第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
第一節 結論
經過上述資料的整理與檢討之後，可以清楚地了解目前台南市在營養 午餐上所進行教育與農業政策的創新結合，過程中並不斷地思考問題解決 方式，來做政策調整與學習。這樣的行政經驗，適時地拋棄傳統墨守成規 的行政思考與流程，大膽而謹慎地規劃好相關政策，可以提供其他縣市擘 化相關政策時一個啟發。
一、 政策設計理論提供完整檢視決策過程與要素之架構
台南市的學校午餐在地食材推廣計畫於台灣國內注入一股新的行政思 維，讓過去僅為了提供孩童營養的膳食，賦予了更符合時代與環境的意義。
更讓我們重新再檢視我國教育政策一直以來所缺乏的與生活脫節、缺乏實 踐性的部分。我的研究結果顯示，在地食材與食物教育納入營養午餐政策，
來自市府對於台南農業的關懷，以及學校午餐一連串的衛生弊案等問題考 量。但是，在政策學習及各個行動者不斷參與其中，可以看到營養午餐教 育的意義逐漸在教育局、各級學校行動者中擴散。
政策設計理論提供本研究一個觀察視野，解釋在全台灣幾乎差異不大 的營養午餐政策中，何以台南市可以一枝獨秀，塑造出不同於其他縣市的 營養午餐思維。本論文分析政策規劃者的行政思維與外在客觀環境條件，
討論相關外在、內在因素，分析市府如何運用其現有的行政環境與措施，
推行出各項政策要素(法規、執行機關、利害關係人、規則)，構成在地食 材運用在營養午餐計畫。這些政策要素緊密連結且深受現有制度、行動者 互動規則影響，而產出現有的政策方案。
另外，政策設計理論重視政策制定者如何解釋並傳達其所欲的政策目標，
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透過檢視政策制定者(市府)如何論述其政策目標，更深入了解到營養午餐 在台南所代表的意涵，不再僅是個人營養，更具生活教育與社會意義。從 起始主要為提升營養午餐安全性及農業支持的目標，到深刻了解亦可以從 中達到教育孩童食的認知、食的來源等之成效，未來更可以期待達到農業 再度受到重視、農業人力回流等可能的外部效益。
二、 在地食材與食物教育概念於教育政策之創新與變遷(政 策論述)
從台南市的在地食材與食育政策，可以看出在營養午餐上的運用雖然 初步係以支持在地農業觀點出發，教育成分目前來說在這項計畫中比例是 較少的。但是自教育局在整體食育政策上可以看出，仍希望持續推動多重 多元方式來持續達成食物教育的目標。
從訪談過程中，可以了解到市政府雖然起初係以縣市合併、農業的考 量，建構出在地食材的概念與應用，但是政策規劃或施行中經過在多方(廠 商、學校、教育局本身)相互之政策論述後，例如該市校長及老師們與至日 本考察交流關於食物教育的政策經驗，所帶回來的政策思考與想法傳達給 教育局，台南市的在地食材運用在營養午餐上的概念，就不只是農業支持，
更是充滿教育孩童、消費者與生產者連結、重拾農業真珍貴經驗的內涵。
市政府相關規劃者、執行者(各校校長)也在共識型論述基礎上互相影響，
且逐漸意識到這項計畫不僅是帶給農民的重視，而檢視到台灣整體的食品 安全、教育消費者食物認知、國民健康、從種子到餐桌的斷裂連結等嚴重 問題。
解決營養午餐的問題正是提供導入在地食材概念的契機，而在行動者相 互論述的過程中逐漸改變問題及政策的本質，產生專屬於台南市發展的食 育政策與營養午餐計畫。這樣計畫執行一年多來，食物或是學校午餐在台 南開始被視為一個教育領域的問題或是議題開始發酵。目前市府教育局正
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著手營養午餐或是其他校園活動來發揮其食育效果的部分(如午餐播放食 物教育相關動畫短片)進行相關作業。未來市府更希望應用在地食材與食物 教育之概念在營養午餐或是其他校園活動中，讓營養午餐成為一開起後續 系列食物教育的政策里程碑。
受訪者 A 即表示：「他(食育示範國小校長)最近要做一個短片老師在做班 會、晨會或中午的時候讓老師去播，因為有時候老師也不知道要怎麼去說。」
「我們都希望在食育的這個部份去融入，讓孩子有一個全面觀，讓他從飲 食禮儀、對於食物的長成能夠理解、健康也可以照顧、關懷我們大自然。」
「在地食材標籤安全在地化保證，需要大量人力投入。雖然目前已經投入 很多人力了。但是我覺得這是一件有意義的事情。」
三、 營養午餐在地食材計畫之政策效益
(一) 營養午餐所體現的多重意義：
