皆企圖轉型為 LTE 營運商；WiMAX 技術在台灣已步入黃昏。在治理組織極力推動 WiMAX 的脈絡之外，台灣也曾有民間團體發起行動，企圖逼迫政府中止 WiMAX 政策。這些抗爭行動承襲著台灣環團及民眾對電磁波的反感。長久以來，台灣民眾對於電磁波輻射極為抗拒，根據媒體引用台灣電信產業協會的統計數據顯示，光是 2005 年一整年，台灣就有 2200 起的基地台抗爭事件，並有 400 個基地台因此被裁撤，手機業者為此共損失台幣 37 億元（陳怡如，2006.08.19）。政府於 2007 年對外宣布將推動 WiMAX 時，便立即引發環保. 4.

(16) 團體「台灣環境保護聯盟」抗議。環盟認為 WiMAX 的覆蓋範圍與功率雖不及傳統手機基地台，全世界也未有研究能證實 WiMAX 的電磁波對人體有害，但台灣對基地台的管制較他國家鬆散，倘若便宜行事，任意放行業者大肆建置 WiMAX 基地台，恐怕不妥。環盟因此建議政府應該要謹慎進行 WiMAX 的風險評估，並制定相關規範。貳、研究動機隨著科技變遷而不斷汰換的技術物，看似中性實則充滿政治性，「尤其是能源、交通、資訊、住宅、生產線等大型系統的技術類型」（楊弘任，2012：220）。. 政治大. 這些日常生活中我們習以為常的科技與技術，事實上都曾經歷各種政治角力，但. 立. 經由各式政治操作的方式，科技物便去脈絡化地鑲嵌在我們的生活方式當中。台. ‧ 國. 學. 灣長期以來推崇、迷戀科技，不只社會大眾消費、使用科技物，台灣更將「高科技」做為國家經濟主幹。從 70 年代開始台灣政府就將「科學與科技」訂定為國. ‧. 家經濟發展之主力，並自此陸續由政府出資建立大型科學園區，執行各式各樣的. Nat. sit. y. 科學研究計畫，補貼民間業者成立科技相關的企業。我國治理組織更直接想像台. n. al. er. io. 灣是一座「科技島嶼」，歷年來依照這個想像，紛紛提出科技島、綠色科技島、. i n U. v. 科技化國家、綠色矽島、國際創新研發基地等計畫名詞（丁錫鏞，2003）。新聞. Ch. engchi. 報導更經常形容台灣是以「科技立國」（林建山，2012.12.06；張倩瑋，2005.03.10）。「科技」對於我國而言，乃進步、現代化的象徵。身處東亞的台灣屬於後進技術國家5，我們苦苦追趕著西方先進技術國家的技術政體，希冀躍升為現代化社會。透過「技術移轉」、「周邊創新」、「雜揉在地特色」等方式，我國引進各種來自先進技術國的創新技術。近年來，因科技而起的爭議事件卻不斷成為台灣社會的辯論焦點，例如興建迴龍捷運造成樂生走山、高鐵與西部地區土壤液化爭議、. 5. 本文參考楊弘任（2012）的說法認為台灣屬於後進技術國家的，本文在第二章及第三章會有更. 詳盡的說明與定義。 5.

(17) 經濟部鉅額補貼的日月光排放汙水事件等。前述的捷運、高鐵及半導體技術都是經「技術移轉」進入台灣社會場域的科技物。這些先進科技引發爭論反映著，當治理組織建置大型技術系統、推動科技的同時，可能隱藏了重重問題，致使環境遭受破壞、威脅民眾生活。然而因科技而起的社會事件在登上媒體版面、成為社會議題之前，我們往往對於這些問題習焉不察。本研究選擇台灣推動無線網路技術 WiMAX 為案例。WiMAX 屬於無線寬頻標準中的 802.16 規格，WiMAX 具有行動能力，是覆蓋率大、高網速的網路技術。 WiMAX 的技術規格是由電機電子工程師學會（IEEE）於 2001 年所制定的技術. 政治大土，而是在 2005 年經由技術移轉才引進台灣的通訊技術。然而 WiMAX 並非第立. 標準，並由英特爾、阿爾卡特朗訊、西門子等跨國大廠支持。WiMAX 非源自本. ‧ 國. 學. 四代行動寬頻技術的唯一選項，何以我國在擘劃 4G 之際會選擇 WIiMAX，放棄傳統電訊傳輸技術（TeleComm）？時任我國科技顧問組副執行秘書的蔡志宏在. ‧. 本研究的訪談中透露：「我們事實上評估 WiMAX 只會佔未來 4G（無線寬頻市場）. sit. y. Nat. 的兩成，只是沒想到現在是更少。我們知道 LTE 會是主流。」（蔡志宏訪談紀錄，. al. er. io. 2013.10.01）從蔡志宏的談話可知，我國政府早就知道 WiMAX 不會是國際間通. v. n. 用的 4G 技術，那麼政府執意選擇發展 WiMAX，究竟隱藏了什麼政治意圖呢？. Ch. engchi. i n U. 2005 年 9 月 9 號，行政院國家資訊通信發展推動小組（National Information and Communication Initiative, NICI）通過了科技顧問組提出的「台灣 WiMAX 發展藍圖」，為我國推動 WiMAX 揭開序幕。時任 NICI 召集人的林逢慶指出，我國推動 WiMAX 的關鍵目標在於提升通訊產業成為兆元產業，並帶動上、中、下游通訊產業發展。為此，我國政府在同年宣布將 WiMAX 列為新十大建設 M-TAIWAN 計畫的核心技術，當時台灣政府的內部論述是「要透過行動台灣在台灣建立完整的產業鏈，從元件、零組件、次系統、系統、應用、到服務、到系統整合。」（張進福，2012：6）由此可知，我國政府選擇 WiMAX 的目的是為了引領國內產業發展，而不是建置我國 4G 技術。 6.

