研究建議

壹、對社區照顧關懷據點之建議

一、強化社企觀念之建構

謀事在人，領導者的理念及認知將會左右單位的經營走向。依本研究結果顯

示，關懷據點之母單位、負責人乃至於專職及志願服務人員，對於社會企業之觀 念普遍闕如。本研究建議據點團隊可積極參與坊間有關經營管理、社企培力之課 程或講座，建構雙重目的的基本概念，為據點之營運模式注入新活水。

二、擴大使用者付費機制

本研究指出，目前據點在使用者付費的運作現況，僅屬於局部及少量的收費，

近 7 成以上的經費來自於政府補助。本研究建議據點可嘗試擴大使用者付費之範 圍，具體方法包含「服務需求的開發」、「服務品質的提升」、「付費觀念的推動」

及「強化責信」四面向。當然，以社區服務的角度，爭取居民的認同尤為重要，

關懷據點可透過辦理社區的說明會或公聽會型式，擴大公民參與，並從中化解歧 見，凝聚共識，如此方能為使用者付費機制建立堅實的輿論基礎。

三、持續培育在地人力資源

「商業運作」是社會企業的重要內涵，據點在尋求擴大使用者付費的機制，

建立自給自足的目標時，必須有妥善的企業策略及商業手段作為輔助，換言之，

據點將需要經營管理的人才。本研究建議據點應持續提升人力素質及發掘在地人 才，或從志工團隊中擇定適合人選加以培育，強化企業管理方法的應用，以充實 經營團隊之管理知能。

貳、對政策之建議

一、與社區「對話模式」之調整

本研究以社會企業為主題，但同時亦探討文山區內據點所面臨之經營困境。

蕭文高(2007)從訊息交流的角度檢視關懷據點政策推動的歷程，指出不論是附帶 於政策規範中或是單純的互動過程，仍然屬於大量的「由上而下」，缺乏「由下 而上」的意見表達，這將使政策的規劃或實際的推動執行上難以符合予社區實務 工作有關之議題。缺乏「由下而上」的聲音，容易使政策淪為「政績」，關懷據 點的政策初衷顯得效果失靈，社區依然未能達成自主永續，據點的經營困境亦難 解決。故未來在政策制定的歷程上，應重視社區自主的精神，非著重於邀集學者 專家為主體，政府可嘗試從地方至中央，具層次性的整合、歸類社區的需求，增 加與社區的對話，改變政策與民間期待的落差。

二、導入社企理念，扮演轉型推手

綜觀目前我國社會企業之推動現況，尚未與關懷據點之政策推動有具體而直 接的連結，但事實上 2005 年公布的「社區照顧關懷據點實施計畫」，其中所強調 的「社區自主」及「自給自足」之目標，與社會企業的理念相近。本研究建議，

政府在持續提升關懷據點的服務量能之餘，可嘗試導入社企理念，政策規畫者需 加以思索社區自主的意義對於滿足基層民眾需求的關聯與重要性，以及如何引導 據點實踐自給自足的目標，例如從「經費支持」調整為「輔導轉型」，並透過政 策的鬆綁鼓勵據點開發服務需求創造收入，從而擺脫政府與民間就經費補助長期 角力的困境。

三、充實轉型所需資源並釐清角色定位

關懷據點要從近 7 成仰賴政府經費支持的現況，轉為自給自足，並非一蹴可

及之歷程，從初期到中、後期，據點仍須仰賴外部的支持。本研究建議政府可就 據點轉型所需之營運資本加以充實，在有形資本上包含穩定之場地，並針對過渡 期間提供經費挹注，在無形資本上則包含認證制度的建構、經營管理的人才培訓，

為據點之轉型提供有利之後盾。

參、對未來研究之建議

本研究係以據點負責人就其長期之經營現況，配合研究主旨加以詮釋，並融

合研究者本身累積之實務工作經驗，從中取得以據點的角度對於轉型社會企業的 評估結果，為研究者認為未來仍有以下面向可進一步探討，說明如下。

一、研究範圍的擴大

本研究僅限於臺北市文山區，區內居民多由軍公教背景組成，相較於其他如 萬華、北投等區域仍存在人文特性之落差，而研究結果亦偏向都會型據點之樣態，

故建議未來研究者可擴大地域範圍，針對北市其他區域或鄉鎮縣市進行探討，相 信有助於瞭解不同地區間據點之經營型態及其與社會企業之關聯，並進一步比較 鄉村與都會型據點之差異。

二、研究對象多元化

受限於時間及訪談資料效度之考量，本研究僅鎖定據點負責人作為受訪者，

並未進一步瞭解其他於據點運作中之相關人員─志工及服務對象之看法，如此自 然較缺乏來自使用者之觀點，特別是對於「在地認同」、「服務發展期待」以及「接 受使用者付費機制」之詮釋。此外本研究亦未從政策之立場探討政府之角色及態 度，故建議未來之研究可以據點之相關人力、服務使用者級政府部門為對象(包 含中央或地方政府、據點業務之直接承辦人等)，蒐集代表基層民眾之心聲及關

懷據點、社會企業等政策推動者之意見，，尋求為轉型歷程建構更充實之條件。

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