回顧學校午餐所代表的意涵，其代表的有從個人營養、社會(國家糧 食與國民健康)與教育(培養良好飲食習慣與團體生活)的三項意義。過去在 營養午餐上，我國皆較重視個人營養與較狹義的營養教育概念(飲食習慣培 養)，並未著重到其所代表的社會意義。如何透過學校營養午餐政策，支持 我國農業及改變國民飲食消費習慣，在現今的社會背景下更顯得重要。而 台南市在地食材推廣計畫透過政府規模性的推動及相關機制的建立(在地 食材標籤)，讓營養午餐的意義更加展現在多重目標當中，讓國人重新檢視 營養午餐可發揮的政策效益。食物教育的發起除了有促進國民健康效益，
亦提供了過去食安問題下政策措施僅一味的要求生產者改善之另一種思 維。
因此，無論是營養午餐或是其所帶來更廣泛之食物教育，都代表著在 食物安全、糧食危機、農業式微等社會問題下政府可採行方案之一。可預 期的多重政策效果，讓在地食材在營養午餐上的運用被認為是值得進行的
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政策方案，並透過政府規模性制度建構，展現更完善的本質與意涵。
(二)改善學校營養午餐行政工作與相關制度缺失：
就學校辦理營養午餐層面，在地食材應用在營養午餐上的逐步推廣，
政府層次(地方、中央)勢必在統籌食材上面必須有所行動，因此建立一個 統籌的食材採購、分配機制或組織，會是值得參考的運作方向。如此一來，
除了減輕學校在營養午餐行政上的人力及管理負擔，更可以讓採購食材更 加制度化且透明化。降低介入選擇營養午餐的個人利益因素(目前採最有利 標的廠商評選機制)，將其建立在獨立的機制下運行，不只讓營養午餐在地 化，其中基本的食材新鮮及衛生因而兼顧，讓學校提供更良善的供餐品質。
(三)良好協力行政的運作型態：
台南市學校午餐自治條例第三條(權責機關規定)以及在地食材計畫實 際執行情況，其教育局、農業局及衛生局的職權分工，展現出多重機關協 力合作的型態。由此可以看出，營養午餐推廣在地食材計畫本身展現出其 教育、社會目標之外，同時亦讓市府中相關機關進行了彈性協力之行政模 式，不再像如過去傳統行政思維上僅由某一單位(組織)來主導運行，較缺 乏溝通協調及合作。
現今因為公共問題及政策的複雜性提高，問題及解決方案必然常會牽涉 許多不同領域的組織或個人。在這項營養午餐計畫當中，亦給予不同領域 機關合作的行政典範：在清楚的權責規範之下(自治條例的規範)，各個機 關在不斷互相討論方案中了解彼此，提供更佳的作業方案與細節，並在權 責內完成其負責工作。更關鍵的是，各機關都是政策方案中不可或缺的一 角，各司其職齊力達成政策目標。
教育機關並非與食物安全及農業發展業務毫無關聯，其在業務範圍內的 意涵描繪可以更加廣泛。尤其在層級越高的行政機構之政策思維，在描繪 政策藍圖時的寬廣思考更顯重要。因此，規劃整體國家或機關的重點計畫
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中，必須了解問題本質或社會環境複雜性後，如何運用組織劃分下的資源 運用，來進行相關規劃與執行。
台南市於在地食材在營養午餐的應用計畫中，重新檢視其政策方向與目 標與現今社會環境後，讓原本似乎簡單校園行政的營養午餐成為牽涉社會 與教育的重要議題，並在行政協力之運作型態下達成政策目標與效益，這 的確是營養午餐議題帶給行政運作的新典範與思維。
四、政府的思維與角色-帶動全國制度性展開校園營養午餐的嘴 巴革命
台南市營養午餐方案在多重與創新的目標設定基礎上，初步透過明確 規範之制度建置進行方案規劃後，其執行經驗可以啟發其他政府在推行公 共政策時，展現跨機關協調(統籌組織建立、教育與農業局合作進行)、突 破既有法規限制(契作模式與採購法規)，以及跨行政區域合作型態(在地食 材重新定義)等，不同於傳統行政專業分工、侷限法規行政下的僵化之行政 作為。
台南市雖然富有先天的條件、資源與政治背景因素，也注意到主管機 關的規範因為行政區的因素而面臨限制，但仍面臨在地食材定義的執行困 境，但這提供一個機會進行跨領域的思考，以持續推展本方案。如前述所 提，未來若營養午餐在地食材供給比率及品項到一定程度時，台南可連結 鄰近縣市建立一農產品平台，將在地食材標籤的運用擴及到鄰近縣市。如 此一來，改善在地食材範圍與距離問題的同時，透過跨縣市互動模式的建 立，亦有助於其鄰近縣市推動學校營養午餐在地食材的運用。
從台南市營養午餐制定過程到初步執行之分析可以看出，政府具公權力 及資源充沛的特性，加上創新思維與作為，更能有效建構營養午餐於全台 灣整體制度與相關資源配置。讓在地食材與食物教育的概念，透過各項跨
從台南市營養午餐制定過程到初步執行之分析可以看出，政府具公權力 及資源充沛的特性，加上創新思維與作為，更能有效建構營養午餐於全台 灣整體制度與相關資源配置。讓在地食材與食物教育的概念，透過各項跨