(18) 當科技物被收編進經濟體系中，也影響了社會公平正義（雷祥麟，2002）。我國以 M-TAIWAN 計畫推動 WiMAX 技術，企圖帶動國內產業發展，因此擠壓了 LTE 進入台灣的時程，使得我國民眾至 2013 年仍未能使用 4G LTE 行動寬頻，落後全球。台灣政府為了推動 WiMAX 更燒掉了數百億資金，這項投資案對於民眾的日常生活、我國財政影響甚大。於此同時，WiMAX 擺脫不了台灣社會對電磁波的反感，當政府一宣布 M-TAIWAN 計畫，旋即有環保團體提出抗議，他們認為政府一味追求經濟發展，卻忽略 WiMAX 可能具有高風險疑慮；有可能加劇電磁波公害。. 政治大現象。從 2005 年科技顧問組公布「台灣 WiMAX 發展藍圖」已近十年，這段歷立. 我國發展 WiMAX 的技術史，蘊含著科技物與特定社會情境彼此交融纏繞的. ‧ 國. 學. 程中有著跨國企業、在地產官學研以及環保團體各方勢力介入其中。WiMAX 對台灣的通訊發展、人民生活、健康風險有莫大影響。近年來，大眾媒體也陸續對. ‧. 這段技術發展史進行回顧，但媒體論述（葉代芝，2012.09.24；李盛雯，2012.09.21；. sit. y. Nat. 李明賢，2013.07.02；楊智強，2013.07.16）認為，政府推動 WiMAX 是錯誤決策，. al. er. io. 應該要延續傳統選擇第三代合作夥伴計畫（3rd Generation Partnership Project,. v. n. 3GPP）6推出的 LTE。本研究則發現事實並非如此單純，政府官員在 2005 年決. Ch. engchi. i n U. 策之初早已知道 WiMAX 不會成為 4G 的主流技術，政府選擇 WiMAX 完全是出自產業政策與經濟考量。台灣為了產業升級的政治意圖，動用鉅額預算推動 WiMAX，不只影響我國 4G 發展時程，也曾引發電磁波抗爭，很顯然 WiMAX 政策是一項高度具有政治性的科技決策。但在我國官方迴避不提這段技術史，以及媒體報導方向錯誤的情況下，我們難以「還原」這段歷史事實，也因此無法回顧、檢討與批判。本研究. 6. 第三代合作夥伴計畫成立於 1998 年 12 月，是國際電信聯盟（International Telecommunication. Union, ITU）成立的的標準化組織。第三代合作夥伴計畫除了制定目前全球通用的 3G 技術規格之外，也承攬過往 1G、2G 技術規格的相關業務。 7.

(19) 認為我們極需要詳盡的紀錄這段歷史過程，並援引適當的分析工具，重新定位前述種種現象。參、研究取徑：行動者網絡理論網際網路進入我們的日常生活，逐漸成為不可或缺的科技物，並對個體、社會文化脈動產生鉅幅影響，Castells（Castells, 1996／夏鑄九、王志弘譯，2000）指出，網際網路已是當代社會的基本物質條件，資訊時代中的性別關係、認同建構、社會運動、政治過程轉化以及國家危機亦深受網路技術影響。有不少案例證明，行動網路技術問世以來已改變了群眾的動員模式、促成新社群誕生。台灣近. 政治大. 年來大大小小社會運動，如大埔農地、國光石化與洪仲丘案，多藉由行動網路技. 立. 術集結社群、轉遞資訊、轉播社運的現場實況、散布有別於主流媒體的資訊，因. ‧ 國. 學. 此促動政治改革。上述例證均顯示，行動網路這項新科技已對整體社會脈動、政治行動產生莫大影響。. ‧. 網際網路建置乃一項大型技術工程。建置網路不僅牽涉實驗室裡的技術研發、. y. Nat. io. sit. 標準制定，也關乎實驗室外的管線鋪設、基地台選址、頻譜資源分配等作業。我. n. al. er. 們較易忽略的則是，網路做為一種科技物進入特定社會情境後，也會受到資源狀. i n U. v. 態、社會文化、以及治理制度的影響（劉紹華、林文玲，2013），並因此引發具. Ch. engchi. 有在地特色的事件、爭議與經驗。當前關於網路與社會的研究多半將網路虛擬世界做為考察背景，或者聚焦網際網路如何形塑社會，卻鮮少關注網路技術與社會交融的過程。過去傳播學領域經常使用 Everett M.Rogers（Rogers, 2003／唐錦超譯，2006）的「創新傳佈理論」來分析科技物在特定社會的傳佈過程，但創新科技取徑的研究與論述多以經濟學為辯證基礎。經濟學理論為了尋求科技成功的條件，比較偏重探討傳播策略、管理措施、市場因素及市場規模（Pinch & Bijker, 1989）。也就是說創新傳佈理論聚焦在研發者或企業如何操作、傳佈與行銷科技物。Rogers 8.

(20) （Rogers, 2003／唐錦超譯，2006）也曾檢討，創新傳佈研究將傳播策略視為新科技擴散成敗的關鍵，過度迷信新事物，以至於忽略新科技可能會造成社會結構不公，不應該被傳佈。簡言之，在經濟學的框架中，創新科技的敘事偏重成功案例、聚焦討論傳播策略，經濟學家更通常會透過線型模式來解析科技的經濟效益與成功因素（圖一）。然而線性模式卻無法幫助我們理解創新科技的生成軌跡以及對使用者進用、退用科技物的具體動機及原因。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖一、創新科技的六階段線型模式（取自 Pinch & Bijker, 1898：405）. ‧. 以李秀珠（2004）使用 Rogers 的創新傳佈模式分析台灣有線電視為例，李. y. Nat. sit. 秀珠套用模式中的創新特質（Innovation Attributes）、科技群集（Techonology. n. al. er. io. Clustering）、大眾媒體之使用（Mass Media Use）、個人創新性（Innovativeness）. i n U. v. 及人口學變項等，以問卷方式調查在傳佈早期與傳佈晚期，台灣民眾採用有線電. Ch. engchi. 視的原因，李秀珠的方法只能測得「使用者特質」，以及使用者被徵召（enroll）進入有線電視網絡的「時間點」，卻無法解釋使用者被徵召的原因。更何況李秀珠（2004）在文章緒論提及，台灣有線電視在 1993 年有線電視法通過之後，收視人口由 20%大幅攀升至 60%，但創新傳佈模式卻無法解釋，為何有線電視法影響台灣民眾採用有線電視的意願甚鉅？也無法解釋非法存在 20 年的有線電視台，在有線電視法通過之前又是如何擴展收視戶的？由此例可知，創新傳佈模式無法完整解釋科技物的傳佈過程，且僵固的分析變項難以涵蓋政治、經濟與社會等各種因素，僅能提供我們零碎的歷史圖像與社會事實。. 9.

