第五章 結論與建議
第二節 研究建議
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台灣各地的嘴巴革命，可以有效擴散至全國的每一個角落。
第二節 研究建議
一、「在地食材與食育應用於與營養午餐」後續政策建議
(一)對於台南市政府相關局處的建議1.持續發展營養午餐教育意義 ：
針對研究結論第二點，建議台南市府可以持續往營養午餐的教育 活動層面發展，讓食物教育落實在學校的午餐活動中(如目前籌備中的 動畫教學)，讓學校午餐進行更具有創意與意義。讓孩子感受到在學校 吃的食物是在地食材，進而支持、了解自己的家鄉特色。
2.逐步建立嚴密在地食材在地化與安全性機制
採用在地食材的目的除了支持在地農業外，藥物殘留、產品新鮮 等問題仍然是對於食材的最基本要求。未來在地食材的比率增加，食 材檢驗的部分勢必為最基本亦不可忽略的一部分。因此，在地食材標 籤所代表的意涵除了在地化保證之外，對於供應商及學校(消費者)是否 同時具有安全性的意涵，這是目前市府需要密切注意及思考的。
3.獨立且統籌性組織建立之必要性
2011 年底新北市多校校長營養午餐弊案，讓營養午餐議題(採購程 序瑕疵、衛生、菜色問題)一一浮現，在採購弊案中關鍵因素為營養午 餐採「最有利標」中之評選程序缺失。此次發生弊案的學校於每學期 校園午餐招標(盒餐)，評選程序須由校內外人士組成評選委員決議得標 業者，委員組成僅有相關消極要件資格規範，校長可能從中干預委員 名單，讓特定廠商在最有利標評選過程中得標42。因此，在各校自主辦 理營養午餐採購的制度下，除了營養午餐品質衛生問題外，也讓營養
42楊竣傑、饒磐安、黃福其、張宏業／新北市報導 2011.10.29「新北市營養午餐爆弊 10 校長涉收賄」，網址：http：//city.udn.com/54543/4737141#ixzz33NO0kfEW
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午餐制度上產生弊端。此外，未來如大比率的採行在地食材於營養午 餐上，如採用目前分散的運作型態，其運作成本及風險都是較高的，
亦無法避免最有利標的評選制度公平透明性。
因此，在食材分配、採購以及食材安全檢查都需要人力及相關機 制來進行，可以參考日本京都的政策經驗，建立一統籌機構或是獨立 性質組織，不僅是台南市府，亦是其他縣市(中央)政府未來可以參考採 行的政策方向。
(二)其他縣市(中央)政府建議 1. 進行營養午餐意涵的重新檢視
經過本文的整理與分析，目的即為希望我國政府相關機關能夠對 於國內食的議題(無論是農業、國人飲食健康)重新的思考與檢視。在營 養午餐的議題上，牽涉到成長中孩童的健康，政府更應該透過公辦營 養午餐制度，開啟規模性的嘴巴革命，讓國人有正確的認知與選擇。
而台南市府的初步成果，可以供其他市府作為政策參考，是否在提倡 有機、蔬食之外，可以結合更深切更廣泛的教育思維，透過相關方案 的採行，讓各縣市小學的午餐充滿教育與社會意義之連結關係。
2. 進行在地食材之區域合作與營養午餐制度建置
根據本文結論的第四點，建立農產業平台的行動，將更有利於全 台營養午餐運用在地食材，並可能突破無農業縣市(都會區)的本質性阻 礙。另外，政府透過明確規範的制度建置，可以讓營養午餐更有效良 好地推動。
因此，其他縣市可以透過更多跨區域的行政合作來進行在地食材的 提供平台，以及參考台南市的運作典範來建立統一規範，逐步推動另 一種意涵的校園午餐。
3. 區域性、全國性的推展營養午餐在地食材計畫
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營養午餐目前在我國並不屬於一個中央主導政策，中央主管機關 (教育局)大多僅提供大指導原則，其中央法規僅依附在全國衛生法中，
各地方有自主辦理權利。但是我國正因為缺乏專為營養午餐之規範及指 導作業，食的教育並不被視為重大教育政策問題，亦不受國人重視。本 文建議我國應多參考日本的「學校給食法」，採用全國性的法規讓相關 單位了解營養午餐的辦理重點及意涵，依循正確的重點措施來發展各地 學校之營養午餐。
另外，建立全台灣區域性的食材採購、分配及檢驗之通籌獨立組織，
除了有助於在地食材良好推展的措施之外，亦可以避免目前各校採購 不透明的情況，在最完善的行政流程下，兼顧營養午餐的品質並提升 其整體效益(教育、社會意義)。
在地食材的推廣，未來更多縣市能夠逐步推廣並集思廣益後，從區 域性推廣逐步到全國性的推行，讓營養午餐的制度與規範更加完整明 確，且學校孩童吃得更安全、開心。更重要的是，從學校開啟食的議 題之重視，從種子到餐桌及食物選擇能夠更加深植國人心中。
三、後續研究建議
本文因為受限於觀察時間、地點及文獻蒐集困難性，對於尚在發展中 的食育概念，難以做一全面性的了解，進而提供未來明確的政策方向。因 此，後續應可以持續觀察台南市的食物教育政策發展。
