研究結論

本研究之結論以三個面向進行論述，首先為影響關懷據點經營成效的相關因 素，包括空間、經費來源、認同感、經營團隊。再來透過雙重目的的觀點，詮釋 關懷據點實踐社企內涵的現況及背後原因，最後從「意願」及「條件」評估據點 轉型為社企之可行性。

壹、社區照顧關懷據點的經營成效影響因素

一、空間足夠與否影響服務擴張

「健康促進」、「共餐服務」是關懷據點的主要服務項目，配合臺北市近年的

據點升級計畫，據點 B、D 亦增加了「日托服務」項目，這代表著據點的功能從 滿足社區長者「社會參與」及「終身學習」，擴張到「生活照顧」的層面，據點 須提供充足的空間及場地因應，同時兼顧健康、失能長者的需求，並在新增服務 對象之餘避免排擠原有之使用者，但依臺北市地狹人稠、寸土寸金的現況而言，

空間本就屬一大難題。本研究呈現據點之困境有二，即「欠缺穩定」及「空間不 足」，前者屬於據點 C 無自有場地，須依賴向外部承租之狀況，要在社區中取得 場地的使用權並非單純有足夠的經費即可，尚須顧及地方的聲音，畢竟場地稀少，

總有相關勢力想競逐，來年是否能持續服務，正是據點 C 負責人所憂慮之處，而 缺乏自有場地支撐服務穩定，亦是過往許多社區發展協會對於成立據點望之卻步 之因。後者屬於「空間不足」的困境，反映在據點 B、D 的現況，雖參與擴增日

托服務，但負責人對於成效的評估相當保守，對應社區持續衍生之高齡照顧需求，

在沒有足夠的空間下，服務對象間的排擠效應始終是存在的。

政府對於社區照顧關懷據點的功能期待，已從「初級預防」的角度，衍生到

「後端照護」。增加據點的服務範疇，有助於社區的失能者及其家庭，就近利用 照顧資源，這同時也符合社區民眾期待，並順應當前我國所推動的長照政策趨勢。，

依據「長照十年計畫 2.0 說明會」會議記錄顯示，中央政府對於臺北市長照服務 的規劃，在空間利用的部分上是期待活化、改建學校之閒置空間的，但仍須全面 的盤點評估及溝通協調的過程，目前尚無具體之成效。總而言之，如何在有限的 空間中再容納更多的服務對象，並保持原有對象的權益，是政府與據點在擴張服 務效能上須共同深思的課題。

二、經費來源關係社區自主

「經費」一直為關懷據點運作的重要資本，經費的多寡與運用彈性常影響服 務發展。在羅秀華、黃琳惠(2009)的研究中，「經費不足」及「申請威脅」被列 為臺北市據點常面臨之內部困境與外部威脅，但要衡量據點之經費足夠與否，究 竟其標準為何？經費不足即代表政府補助不夠？本研究發現，經費的足夠與否其 實是一個主觀的認定，端視據點本身的特殊性及社區的需求。從本研究之據點負 責人角度，據點 A 認為即便無政府補助仍可依賴教會支持，據點 B 表達經費是 相對充足的，據點 C 雖然最顯焦慮但仍能維持長年運作，據點 D 在結合政府補 助後，反而能產生若干盈餘。簡言之，各據點對於經費足夠與否並未有齊一的答 案，但肯定的是「充足的經費」是據點普遍的期望，畢竟隨著高齡化，社區的服 務需求是持續有增無減的。

長期以來自籌經費須達 2 成的規定，常使據點陷入虧損的風險，「做越多虧 越多」的考量也限制了服務擴張，但本研究也另外發現，政府對於自籌經費的規 定並非全然無助於社區，從培力的角度而言反而能促進經營管理的能力。在自籌 財源的過程中，據點建立了社區資源網絡、增加的對外募資的能力以及建構部分

的使用者付費機制，這是據點的無形資本，本研究的 B、C 據點因而建立了強大 的支持網絡。反之，長久穩定的政府補助固然是社區所需，但並非是一帖毫無「副 作用」的良藥，經費依賴恐使得據點在財務運作上，僅限於「申請經費→執行→

核銷」的制式思維。本研究中的教會體系據點，除接受政府補助尚有教會本身可 平抑大量行政支出，經營團隊無須擔憂虧損，但負責人也坦承此舉已使團隊缺乏 對於成本控制的觀念，若未能自覺則形同「溫水煮青蛙」，缺少對於據點生存所 需的經營策略。

承上，本研究歸類據點的主要經費來源為「政府」、「社區網絡」及「使用者」

三類，不同的經費來源事實上也對社區自主性存在影響。來自於政府，則必須依 循公部門的使用原則及核銷規定，據點深受「東扣西扣」的困擾，運作的彈性因 而受限。社區網絡的支持雖無繁瑣的遊戲規則，但更非「白吃午餐」，關係經營 對據點在社區的運作舉足輕重，據點必然要重視出錢出力者的聲音，服務規劃上 須思考如何創造互惠。而來自於使用者付費，服務品質、滿意度更須重視，據點 須透過蒐集使用者的回饋，傾聽民眾聲音，以便讓服務越做越好，建立口碑。故 以上三類的經費來源，對於據點自主的影響分別顯示在「配合政府規定」、「社區 關係維繫」及「滿足民眾期待」的面向。