(21) 在方法的部分，創新傳佈研究經常使用量化測量，但 Rogers（Rogers, 2003 ／唐錦超譯，2006）在提出創新傳佈的測量架構時，也常利用案例故事解釋科技擴散與創新的成敗7。由此可知，Rogers 雖然對創新決策過程、採用者以及影響因素進行分類，並提出一套可供測量的分析架構，但他並不否定脈絡與故事具有解釋力。只不過 Rogers 在解析案例故事時，仍以觀察經濟、營銷與傳播方式為主，鮮少詮釋行動者、社會情境、及科技與社會交互影響的面貌。技術史家 Nathan Rosenberg（1982）曾以黑盒子（black box）指正經濟學理論看待科技物的缺失。由於經濟學家普遍認為，市場機制會讓經濟自然而然達到. 政治大作的脈絡以及技術演化等細節，且科學家也樂於配合經濟學理論，以營銷方式看立. 最適狀態，因此經濟學家通常把科技穩定化的過程置入黑盒子，存而不論市場運. ‧ 國. 學. 待創新科技的傳佈擴散，忽略新科技與社會的互動不單只是科技本身的問題（Pinch & Bijker, 1989）。挪用 Rosenberg 的概念，本文認為 WiMAX 這項科技物. ‧. 在台灣的生成脈絡不但模糊且被經濟學的框架壟斷，我們實有必要揭開這段歷史. sit. y. Nat. 的黑幕。. n. al. er. io. 本研究主張取法科技與社會研究取徑（Science and Technology Studies, STS），. i n U. v. 並企圖以 STS 與創新傳佈理論對話。「STS 從科技研究出發，揭露在一般認為的. Ch. engchi. 抽象、絕對理性與純粹方法之外，科學更為真實的社群與文化、組織與制度、實作與物質等面向，更進一步，這些提問拓展到科技與社會（science,technology and society）的關連。」（林文源，2010：399）除了開闢經驗式的提問，STS 另以社群史與外部史的寫作架構，重新編纂科技史，有助於我們檢視專家社群如何生產、傳佈與再現（representation）科技物與科學知識，重新理解科技物與社會相互交融的軌跡。 STS 中能細膩描繪科技與社會互動的分析取徑不少，最常被使用的是科技的. 7. 例如著名的 QWERTY 鍵盤故事、匹茲堡現代數學的擴散故事、台中生育計劃的故事等。 10.

(22) 社會建構論（The Social Construction of Technology, SCOT）以及行動者網絡理論（Actor Network Theory, ANT）。科技的社會建構論著重於社會團體（social group） 8. 也就是「人」的詮釋，較忽略科技「物」的自主性。科技的社會建構論提倡挖. 掘科技物未出土的歷史以駁倒線性的科技史，並使用三階段式的詮釋彈性（interpretative flexibility）、封閉（closure）及穩定化（stabilization）的線性過程 9. 來解釋科技物跟社會共生的關係。因此從科技的社會建構論的觀點來看，科技. 物是被動詮釋的物，較缺乏能動主體性。換言之，科技的社會建構論將自然物與人清楚切割，並承繼相對主義的經驗綱領（The Empirical Programme of Relativism,. 政治大釋自身，一切變動與反轉的因緣際會（contingence）都來自社會的促動。立. EPOR）10認定科技的建構是基於社會團體的價值觀與利益，科技物沒有辦法詮. ‧ 國. 學. 然而批評者認為「社會」本身也是被建構的，因此科技的社會建構論使用社會團體的詮釋來解釋科技，將存在社會與科技不對稱的問題（陳瑞麟，2010：309）。. ‧. 以行動者網絡理論學者 Latour 所舉的例子來說「人開槍殺人」，社會建構論者可. sit. y. Nat. 社會團體（social group）則是詮釋技術物的動力來源，所謂社會團體指稱擁有類似認同、社會. io. er. 8. 資本、或文化資本的群體，也就是「人」的行動者，社會團體對於科技物坐擁不同的立場與論述，. n. al. Ch. i n U. v. 並提出與自身相關的問題和解決方式。但並非所有的社會團體對於所有的科技物或技術都有意義。. engchi. 舉例來說：「當社會允許女性騎乘腳踏車後，腳踏車業者與工程師就針對女性需求，將腳踏車修改的更安全且省力。但像是腳踏車的螢光燈就未因女性改變（Pinch & Bijker, 1989：415）。」 9. 科學知識的詮釋彈性分為三個階段。第一階段指的是科學知識在萌生之初充滿各種解釋，而科. 學知識發展的解釋權也就從「自然界轉入社會」；第二階段時，科學知識則邁向封閉解釋，也就是社會機制會導致眾多的社會團體的意見，由爭議轉為共識；第三階段則為穩定化，科學知識此時將更廣泛地在社會文化脈絡中被論及，科學知識仔此將趨於穩定，並成為當前普世認同的面貌。 10. 相對主義的經驗綱領主要是由學者 Harry Collins（1985）提出，其認為對於科學知識的分析方. 法，不是僅以二元式的是非真偽判斷方法，科學家亦用個人價值或特定利益詮釋科學知識。Collins 反駁硬科學式的絕對客觀，主張科學知識亦為社會所建構。 11.

(23) 能會解釋，槍之所以能殺人，是因為人把槍詮釋為致命的工具，同時是因為人意圖殺人，才會導致槍枝能致人於死。但對於 Latour 而言，「槍手開槍能殺死人」，不是單方面因為人有主動的意志，或槍具有致命殺傷力，而是兩者彼此互相交融、建構之下所促成的，簡言之，「槍手開槍能殺人」是人的意圖與槍的火力所連結的結果。雖然科技的社會建構論並不否認科技物有其主體性，有自行演化的可能，但理論認為社會詮釋才是科技物在社會中形成、演變與瓦解的動力來源，忽略科技物也會對社會事件與科技的使用產生影響。因此科技的社會建構論有偏重社會因素的問題。. 政治大經濟效益、治理政策，相對於創新傳佈多講述成功科技的故事，行動者網絡理論立. 行動者網絡理論聚焦在科技物與社會的交互建構，不侷限於傳播效果、. ‧ 國. 學. 著重的是科技物所進入特定社會場域後，人與物之互動所引發的社會效應，所能講述的故事較為多元。行動者網絡理論也認為科技物的萌生及穩定化的過程沒有. ‧. 本質，我們習以為常的社會事實都是經由人與物共同協商與建構的，因此行動者. sit. y. Nat. 網絡理論並重人與物的主體性，不會有科技的社會建構論偏重人類詮釋的問題。。. n. al. er. io. 以本文的個案及研究旨趣來說，也較適合採用行動者網絡理論來進行分析。. i n U. v. 我國選擇發展 WiMAX 歷經技術轉移、參與標準制定、政府擘劃、產業投資、. Ch. engchi. 執照發放、及技術推廣等一連串的過程。在這段歷程中，我們可以看見台灣政府為了引進 WiMAX 作為產業投資標的，透過新十大建設之一的 M-TAIWAN 計畫，將 WiMAX 形塑為「實現全民即時、快速、安全與便利的美麗先新生活」（經濟部，2008：9）的科技物。在民間則有台灣環境保護聯盟，企圖阻擋 WiMAX 在我國開台，他們提出許多證據亟欲證明，高傳輸速率的 WiMAX 的電磁波可能具有致癌風險。我們也可以看見資通訊科技（Information and Communication Technology, ICT）產業人士，像是何薇玲籌資進軍 WiMAX，卻也見到傳統三大電信業者對於 WiMAX 意興闌珊。. 12.