另外，未來在更多政策經驗資料佐證下(如台南市或其他縣市)，可透 過更具規模性的研究，來建構政府單位如何建立在地食材及營養午餐的相 關政策模型及內涵，同時持續提倡食物教育在孩童教育、國人教育中的重 要性。讓食的議題成為全國性重視的政策問題之一。換言之，能透過建立 明確規範或是政策，讓國人能夠建立起更完善的食物認知。
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http：//www.peopo.org/innews/post/79259
3. 石偉勳(2012)，「宜蘭縣實施在地食材計畫之邏輯研究」，國立中華大 學自然資源與環境學系碩士論文
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//boe.tn.edu.tw/boe/wSite/public/Attachment/f1390977232253.pdf
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11. 呂笖榕(2011)。「親愛的孩子，你的午餐吃些什麼」。上下游，取自網 址：http：//www.newsmarket.com.tw/blog/2406/
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f_ART_ID=134738
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49. 蘇偉業〈譯〉(2010)。公共政策入門(Kevin B. Smith / Christopher W.
Larimer)，台北，五南圖書出版社。
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nd ed., ed. paul A.Sabatier，p93-p126.Boulder,CO：Westview Press.。3. Eldeman,Murray1990.Constructing the Political Spectacle. Chicago：
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附錄一 直轄市縣（市）政府及所屬中小學校辦理學校午餐應行注意事項
教育部 100 年 5 月 23 日臺體（二）字第 1000072980C 號修正第五點、第六點 教育部 101 年 11 月 7 日臺體（二）字第 1010203193B 號修正第十四點
一、為使直轄市及縣 (市) 政府 (以下簡稱地方政府) 輔導所屬中、小學 校及所屬中、小學校 (以下簡稱學校) 辦理學校午餐業務有所依循，
特訂定本注意事項。
二、地方政府輔導學校及學校辦理學校午餐，除其他法令另有規定外，依 本注意事項規定辦理。
三、地方政府應組成學校午餐輔導委員會，其任務如下：
(一) 編訂學校午餐工作手冊。
(二) 訂定學校午餐委外辦理供應作業原則。
(三) 定期輔導、考核及獎懲學校辦理午餐相關業務。
四、學校辦理午餐應成立學校午餐供應委員會或相當性質之組織，其組織 及運作，由地方政府定之。
五、學校辦理午餐，其主、副食品之採購，應參照政府採購法及相關規定 辦理，並應優先使用經中央農業主管機關認證之優良農產品。
六、學校辦理午餐收取之午餐費，其收費機制及費額，由地方政府納入代 收代辦費用收取規定中規範。前項收費，應專款專用於下列項目：
(一) 主副食、食油、調味品。
(二) 水電費 (依全校比例分擔) 、燃料費及食材運費。
(三) 廚房及用餐相關設備、器具。
(四) 廚房環境清潔及維護。
(五) 廚工人事費。
七、學校自辦午餐供應得雇用廚工，廚工之雇用應依勞動基準法相關規定 辦理；廚工之資格條件、上班時間、廚工與用餐學生人數比例等，由
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地方政府或學校定之。
八、學校午餐經費應成立專戶，其收支帳務處理，依本注意事項及會計法 等相關法令規定辦理。
九、學校辦理午餐應填載學校午餐供應概況表、午餐費收支結算表及相關 報表，其報表格式及內容，由地方政府定之。
十、教師得兼任學校午餐執行秘書，並得以減少授課節數，其相關規定，
由地方政府定之。
十一、地方政府接受民間團體或個人捐贈貧困學生午餐經費，應依預算法 、財政收支劃分法及統一捐款獻金收支處理辦法規定辦理。但捐款 者已指定對象，其用途具體明確，且屬委託代辦或代轉性質，並能 迅速辦妥者，得在不任意變更用途情形下，以代收代付方式撥付學 校。
十二、學校接受民間團體或個人捐贈貧困學生午餐經費，應依下列規定辦 理：
(一) 製作統一收據予捐款者。
(一) 製作統一收據予捐款者。