高雄縣市合併前、後里長實際上之功能、角色之整理… 80

壹、行政性角色的變化

在合併前後里長的行政角色上，並未有太大的差異，但里長卻覺得變得忙 碌、工作變得繁重。

一、合併前、後工作內容變化不大

在縣市合併前後，不論里長與區長都認為里長的工作內容並沒有多大變化，

原因是里長的工作內容在高雄市里長服務手冊上已有規定，且以往各式對於村 里、里長所應從事的規定，內容也都大同小異，此部分在第二章中已有提及。

里長 C-20140507：「合併前後其實沒有太大的改變，都差不多，不是社會福 利就是路燈、馬路、清潔的問題，所以都差不多。但合併後，因為公所能處理的 事變少，工作上比較沒效率，就會變得比較忙一點。還有，合併後要里長幫忙宣 傳的事變比較多，配合公所的事比較多，所以也會比較忙。」

里長 C-20140430：「里長的主要工作，就是配合公所的施政，為民眾爭取建 設，幫民眾解決他們的問題，比如哪兒的水溝不通，哪兒要抓狗，哪兒的路燈不 亮的問題呀。至於合併前後的工作喔，是沒有什麼差別啦，只是合併後的效率很 差，一件是常常都要拖很久，像我爭取了一個排水溝，去年年底一堆人就來看過 了，但現在卻還沒發包，跟鄉鎮的時候差很多。現在的區公所又做不了主、沒有 錢，很多事都還要反應給市府，不然就是要跟議員爭取經費，這一拖就會拖很久。

另外責任也會比較大一點，現在來找我反映事情的人比合併前多一些，不過主要 的工作上是沒什麼改變啦。」

區長 B-20150522：「就我的觀察來說，不論是在合併前後，里長的主要工作 都差不多。在鄉下地方，里長其實就跟土地公差不多，每天在庄頭庄尾巡看，有 問題就反應給公所。就我前四年跟現在的感覺，里長的工作沒有甚麼變化。」

區長 B-20140517：「里長的主要工作，在合併前後感覺都沒有很大改變，主

要就是跟公部門聯繫、跟民眾聯繫。跟公部門的部分就是當作是公所的代理人，

把公所的事跟政策帶回里內，協助公所推動事務，跟民眾的部分，就是反應民眾 的意見，改善交通、馬路、水溝、路樹等等的問題。基本上里長的工作內容沒有 因為合併有改變很多。但是合併後里長對公所的事務有主動參與的跡象，對公所 所執行的工作也有很多的意見，公所通常會在合法合理的範圍內配合里長。」

二、里民大會對行政工作助益有限

在縣市合併前後，2 位里長與 2 位區長參與里民大會的次數極少，甚至覺得 里民大會對於區政或里內事務推動助益有限。

里長 C-20140507：「我在合併前或合併後都沒有開過里民大會。因為我的 里，在街區裡所以很多基礎的工作都已經做好了，民眾反應的事情也比較少，公 所想要傳達的事情也很容易讓民眾知道，所以資訊很發達、建設很完整，也就沒 什麼開里民大會的需要了。」

里長 C-20140430：「因為沒有需要開呀。從前喔，因為資訊、通訊都不發達，

民眾知道的也比較少，另外就是建設不完善、排水不好，才需要開里民大會。現 在很多資訊都可殂電視裡知道，大家也都有了手機，網路又那麼發達了，所以很 少需要溝通或者宣導的事了，而且現在的馬路、水溝、路燈等等的，都已經建設 得很好了，就不需要開里民大會了。從前喔，因為建設少，經費少，所以里民大 會裡還能夠募款來建設，現在有事不是直接打手機給我，就是直接騎車來我家，

所以也不太需要開里民大會了。」

區長 B-20150522：「里民大會的話，我是覺得看地方，跟合併前後比較沒有 關係，像我們這樣的漁村鄉下不論合併前後人口都很少，該交代的工作都有去做 了，民眾反應的野處理了，當然不太有需要開里民大會。對啦，開里民大會對區 公所在工作的推動上可能會有些幫助，可以解決民眾的疑惑或知道公所還需要改 善的地方，只是我們平常就都解決了，也沒必要開里民大會了啦。」

區長 B-20140517：「在合併前，里民大會還有相當的重要性，因為公所財源

自主，如果里民大會提出建議，通常鎮長跟代表會比較重視，而且鎮的時代也沒 有 1999 跟市長信箱這類的管道，所以里民大會的建議會比較重要一些。合併後 雖然只參加過初期的一次，但因為市府權力分散到各主管機關，不是所有局處都 會理我們，里民大會感覺沒不是那麼有用，雖然很多機關都會列席。另外很多民 眾有事就打 1999 或寫信到市長信箱，里民大會能反應的事也沒那麼多了。」