(24) 在技術部分，由於 WiMAX 的電磁波頻率跟一般的 3G 不同，因此台灣政府必須清出新的頻段給 WiMAX 使用。另外 WiMAX 具有高覆蓋率、高網速特性，有潛力攻佔數據傳輸及語音通話市場，這促使台灣 WiMAX 業者希望能同步發展數據傳輸及語音通話服務。然而 WiMAX 的電波頻率並非所有電腦與行動載具皆能接收，在台灣市面上只有宏達電所生產的智慧手機 hTC EVO、hTC J 以及 Google 的平板電腦 Nexus 7 有搭載 WiMAX 功能。受到載具的限制，台灣目前使用 WiMAX 的人口僅有不到 14 萬人。由此可知，WiMAX 的技術特質已影響其在台灣的發展歷程，並同時限制連線載具及民眾使用。. 政治大段技術史自始至終都由技術與社會交互纏繞而成的，是一個異質建構立. 承接前述，我們實在難以區分 WiMAX 的失敗是技術問題還是社會問題。這. ‧ 國. 學. （heterogeneous constructivism）11的科學事實。因此，研究者倡議強調人與非人交互建構的行動者網絡理論，較適合用來講述 WiMAX 在台灣起落的故事。. ‧. WiMAX 是一個高度政治操作的科技物，本文期盼藉由 WiMAX 這個案例提. y. Nat. sit. 供給讀者的是，在台灣這個長期想像自身為「科技島嶼」的社會場域中，科技物. n. al. er. io. 與社會遇合的歷程為何？治理組織、使用者、科技專家、環保團體以及科技物之. i n U. v. 間如何交互建構？本文希望能夠提供一個別於經濟學框架的敘事脈絡，「還原」. Ch. engchi. WiMAX 在地技術故事所蘊含的政治意涵。因此本文的初步發問為：WiMAX 是在何種機緣下進入台灣的？從 2005 年至今，台灣推動 WiMAX 技術的具體歷程為何？有哪些人及團體參與其中？台灣推動 WiMAX 所引發的政治面貌為何？為了更具體而微的交代研究問題，本文第二章將進行文獻整理，並分為三個. 11. 簡單來說，異質建構論推翻科技決定論以及社會建構論的「自然─社會」二元說，不再將社會. 與自然區分出主客體。異質建構論主張社會秩序是由社會與自然共同建構。理論關注行動體位移規模的變化，也就是微觀知識與鉅觀知識的轉換。例如實驗室的科學實驗轉換至現實社會文化時，如何扭轉個體存在與行動、政治權力、與社會結構。 13.

(25) 小節。本研究關切的是台灣與 WiMAX 技術遇合的歷程，因此 WiMAX 在國外的發展軌跡並非本文焦點。為了理解 WiMAX 技術的發展脈絡，第二章的第一節將藉由耙梳科學期刊、相關專書及請益技術專家，來介紹 WiMAX 的技術特性與標準制定歷程。第二節將回顧科技物與政治性（politics）的相關論述，這部分的文獻可以提供我們「腳本」（script）12以及「科技物的內在政治性」的觀點，有助於除魅「中立科技」的迷思。第三節聚焦行動者網絡理論，行動者網絡理論能幫助我們釐清科技物在生產、傳佈以及普及的過程，物與社會交引纏繞的互動關係。. 政治大楊弘任（2012）的作法，以「行動者網絡理論」作為主要的分析工具，搭配「後立. 透過文獻的幫助，研究者將在第三章提出本文具體的研究問題。本文將採用. ‧ 國. 學. 進技術框架」建立社會歷史感，來書寫台灣推動 WiMAX 的科技外部史。第三章也將說明本研究所檢閱的文本資料以及訪談對象。本文第四章則將介紹台灣. ‧. WiMAX 技術網絡的萌生、擴展與崩潰的歷程，第四章的敘事將著重於人與非人. sit. y. Nat. 行動者之間的互動與協商關係。另外，第四章的第四節將介紹台灣環保團體企圖. al. er. io. 瓦解 WiMAX 政策的行動網絡，並探討何以環團的行動會失敗。第五章則會提出. v. n. 結論，並一一回應本文的研究問題。除此之外，第五章也會提出兩點延伸討論，. Ch. engchi. i n U. 第一點是關於常民與專家的身分界定；第二點則是有關研究者以行動者網絡理論執行研究時所遇到的困難與限制。另外，本文內含許多專有的技術名稱與縮寫，相當容易混淆，為協助讀者閱讀，在進入第二章之前先介紹這些名詞與單位。本文將提到的「傳輸速率」基本單位與一般認知的「網頁下載速率」是不一樣的。本文所提供的多是電信商的牌告數據，一般電信商所提供的「傳輸速率」單位是「每秒位元」（bit per second, bps），. 12. 在 STS 中，腳本指的是設計者會揣想使用者的需求與使用情境，並將這些想像銘刻在科技物的. 設計與配置之中。 14.

