研究建議

筆者在針對高雄縣市合併後之原高雄縣轄區里長的行政與政治角色進行研 究後，要對這些原高雄縣轄區的里長建議，建議有四點，如下所述

壹、深化民主與派下角色兼容

由於縣市合併後，行政區內唯一由選舉產生的正式職務即是里長，在里長產 生的途徑中，除了於任期內失去擔任里長的資格而由官方派任外，選舉是唯一的 里長產生途徑。里長的選舉有 2 層意義，第一層是里長是所有選舉中最基層的選 舉角色，其參選門檻也最低，所以是民主最深入群眾、地方的一個環節。第二層 意義是地方自治的基礎，地方自治中有個意涵就是地方人治理地方事務，而里長 的角色就是地方自治中最基礎的角色。因此，不論從民主選舉或地方自治的角度 切入，里長一角無疑是既能兼顧、深化民主與地方自治的角色。

在地方派系的研究中，里長通常扮演著「恩主-派下關係」中的派下角色，

但派下角色經常是需要恩主的支援與資源的，而恩主則需要里長的選票動員與選 民動員，在這樣交換利益或資源的關係下，難免衍生出為了再次當選的私利而未 顧及公眾利益、進而掩護、支持恩主角色的行為。

在民主參與、地方自治的前提下，難免衍生出派系與「恩主-派下關係」，

但此民主參與、地方自治與「恩主-派下關係」並非不得兼顧。身為行政區內政 治性功能的角色，里長應兼顧民主的深化，一方面追求民主政治，一方面達成地 方自治的任務，也可以兼顧「恩主-派下關」關係的角色。具體的作法，應該是 以政見吸引民眾支持，以地方人治理地方事，並且在派下角色中扮演理性而具建 設性的角色。

因此，本研究認為，在縣市合併後的高雄市，里長的政治性角色有所提升的 狀況下，里長應該扮演好兼顧「深化民主與派下角色」的政治性角色。

貳、行政角色與政治角色並顧

在本研究中，主要研究的是原高雄縣轄區的里長在縣市合併後行政與政治角 色的轉變。而在第四章中，本研究也提及里長在行政性角色的座標向右方正位移 了 2 個單位，而政治性角色的座標則向上正位移了三個單位，所以本研究認為在 高雄縣市合併後的原高雄縣轄區的里長政治性角色的轉變是多於行政性角色的 轉變的。

在政治性角色轉變多於行政性角色轉變的情形下，不禁令人擔心里長政治性 角色凌駕於行政性角色。若政治性角色若凌駕於行政性角色，則里長可能只專心 於選舉、只想扮演盡責的派下角色、只想選民與選票動員而忽略了民眾請託、與 區公所溝通、里內基礎設施的改善或市政府政策的推動。政治性角色的更加重 要，相對代表著里長在行政區內的重要性提升，這樣的提升將有助於里長在各方 面工作的推動與執行。

因此，本研究建議在縣市合併後政治角色變得更重要的里長不只專注於政治 角色的扮演，更應該顧及行政角色的實踐，進而行政角色與政治角色並顧，以免 因政治角色過於明顯而使得行政角色功能不彰。另外行政角色扮演好，將使得里 長在任內有所績效，贏得民眾與區公所的信任，更容易在選舉中脫穎而出。

參、里的建設與區的目標共進

里長在平日的工作中，有一項就改善里的基層建設，這樣的改善包含了舊有 設施的維護、新建設施的爭取，所以里長會透過「恩主-派下關係」的政治關係、

透過直接向市政府局處要求而爭取維護或新建的經費，這樣的工作固然能夠取得 民眾的信任與掌聲，但也可能早成行政區內的資源集中於某一里別，使得行政區 內的建設失衡。

在行政區內，除了市政府有其施政計畫，會對行政區進行規劃及建設外，行 政區區長也會有其設定之目標與規劃，這二者都是公部門長期設計、落實的目 標，自然與行政區未來的發展息息相關。

因此，本研究建議里長在爭取里內新建或維護的經費時，能夠考量市政府或 區長在區內長期規劃的方向與目標，避免資源集中於一里而忽略了行政區內長期 的目標，更希望里內建設與區內目標可以同時並進，避免資源集中與資源的浪費。

肆、避免派閥形成

在高雄縣市合併後的原高雄縣轄區，里長在高雄縣時代的行政與政治角色並 不凸顯，重要性相較於縣市合併後低，所以原高雄縣的里長在政治與行政角色變 重要後，可能行事風格會與以往不同，造成擁民意自重的狀況。而且，里長現為 行政區內唯一由選舉所產生的角色，具有相當的選民與選票動員能力，這樣的能 力甚至比行政區區長還要有影響力，難免造成里長的派閥心態。

里長在政治與行政角色變為更重要後，可能擁民意自重，造成里長在區內形 成自己的派閥，當派閥形成，不僅不利於民主政治與地方自治，更會影響行政區 內事務推動，比如當里長因為派閥形成而不願意繼續協助推動及宣導政策時，則 政策不容易在區內落實，不僅影響區務，更影響整個市政的推動。

里長身為里內頭人，在縣市合併後又成為區內的重要角色，在角色及重要性 轉變之際，里長必須有所節制，避免成為盤據地頭的派閥，更須避免成為區政與 市政的絆腳石。

參考文獻

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附錄、訪談紀錄

附錄一、A-20140512 市議員

題目：論里長功能角色的演變-以縣市合併前、後之原高雄縣轄區為例 對象：議員（A-20140512）

一、受訪者基本資料：

還是以合併後比較常接觸。

主要就是水溝排水、環境衛生、交通安全這幾項對民眾生活上影響

鎮市長常常要應酬、跑行程，現在官派的區長應酬與行程就會少很

且權力集中在市政府的機關裡，很多是區公所沒辦法做，所以民眾

A：這個就不太一定，里長雖然對地方熟、了解地方，對事情的看

以我不覺得里長派任是好主意，也不認為里長也官派的需要。

附錄二、A-20140606 市議員

局處、公所分工都很細，所以解決問題的效率變差了，就算里長來

大部分的業務回歸到各局處，反應歸反應，不一定有效果，所以我

(11) 您認為里長是公務人員、民意代表或者都不是？這樣的認知在縣市

比較多，一部分是因為很多工作都回歸到局處，所以不同的問題要

想到里長，所以里長更忙碌，也容易產生比合併前更大的選舉影響

工作內容、意義根本不相同，更何況里幹事不一定住他服務的里，

(25) 您對未來里長的角色扮演有無期待？您希望里長扮演何種角色？

發揮何種功能？

A：對於里長的角色，大概幾十年來都差不多，就是地方頭人、一 方的意見領袖、協助公所與市政府落實工作的角色，所以我對里長 並沒有期待或特別的想法。

附錄三、區長（B-20140517）

題目：論里長功能角色的演變-以縣市合併前、後之原高雄縣轄區為例 對象：區長（B-20140517）

一、受訪者基本資料：

1. 性別：男 2. 年齡：50

3. 擔任職務：區長 4. 服務年資：3 年多

5. 是否於縣市合併前、後均擔任該職務：否 二、訪談大綱：

(1) 您在縣市合併前、後所擔任的職務是？

A：在合併前我先後擔任 XX 的清潔隊長、秘書室主任，合併後擔任 XX 的民政課長，然後再從 XX 來美濃擔任區長。

(2) 您的工作是否經常與里長接觸?為什麼？

A：從在 XX 的工作就常常與里長接觸，在擔任清潔隊長期間，就常

A：從在 XX 的工作就常常與里長接觸，在擔任清潔隊長期間，就常