三、對無給職之里長認知相同

受訪對象中，只有民眾不知道里長是無給職的職務，其餘受訪對象皆知道里 長每月所領的金錢是辦公事務補助費，而非薪給，這部分認知很一致。

里長 C-20140507：「里長是沒有薪水的這件事我知道，我們領的錢叫事務 費，不是薪水，這個我本來就知道。」

里長 C-20140430：「知道阿，里長是沒有薪水的，我們領的錢叫做事務費，

不是薪水，這個是我本來就知道的。」

區長 B-20150522：「這個我知道，里長領的是事務費，不是薪水。」

區長 B-20140517：「這當然阿，里長是無給職的，他拿的錢是里長事務補助 費，是里長的公務支出補貼，並不是薪水，所以說是無給職的。」

四、里長角色難以被里幹事或其他角色取代

在訪談中，里長與區長皆認為里長的角色特殊，又有其長久以來的習慣與印 象，所以皆認為不論是里幹事或其他角色都無法取代里長角色。

里長 C-20140507：「我想，里長這個角色，不論合併與否，都不能被取代。

你看，合併後，市府跟公所有那麼多需要里長協助的、宣導的，證明里長是不可 能被取代的。不然怎麼不叫里幹事或社區發展協會去幫忙呢這個呢？所以我想里 長有它的必要性，不能被取代。合併前，鎮內雖然有鎮長、代表等等，但功用不 一樣，他們的選區大，也沒有辦法可以深入到每個角落，但是里長可以，再加上 里長原有的溝通與為民喉舌的功能，即便是合併前，也沒辦法被取代。」

里長 C-20140430：「這個呢，我想不論是合併前或合併後，里長的角色都不

能被取代。因為里長除了有行政上跟公所接觸的角色外，還有了解里內大大小小 人物、排解疑難、爭議的功能，里幹事也沒辦法做到這樣的事，因為里幹事是公 務員，時間一到就要下班回家，也不會管到里內大大小小的人事物；社區發展協 會的功能又跟里長的功能不一樣，所以我不認為里長是可以被取代的。」

區長 B-20150522：「我在前面有說了，里長的工作與角色就是服務，也說過 里幹事的工作跟里長很不一樣，這樣你還覺得里長這樣的工作會有被取代的可能 嗎？你說說看，有誰可以取代里長的角色？里幹事已經被打槍了，那社區理事長 也不可能，他不是選出來的，雖然很熱心，但組織跟村里還是不一樣。所以我覺 得不管是合併前後，里長的角色都沒辦法被取代。」

區長 B-20140517：「這個問題我在擔任民政課長時有想過，但我想里長這樣 的熱心、出自內心服務的角色不論在合併前後都沒有辦法取代。雖然里幹事某部 分工作跟里長有重複，但畢竟那是工作是職業，而且里長是在地的，從小就在村 里生活，跟里幹事後來才從事的不一樣。另外社區理事長、總幹事不具官方身分，

主要從事對社區的營造，比較像志工，所以即便社區具有組織規模，但涉及行政 事務的，就沒辦法了。所以我認為不論合併前後，都沒有角色能取代里長這樣一 個兼有仕紳、官方身分、志工的角色。」

貳、政治性角色的變化

一、合併後影響力大於合併前

在合併後，因為里長市區內唯一由選舉所產生的職務，在加上里長平日於里 內經營人脈、身為里內頭人的里長，合併後的影響力自然不同於以往最基層的角 色。

里長 C-20140507：「縣市合併後，里長的角色沒有改變，但變得比從前重要 一點。里長在合併前後主要也就是幫公所溝通與接受民眾意見 2 種，所以角色並 沒有變。但是，因為區長不是民選的，又沒有了代表，所以很多事情要靠里長才 能反應。再來，我覺得里長變比較重要的原因是里長代表了基層的民意，可以反

應出很多的問題。所以我覺得里長的角色並沒有變，但有變得比合併前更重要。」

里長 C-20140430：「我覺得縣市合併後，里長的角色也沒有更重要，因為原 來里長做的是跟現在也差不了多少，只是從前有民選的鄉長跟代表，現在只有里 長是民選的，但是就服務的角度來看，里長的角色並沒有比較重要。」

區長 B-20150522：「在 XX 這邊，感覺不到里長更重要。因為感覺運作上還 是跟 XX 鄉的時代差不多，里長有事就會來找我，我也會儘量幫他們解決，這是 不論從前或現在都這樣的，所以其實我感受不到里長更重要的理由。」

區長 B-20140517：「對我來說，里長的角色的確有比從前重要。一來是因為 里長是區內唯一民選的，有民意基礎，也代表民意，所以市府與局處都很重視里 長，而且市長、議員、立委也與里長配合密切。這樣說，因為里長有人脈系統，

代表民意，也容易動員選票，所以里長變得比合併前更重要一些。」

二、恩主與派下關係明顯

在鄉鎮市的時代，里長一般都為地方派系中「恩主與派下」關係中的派下角 色，這樣的角色有助於里長取得資源並從而繼續當選。

里長 C-20140507：「在縣市合併前，我最常接觸的是鎮長、縣議員，因為 在合併前鎮長能夠分配鎮內的資源，所以要資源的話，首先當然是想到鎮長。議

里長 C-20140507：「在縣市合併前，我最常接觸的是鎮長、縣議員，因為 在合併前鎮長能夠分配鎮內的資源，所以要資源的話，首先當然是想到鎮長。議