(26) 、Mbps bps 目前常見的計算單位可區分為 Kbps（kilo bit per second, 每秒千位元）（Million bit per second, 每秒百萬位元）等。至於我們比較熟知的「網頁下載速率」，其單位是「每秒位元組」（byte per second, Bps）。1byte 等於 8bit，因此若家中網路傳輸速率為 10Mbps，那麼當我們在執行下載時，網頁所呈現的下載速率約為 1.25MBps。表一整理比對傳輸速率與網頁下載速率的各單位換算。表一、傳輸速率單位換算表（本研究整理）傳輸速率單位換算 1kbps（每秒 1 千位元）. 立. 1Mbps（每秒 1 百萬位元）. 1024 位元）治政 1024bps（每秒大. 1024kbps（每秒 1024 千位元）. ‧ 國. 學. 「網頁下載速率」與「傳輸速率」單位換算. 10Mbps 元（每秒 1 千萬位）. er. io. sit. y. Nat. 1.25MBps（每秒 1.25 百萬位元組）. 8Mbps（每秒 8 百萬位元）. ‧. 1MBps（每秒 1 百萬位元組）. al. n. v i n C h 傳輸皆是透過無線電波傳送，本文將會提到的我們所慣用的手機及 WiMAX engchi U 頻段、頻譜則是按照無線電波頻率所排列的「電磁波譜」。電磁波頻率的基本單位是赫（Hertz），赫指的是電磁波從正極到負極，再從負極回到正極的一個週期。一般來說無線傳輸電波的基本單位都是以千赫（kilo Hertz, kHz）來計算，常見的單位還有兆赫（Mega Hertz, MHz）、吉赫（Giga Hertz, Ghz）。而國際電信聯盟（ITU）更將無線電波頻率分為 8 個頻段（表二），台灣釋出的 WiMAX 頻段解於超高頻到極高頻之間，是非常優良的頻段。. 15.

(27) 表二、頻段與頻率範圍對照表（參考國家通訊傳播委員會頻率資料庫）頻段. 頻率範圍. 特低頻（Very low frequency, VLF）. 3kHz 到 30kHz. 低頻（Low frequency, LF）. 30kHz 到 300kHz. 中頻（Medium frequency, MF）. 300kHz 到 MHz. 高頻（High frequency, HF）. 3MHz 到 30MHz. 政治30MHz大到 300MHz. 特高頻（Very high frequency, VHF）. 立. 超高頻（Ultra high frequency, UHF）. 300MHz 到 3GHz. ‧ 國. 學. 3GHz 到 30GHz. 至高頻（Extremely high frequency, EHF）. 30GHz 到 300GHz. ‧. 極高頻（Super high frequency, SHF）. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(28) 第貳章、文獻回顧第一節：WiMAX 的源起與發展背景要了解 WiMAX，則得先從無線網路技術談起。無線網路乃應用自無線電波（radio waves），無線電波能夠承載資料並傳遞訊息，早期無線電波多被應用在傳送聲音跟語音，例如廣播、對講機以及手機等都是無線電波的相關技術。近年來無線電波不斷被研發進化，所能夠承載的資料量大幅擴增，1987 年專門研製無線電設備的 Marconi 公司在美國懷特島（Isle of Wright）進行無線數據資料（data）. 政治大無線網路可分為四種類型，每個類型底下也有多種技術標準，技術標準之間立. 實驗，這就是無線網路傳輸最早的案例，自此無線傳輸技術也進入新紀元。. ‧ 國. 學. 更常存有競合關係。無線網路類型有廣域網路（Wireless Wide Area Network, WWAN）、都會網路（Wireless Metropolitan Area Network, WMAN）、區域網路. ‧. （Wireless Local Area Network, WLAN）以及個人網路（Wireless Personal Area. sit. y. Nat. Network, WPAN ）（圖二、表一）。. n. al. er. io. 廣域網路是最早發展的通訊技術，我們目前所使用的行動電話技術 2.5G、3G、. i n U. v. 3.5G 都屬於廣域網路。廣域網路所能涵蓋的訊號範圍，是所有無線技術當中最. Ch. engchi. 大的，然而它的傳輸速率甚慢，最高下載速率僅有 10 多 Mbps。1985 年國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）就將 3G（third-Generation, 第三代行動通訊）的國際標準制訂為 IMT-2000（International Mobile Telecommunications-2000, 國際行動通訊系統-2000），但直到 1998 年國際電信產. 業決定推動行動通訊後，IMT-2000 才正式交給國際電信聯盟旗下的 3GPP（3rd Generation Partnership Project, 3GPP, 第三代合作夥伴計畫）進行研發（陳裕賢， 2013），3G 在台灣正式啟用的時間則在 2005 年的第四季。我們最為熟知的家用 Wi-Fi 則屬於區域網路，區域網路的傳輸速率是所有無. 17.

(29) 線網路中最快的，可高達數百 M，但它頂多只能支援一個樓層的網路使用，覆蓋率相當低。1997 年屬於區域網路的 Wi-Fi 被電機電子工程師學會定義為 802.11 技術標準，而且非常快速的在一兩年間普及開來。根據資料，1999 年我國台灣大學就已經採用了 802.11 的第二代技術 802.11b 建置校園的 Wi-Fi 無線網路（曾保彰，2010）。個人網路最為人知的技術則是藍芽（Bluetooth）。藍芽的覆蓋範圍極低僅在數十公尺內，傳輸速率普通。藍芽有低耗電跟跳頻技術的特性（Frequency-Hopping Spread Spectrum, FHS）。藍芽每秒鐘能夠跳頻 1600 次，跳頻技術使得藍芽的訊. 政治大常被應用在個人裝置之間的資料傳輸以及軍事用途（陳裕賢，2013）。立. 號不易被其他訊號干擾，因此不容易被竊聽或攔截，保密性相當高，藍芽因此經. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖二、無線網路技術與其訊號範圍（資料來源：取自次世代模擬器新聞網13）. 13. 圖二取自次世代模擬器新聞網的文章「WiMAX 是炒作還是趨勢？」。文章網址：. http://playstation2.idv.tw/iacolumns/ia-wimax.html 18.

(30) 表三、無線網路類型與技術特性（本研究整理）14 網路類型. 技術名稱. 涵蓋範圍. GPRS（2.5G）廣域網路. 頻寬(bps). 移動能力. 20~40K 50 平方公里. WCDMA（3G） WCDMA+HSDPA. 384K/128K. 行動式. 14.4M/384K. （3.5G）都會網路. WiMAX. 區域網路. Wi-Fi. 立. 70M. 政治大 100 平方公尺 11M~300M. ‧ 國. 內 10 平方公尺內. Bluetooth. 行動式游牧式. 學. 個人網路. 10 平方公里. 1M~3M. 無. ‧. 都會網路則是四種無線網路類型中較晚發展的，它通常被電信專家們稱為. y. Nat. io. sit. BWA（Broadband Wireless Access, 無線寬頻接取技術）。都會網路是介於廣域網. n. al. er. 路及區域網路之間的網路類型，它具有高頻寬（high bandwidth）、大傳輸範圍. Ch. i n U. v. （long-range transmission）的特性，以理論值來說，都會網路的涵蓋範圍可達 10. engchi. 公里，甚至有可能跟廣域網路不相上下，如果不考慮環境與其他因素，只要一座都會網路基地台，訊號就可涵蓋整個台北市。頻寬方面，都會網路理論上最高傳輸速率為 70M，實際速率大概在 10M 左右。本文所討論的 WiMAX 就是第一個被打造出來的都會網路的技術（洪文堅，2006；陳裕賢，2013）。壹、寬頻無線網路的發展起源寬頻無線網路並非突然問世，而是在相當複雜的經濟、政治與技術發展的脈. 14. 表一所列之數據皆為科學理論值。實際上，受到物理、佈建環境等因素影響，各類網路技術的. 涵蓋範圍、頻寬及移動能力都會出現減損。 19.