「社區自主」是我國據點政策推動的重要目標，但也是不易達成之理想，政 府是最主要的經費支持者，但也是據點受限的來源。在據點政策的推動上，政府 與社區組織其實存在著微妙的共生關係，政府需要民間的參與以落實政策目標，

民間需要政府的資源挹注來提供在地服務，但兩者常在公部門的依法行政及社區 自主自決之間相互拉扯，因此如何尋求平衡維持夥伴關係的運作，仍有待雙方共 同解決。

三、在地的認同感促進資源網絡建構

由於長期深耕社區，本研究之據點對於社會資源網絡的建構已有穩定之基礎。

透過滾雪球等開發策略的運用，據點可從服務對象，或是周邊商家、學校單位、

醫療及社福組織之獲得協助，並在物力、財力及人力資源上取得補充性的支持，

故充實而多元社會資源網絡將能豐富據點的服務內涵，只要配合單位「不抽腿」， 經營團隊皆有意願及能力持續提供服務，此與鄭夙芬等人(2009)在探討據點永續 經營之條件之一─「據點擁有之資源類型多寡」結果相符。而若將本研究與莊俐 昕、黃源協(2013)的全國性調查結果相互比較，研究者發現在探討據點之經營困 境時，4 位負責人皆滿意目前資源網絡之建置狀況，並未表達有對民間資源感到 不足之情形，對於網絡的開發顯得相當嫻熟且有策略，對此研究者推測，這背後 的意義反映了都會型據點與鄉村型據點在在地資源的豐富性上，是存在著先天優 劣的。

關懷據點之所以有能力吸納資源，關鍵在於社區民眾及周邊單位之「認同感」

建立，此為社區工作中相當重要的一環。透過理念的行銷、績效的創造、口碑的 建立及品質的提升，社區民眾的認同感逐漸產生，使得服務對象開始分享資源，

在地居民投身為志願服務，周邊商家也慷慨捐輸，據點得以從內、外部獲得人力、

物力、經費的支持，開創更多元的服務。因此可知據點的服務能量來自於資源網 絡的豐寙，資源網絡的豐窳則有賴於在地認同之程度。

四、經營團隊特性影響據點走向

以經營者類型而言，本研究之受訪據點可分為「社區發展協會」及「教會體 系」兩者，在服務績效上，4 個據點皆獲得政府評鑑優等；在人力資源運用上也 大量從社區中招募在地志工協助少量的專職人力，但共同困境是面臨了老化、人 力斷層的危機。比起社區發展協會，教會體系的經營者在經費預算上提供了據點 有力的後盾，讓第一線團隊幾乎不用為盈虧所煩惱，如果能再輔以使用者付費機 制並善用政府補助資源，據點便有產生盈餘之可能。相形之下，社區發展協會本 身的經費需大量仰賴政府支持，屬自籌的部分則需透過社區關係吸引外部資源來 補足，所幸如同吳媺瑩(2009)的研究，連結資源正是社區發展協會所擅長者，本 研究之據點 B、C 因而建立了充足的志工資源及社區網絡。

兩種經營者型態在服務宗旨的設定上皆富含「在地老化」及「社區互助」之 精神，但就教會體系而言，宗教使命會加諸於服務過程中，特別是會影響在「使 用者付費」制度的建構上。若經營者秉持宗教博愛的理念，則服務可能會以無償 的形式提供給服務對象，相關成本遂由教會本身吸收，此舉雖然使民眾可免費受 益，但對於第一線實務工作人員而言，這樣的理念卻是有待商榷，畢竟據點的經 營成本其實是連年虧損的。

除了經營者型態之外，據點負責人的相關特質也影響著經營現況，黃良矜 (2012)指出據點領導者在社區工作的豐富經驗是組織的重要資產。本研究的據點 B、C，其負責人兼具里長的身分，能夠幫助據點本身在外部資源之拓展，這是屬 於社會經驗及人脈網絡的優勢。以學歷程度而言，4 位據點負責人皆屬大專院校 以上學歷，其學識涵養有助於在申請計畫、核銷經費等行政事宜上之理解。在職 業背景上，不論是教會教師、社區實務工作者或是公家單位的經歷，其相關經驗 及理念也能善加用於據點的運作。

貳、社區照顧關懷據點運用社會企業觀點之現況

一、社企觀點切和關懷據點的政策目標

在以據點層次探討社會企業觀點運用現況前，研究者先行比較關懷據點政策 目標及社會企業觀點，摘要如下表 4-1：

表 4-1：社區照顧關懷據點政策目標與社會企業觀點對照表

在研究發現乙章，研究者摘要出了在據點經營過程中，已然運用了社會企業 觀點的幾個面向。「滿足高齡化衍生之照顧及服務需求」與「在地情感的維繫」

在研究發現乙章，研究者摘要出了在據點經營過程中，已然運用了社會企業 觀點的幾個面向。「滿足高齡化衍生之照顧及服務需求」與「在地情感的維繫」