(31) 絡下被推出的。1996 年國際最重要的通訊技術期刊《IEEE Communications Magazine》刊出〈Future Vision for Wireless Communications〉一文，該文由人稱無線網路技術 CDMA15 之父的 Lee （Wiliiam C.Y. Lee, 李建業）所寫。Lee （1996）在文章中指出，蜂巢式網路（cellular）16、分頁（paging）、個人電腦（PCS）跟行動發射器（mobile satellite）等軟硬體技術在當時快速發展，加上 1996 年美國通過了電信改革法案（Telecommunication Reform Act Bill），政府將重整美國的電信產業結構，前述的種種科技、政治因素將有助於電信產業推動寬頻無線網路技術，Lee 因此大膽預測，包括行動傳輸在內的寬頻無線傳輸技術將成為下一個. 政治大 Lee（1996）解釋，美國電信改革法案解除了電信業者、有線電視業者、電立. 革命性科技（changing technology）。. ‧ 國. 學. 力供應業者、電信設備業者以及傳播公司之間的藩籬，打通所有電信產業的營運界線，所有電信相關企業都能建立自己的網路系統與應用服務模式。Lee（1996）. ‧. 認為電信改革法案將使得電信產業的服務內容從「Telecommunication（電訊傳播）」. sit. y. Nat. 轉型為「Communication（傳播）」，也就是從硬體、技術服務轉為支援應用服務17。. al. er. io. Lee（1996）也指出在 1996 年之際，網際網路的發展已見成熟，有愈來愈多的網. v. n. 路應用服務正蓬勃發展，而人們的生活與網路亦更加緊密，這些現象掀起了全球. Ch. engchi. i n U. 性的資訊經濟（Global Information Economy）。綜合前述，Lee（1996）提出了寬頻網路發展的概念圖（圖三）並解釋，當前寬頻網路適逢發展契機，因為全球資訊經濟市場成熟（Market），美國政府推出電信改革法案（Regulatory）加上產業界的技術革新（Industry），寬頻無線網路技術可望起飛18。. 15. CDMA（Code Division Multiple Access, 分碼多址技術）是第一個無線網路技術。. 16. 蜂巢式網路是一種以六角形蜂巢狀網路佈建方式，使用六角形的蜂巢狀佈建網路在數據傳輸. 與數值運算上比較準確。 17. Lee 所謂的內容服務所對應的就是目前電信業界大舉開闢的加值服務。. 18. Lee 在文章中並未提及圖三 Education 的部分，故本文無法解釋。 20.

(32) 圖三、寬頻網路的發展基礎（取自 William, C.Y. Lee, 1996：2）. 政治大. Lee（1996）認為在全球資訊經濟市場的規模下，為了滿足娛樂、醫療、消. 立. 費、語音等多面向的需求，必須建立一條資訊高速公路（information superhighway），. ‧ 國. 學. 但要因應龐大的消費市場，電信業不能僅提供固網服務（fixed line），還必須發. ‧. 展出能隨時隨地支援各種「應用服務」的整體網路（integrated network）系統，因此建立無線網路乃當務之急。在 Lee 的想像中（圖四），資訊經濟市場是建立. y. Nat. io. sit. 在固網與無線網路等技術基礎之上，營運商得設立高速的光纖網路系統（fiber. n. al. er. optic link）以及內容服務節點，之後再將網路與內容務傳送到每一個區域網路端. i n U. v. （local area network）並提供服務（service）給固網使用者（line user）與無線使用者（wireless user）。. Ch. engchi. 21.

(33) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖四、整體網路與資訊應用服務示意圖（取自 William, C.Y. Lee, 1996：2）. ‧. Lee（1996）的這篇文章被刊登在舉足輕重的《IEEE Communication Magazine》. y. Nat. io. sit. 上，並被放在該期的第一篇，這足以證明電信產業界在 1996 年左右確實面臨重. n. al. er. 大變革。當時在美國政府推出電信改革法案、全球資訊市場興起等狀況下，通訊. i n U. v. 產業必須有所因應。Lee 做為一名科技專家且地位彌高，他重新修正網路通訊的. Ch. engchi. 時代意義，進而呼籲產業界要以偏重應用服務的「Communication」取代偏重技術層次的「Telecommunication」來定義網路通訊。在此脈絡下，Lee（1996）認為應用服務的市場要做大，不能只仰賴固網，還得發展出打破空間限制的無線網路，才能夠支撐電信產業繼續發展下去。從 Lee 的文章可以看出，Lee 撰文呼籲電信產業應發展寬頻無線網路技術，考量了 1996 年時全球社會概況、商業市場、政府法規與科技發展的情形，對於網路技術的著墨不多；Lee 並未將網路技術的研發當作重要的考量條件。從無線網路發展的歷史脈絡可知，通訊技術專家社群推動無線網路是為了解 22.

(34) 決 1996 年時電信產業所面臨的困境。Lee（1996）指出在 1996 年時，網際網路將無法支撐他所觀察到的全球資訊經濟市場，因此他建議電信產業必須從電訊事業（telecommunication）調整為技術與內容並重的傳播事業（communication），並推出無線網路技術以完備整體網路系統（integrated network）。Lee（1996）想像，在資訊經濟市場的規模下，使用者將大量上網進行娛樂、消費、語音通訊、使用醫療資源等，人們需要在各種空間與移動時使用網路，因此既有的固網將無法滿足使用者需求，必須發展無線網路及具有行動能力（mobility）的無線網路。換言之，通訊技術專家想像中的無線網路，不只是一個純然的科技物，更涉及經. 政治大立貳、標準化組織與標準制定. 濟面、生活應用面的思維。. ‧ 國. 學. 網路技術標準的制定與商品化過程相當繁複，一開始通常由民間企業、國家研發單位或其他科學社群向標準制定組織提案，接著標準制定組織再成立個別的. ‧. 標準制定團體並招募相關的技術專家與產業人士加入制定工作。通常經過四、五. sit. y. Nat. 年的時間，標準制定團體才會正式發布一項技術標準，接著相關廠商才能夠根據. io. er. 標準將技術商品化。商品問世後，技術標準將進入一段生命週期，而科學社群與. al. 產業界會在既有的技術衰亡前，重複前述的過程推出下一個技術商品（圖五）。. n. v i n Ch WiMAX 與我們目前所使用的其他電信技術標準 e n g c h i U 都是由國際性的通訊標準 19. 組織制定發布的，好比 WiMAX 跟 Wi-Fi 是由電機電子工程師學會（Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE）制定研發，而 3G 則是由國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）與第三代合作夥伴計畫小組（3rd Generation Partnership Project, 3GPP）所推動。. 19. 每一個網路技術都有自己的商品名稱以及技術標準名稱，例如 WiMAX 是商品名稱，802.16. 則是技術標準名稱。國際標準制定組織通常會制定出技術標準的相關規範、標準與規格，接著產業界必須依照這項技術標準研發出相關的商品，而在不同國家或不同產業有可能依據同一標準研發出不同商品，例如 WiMAX 在韓國也有一個相同的技術商品叫做 Wibro。 23.

(35) 電機電子工程師學會是一個國際性的非營利科技專業協會。電機電子工程師學會是科學理論的研究組織，並同時擔任工業標準的制定開發角色，該學會的主要研究領域包括電子電機工程、資訊科技、生物科技、太空技術與電信技術。電機電子工程師學會發行許多科學科技刊物與研究報告，學術論文，電子電機工程師學會並制定了國際間 800 項以上的工業標準。電機電子工程師學會的會員有工程師、科學家與研究者，會員也包括以企業組織為單位而加入的成員（洪一峰， 2001）。國際電信聯盟則是聯合國底下的特別組織，主要工作為制定電信標準、分配. 政治大最悠久的組織之一。國際電信聯盟的服務對象是全球的聯合國會員國。由於國際立電波頻譜與協調跨國電信服務等。國際電信聯盟創立於 1865 年，是國際上歷史. ‧ 國. 學. 電信聯盟乃聯合國下的正式協議機構，擁有聯合國賦予的正式法定權利，因此由國際電信聯盟所制定的電信標準具有相當的約束力，所有的聯合國會員國都必須. ‧. 遵守相關規範（涂旭志，2007），故國際電信聯盟的標準比一般產業界或其他組. n. al. er. io. sit. y. Nat. 織所制定的標準更有影響力與市場競爭力。. Ch. engchi. 24. i n U. v.

(36) 科學專家社群. 國家研發組織. 提案申請. 標準制定階段. 商業組織. 提案申請. 提案申請. 標準制定組織. 立. 成立標治政準制定大團體. ‧ 國. 學 sit. io. n. al. er. Nat. 研發制定. y. ‧. 標準制定團體. v i n Ch e n g c技術標準發布 hi U 商品. 商品化階段. 化. 技術商品. 圖五、技術標準制定過程（參考自網路通訊國際標準分析與制定參與計畫網）20. 20. 圖五參考自「網路通訊國際標準分析與制定參與計畫網」的「國際標準提案申請網頁」，網址. 為：http://std-share.itri.org.tw/stdlink/Strategy 25.

(37) 參、802.16 的標準制定 WiMAX 的技術標準名稱為 802.16。有關 802.16 標準制定的相關活動，最早可追溯到美國國家無線電訊系統測試平台（National Wireless Electronics System Testbed, N-WEST）在 1998 年所舉行的會議。當時共有來自全美的 70 家電信相關企業出席該年的會議，會中他們達成共識，希望推出寬頻無線接取技術（BWA），並向電機電子工程師學會申請制定技術標準（Arunabha, David, Jeffery, & Runhua , 2005）。電機電子工程師學會因此成立了 802.16 工作小組（IEEE 802.16 Working Group on Broadband Wireless Access Standards），並從 1999 年開始投入研究寬頻. 政治大 2005）。直到 2001 年十月立 802.16 工作小組成功的提出了第一代的 802.16 技術標無線接取技術的相關技術與空中傳輸介面（Arunabha, David, Jeffery, & Runhua ,. ‧ 國. 學. 準。802.16 小組以行動通訊技術為目標，逐步研發升級 IEEE802.16，在技術標準制定過程中可分為五個較重要的階段（表二）。以下分述之：. ‧. （1）2001 年提出的 IEEE802.16 使用的是 10 到 66GHz 的頻譜，在這個範圍. y. Nat. sit. 傳輸的電波會有明顯的大氣衰減（Fading），而且有非可視範圍的限制（Non-Line. n. al. er. io. –of-sight, NLOS），也就是電波會被建築物或樹木阻絕，因此 802.16 雖然具有家. i n U. v. 用最後一哩的潛力，但當時還無法應用在各種個人通訊、家庭通訊以及社區通訊。. Ch. engchi. （2）為了解決非可視範圍的使用，802.16 小組在 2003 年提出了新一代的 IEEE802.16a 技術標準，這個技術標準使用的是 2 到 11GHz 頻譜，適合單點對多點應用（Point to Multipoint, PMP），也就是單一基地台可以將訊號傳送給多個裝置。修正了非可視範圍限制後的 802.16a，已經能滿足家庭的通信應用（Home Application），也就是足以成為家戶最後一哩網路。. 26.

(38) （3）2004 年 802.16 小組完成制定 IEEE802.16d21，這個階段最重要的突破是完成了固定式無線應用標準（Fixed Wireless），IEEE 802.16d 為游牧式網路，也就是使用者在基地台（Base Station）的覆蓋範圍內，靜止或慢速移動皆可連接上網路。此時，也確實有歐美營運商已採用 IEEEE 802.16d 做為基地台及傳輸網路（Backhaul），然而 IEEE 802.16d 尚未擁有話務切換（Hand-off）的機制，也就是當使用者移動時，通訊技術仍無法自動偵測並切換到訊號較強的基地台，以維持通訊品質。（4）2005 年完成的 IEEE 802.16e 使用的頻譜為 2 到 6GHz，並加強了話務. 政治大行速度下的行動通訊，且能保持穩定不斷線。至此時 IEEE 802.16 技術標準制定立切換機制，促使 802.16e 正式成為寬頻行動通訊技術，IEEE 802.16e 能夠支援車. ‧ 國. 學. 已屆完整，成為能夠營運且被視為具有市場潛力的通訊技術。（5）自 2007 年 IEEE 投入研發新一代 802.16 技術之後，耗費 4 年，IEEE. ‧. 終於在 2011 年的 3 月份提出最新一代的 802.16m 技術規格，802.16m 又被稱為. y. Nat. n. al. er. io. 相當高，因此被業界認為是真正的 4G 技術標準之一。. sit. WiMAX2，其傳輸速率在 100Mbps 以上，最高甚至可達 1Gbps。802.16m 的速率. Ch. engchi. i n U. v. 表四、IEEE 802.16 標準制訂時間表（資料來源：WiMAX Forum 官網）22 標準. 制定時間. 應用方向. 技術特性. 802.16. 2001 年 10 月. 最後一哩網路. 具非可視範圍限制，仍無法商營。. 802.16a. 2003 年 4 月. 最後一哩網路. 改善非可視範圍限制，可做為家庭通訊技術。. 21. IEEE802.16d 又被專家社群稱為「IEEE 802.16-2004」。. 22. WiMAX Forum 官網網址：http://www.wimaxforum.org/ 27.

(39) 標準. 制定時間. 應用方向. 技術特性. 802.16d. 2004 年 7 月. 固定式網路. 固定式通訊技術，但有話務切換問題。. 802.16e. 2005 年 12 月. 行動網路. 解決話務切換，成為行動通訊技術。. 802.16m. 2011 年 3 月. 行動網路. 又稱 Mobile WiMAX 2，為準 4G 標準，可提供 100Mbps 以上的頻寬。. 事實上 1998 年美國國家無線電訊系統測試平台決定要推動新的通訊技術─. 政治大. WiMAX─的時候，Wi-Fi 跟 3G 技術已經開始發展了。但 802.16 小組認為 Wi-Fi. 立. 的覆蓋率跟移動能力不佳，而 3G 的傳輸速率又太低，他們因此研判 IEEE 802.16. ‧ 國. 學. 商品化後絕對有市場潛力。儘管 802.16 的技術條件比 Wi-Fi 跟 3G 優秀，但後起. ‧. 的 IEEE 802.16 商品化後，有沒有辦法取代先進入市場與民眾生活中的 Wi-Fi 與 3G，仍必須打上問號。因此在 802.16 小組在制定 IEEE 802.16 標準的過程，除. y. Nat. io. sit. 了力求技術升級，還有另外兩項重要工作，一是讓 IEEE 802.16 能與 Wi-Fi 技術. n. al. er. 整合（Niyato & Hossain, 2007），二是將尋求與第三代合作夥伴計畫小組（3GPP）. Ch. i n U. v. 跟 3G 技術結盟，以求讓 IEEE 802.16 能成為 4G 技術。. engchi. 先前提到，Wi-Fi 的技術標準 802.11 與 802.16 同樣是由電機電子工程師學會的標準團體所制定的，因此 802.16 小組才會決定要整合 WiMAX 與 Wi-Fi 兩項技術，以擴大技術市場。然而 3G 則非電機電子工程師學會所制定的技術標準，而是由國際電信聯盟旗下的第三代合作夥伴計畫所制定，故電機電子工程師學會沒有辦法直接整合 802.16 跟 3G。802.16 工作小組與電機電子工程師學會因此希望能跟第三代合作夥伴計畫合作，尋求整合兩項技術標準，然而不同組織間因為商業利益彼此競爭，第三代合作夥伴計畫拒絕與 802.16 小組合作，802.16 與 3G 的合作案因此破局。 28.

(40) 802.16 技術標準的制定研發與 Wi-Fi 和 3G 有著深遠的關係。由於 Wi-Fi 的 802.11 技術僅具游牧能力（nomadic access）只能在慢速移動中保持連線，也就是使用者在行走時能夠透過 Wi-Fi 上網，但在開車、搭地鐵與高速鐵路時，Wi-Fi 將無法維持連線。3G 則具備行動能力（mobile access），能夠在高速行進中維持連線。因為 802.16 具有行動能力的潛質，因此原先 802.16 小組企圖與 3G 合作的目的，除了希望減少市場競爭對手─3G，也希望能夠從 3G 的手中接棒成為 4G 的標準技術。但在第三代合作夥伴計畫拒絕 802.16 小組之後，電機電子工程師學會則致力於提升 802.16 的行動能力，並尋求其他的合作夥伴，以鞏固自己的. 政治大. 地位。接下來我將分別介紹 802.16 與 Wi-Fi 整合的脈絡以及 802.16 與 3G 之間競逐的過程。. 立. ‧ 國. 學. 肆、整合 802.11 技術標準. 802.16 小組在 2004 年所公布的 802.16d 又稱作 802.16-2004，802.16d 商品化. ‧. 後為具有游牧能力的固定式 WiMAX（Fixed WiMAX）。802.16d 具有高速、大覆. Nat. sit. y. 蓋範圍的特性。專家社群討論到，一般 Wi-Fi 的覆蓋經常有死角，若改由大覆蓋. n. al. er. io. 率的 802.16d 取代 Wi-Fi，很有機會讓 WiMAX 取代 Wi-Fi 普及為一般家戶與辦. i n U. v. 公室使用的無線網路（Li, Qin, Low, & Gwee, 2007；Niyato & Hossain, 2007）；另. Ch. engchi. 一方面，專家發現，開發中國家的民眾較無力自行負擔網際網路的裝機費與牽線費等，而屬於無線網路的 802.16d 不需要在家中裝設數據機，且速率可媲美一般固網，覆蓋率更能涵蓋一兩座城市，因此研發 802.16 的專家社群認為，802.16d 有潛力成為開發中國家的「最後一哩」（Last Mile）23（洪文堅，2006；呂文源， 2005）。. 23. 最後一哩（Last Mile）指的是電信供應商與用戶終端之間的網路連接，也就是我們家中的「電. 話線、網路孔」，由於最後一哩牽涉電話線、光纖網路線路的布建，居住在不同地區的用戶可能都會有不同的問題，例如偏遠地區的家戶因為地處偏遠，電信商基於成本考量捨棄佈建網路該區；或者弱勢家戶無法負擔裝機成本因此無法使用網際網路，這些都屬於「最後一哩」的相關問題。 29.