高雄縣市合併後里長實際上之功能、角色之分析

在孫文燦 2013 年的論文中⁵³提及，在台中縣市合併升格後，認為目前里長角 色偏向於民意代表者占最多，有 212 名，占 64.8%，而認為里長應為公職人員 者其次，有 86 名，占 26.3%。由此可知多數人仍認為里長角色偏向民意代表，

這樣的結論，與里長是民選而又帶著溝通性角色有關。

另外，孫文燦在同文中也提及，里長的角色重要性與台中縣市合併前相比之 重要性與過去相比後顯得更為重要⁵⁴。

在孫文燦的研究中，研究對象是台中省轄市與台中縣合併後里長的角色，與 高雄直轄市、高雄縣合併不全然相同，但仍可為相當之參考。只是在該研究中，

孫文燦只是將結果分析出，並未論及其原因。

壹、行政性角色-顯著增強的行政功能

在行政性功能上，里長、區長皆認為里長的行政功能增強了，但 2 位里長與 區長的切入點皆不同，以下為里長與區長的訪談紀錄

訪談對象 C-20140430 表示：「至於合併前後的工作喔，是沒有什麼差別啦，

只是合併後的效率很差，一件是常常都要拖很久，像我爭取了一個排水溝，去年 年底一堆人就來看過了，但現在卻還沒發包，跟鄉鎮的時候差很多。現在的區公 所又做不了主、沒有錢，很多事都還要反應給市府，不然就是要跟議員爭取經費，

這一拖就會拖很久。另外責任也會比較大一點，現在來找我反映事情的人比合併 前多一些，不過主要的工作上是沒什麼改變啦。」

「合併前、合併後都一樣啦，里長還是里長阿！工作內容也差不多，只是效 率差很多而已啦。」

「每天的工作嘛都差不多，不是來找調解、來問社會福利的，不然就是路燈、

53孫文燦（2013），《里長職權與制度之研究 －以臺中市南屯區與龍井區為例》，P.41。

54 同註 53，P.43。

馬路、清水溝的工作。合併前後的工作是沒有什麼改變的，只是因為公所效率變 差，就會變得比較忙一點。」

里長 C-20140430 認為，縣市合併後的主要工作並沒有改變太多，但是里長 卻變得比較忙，是因為區公所在行政效率上變差，所以里長主動去追蹤、反應區 公所的工作，希望能改善區公所的效能、反映民眾的需求。在此看來，里長已比 合併前更主動投入於區公所內的行政工作，也的確在溝通、反應上發揮效用，所 以可以說里長在行政功能與角色上是有增強的。

受訪對象里長 C-20140507 表示：「只是合併後感覺比較忙，比較多事。以前 在鄉鎮市的時代，清潔隊、路燈管理等等的都是鎮公所的事，所以只要有問題，

找鎮公所很快就能解決，現在一個工作要找一個單位，不同的工作找不同的單 位，很費事。而且市府的事感覺越來越多，動不動就要宣導，比如 65 歲以上老 人裝假牙、環境衛生等等，這些都讓里長的工作越來越多。」

「里幹事跟里長的工作從來就沒有一樣。里幹事做的工作都是從公所那邊來 的，比如社會福利、政令的宣導那些的，而里長的工作大部分來自於民眾的需求，

所以不會重複。只是合併後區公所要里長宣導配合的事越來越多，感覺事情比從 前多很多。」

里長 C-20140507 則認為，在合併後，市政府積極推動各項政策，在區裡，

里長則要協助政策的推動與宣導，所以參與的會議增加、主動或被動加入宣導的 行列，因此里長在溝通、政策落實上的重要性提高，也就是說，里長在行政功能 角色上是有顯著提升的。

受訪對象區長 B-20140517 表示：「里長的主要工作，在合併前後感覺都沒有 很大改變，主要就是跟公部門聯繫、跟民眾聯繫。跟公部門的部分就是當作是公 所的代理人，把公所的事跟政策帶回里內，協助公所推動事務，跟民眾的部分，

就是反應民眾的意見，改善交通、馬路、水溝、路樹等等的問題。基本上里長的 工作內容沒有因為合併有改變很多。但是合併後里長對公所的事務有主動參與的 跡象，對公所所執行的工作也有很多的意見，公所通常會在合法合理的範圍內配

合里長。」

區長 B-20140517 認為，在合併後，里長對於區公所的行政工作更積極地投 入，也積極扮演區公所與民眾間溝通的橋樑，進而對於公所的行政工作有許多的 想法跟意見，這樣的說法與里長 C-20140507 認為區公所效率不佳頗有相符之 處。因此可以說里長在合併後的行政角色是增強的。

貳、政治性角色

一、特任區的區里長的政治性角色增強並不明顯

特任區長 B-20150522 在訪談中表示：「在縣市合併前後，里長的角色對我來 說沒有甚麼差別。主要還是服務鄉里的角色，至少在 XX 這邊，我感受不到里長 有甚麼變化，也許因為我是從前選舉出來的特任區長，所以里長跟我擔任鄉長時 差不多，但如果換成派任區長的區，也許會不一樣，畢竟派任區長大部分不是在 地選舉出來的，而且也已經沒有財政權、人事權，所以里長對待派任區長會跟以 往不同。我想這可能就是權力的消長，當派任區長權力變小了，里長的角色就可 能會改變，涉入政治可能會比較深。」

「在 XX 這邊，感覺不到里長更重要。因為感覺運作上還是跟 XX 鄉的時代差 不多，里長有事就會來找我，我也會儘量幫他們解決，這是不論從前或現在都這 樣的，所以其實我感受不到里長更重要的理由。」

「至少在 XX 我是感受不到里長重要性改變的，剛剛有說，也許在官派的區 長的區，你說的狀況是有可能的，但是在 XX 老實說還是跟原來鄉差不多。」

特任區長認為在他擔任特任區長的期間，並未感受到里長有甚麼變化，而里 長在遇到問題，也會先找特任區長討論，所以也未感覺到里長政治角色的變化，

而且認為里長是否受到市府重視，也與其在鄉的時代差不多。

其次，特任區長認為，里長或許在派任區長的區內容易有政治角色上的轉 換，但在特任區長的區內，是看不到轉變的。

特任區長這樣的說法，基本上與權力、影響力、意見領袖等原因相關，特任

區長還保有其在鄉鎮市的政治動員能力、且為地方意見領袖、又為現任的正式職 務，所以特任區長在區內的影響力、政治角色與其擔任鄉鎮市長時差不多。所以 特任區長認為里長在縣市合併後其政治角色並未有有所改變。

二、派任區的區里長的政治角色有增強

派任區長 B-20140517 在訪談中表示：「不管合併前後，里長都具有民意基 礎，都是民眾選出來的，只是在合併後，只有里長是民選的，里長相對具有地方 與民意的代表性。在合併後的區裡，里長是唯一民選的人，相較之下，會比合併 前更重要一些。民眾也沒有鎮長、代表可以找了，里長的重要性與代表性就提升 了。」

「對我來說，里長的角色的確有比從前重要。一來是因為里長是區內唯一民 選的，有民意基礎，也代表民意，所以市府與局處都很重視里長，而且市長、議 員、立委也與里長配合密切。這樣說，因為里長有人脈系統，代表民意，也容易 動員選票，所以里長變得比合併前更重要一些。」

「里長在合併後變得比合併後更有影響力，能夠影響區公所、局處、甚至是 市長，所以里長的重要性在合併後有提高的跡象。這樣的重要性與影響力，當然 來自里長在區內的動員能力與民意基礎。」

里長 C-20140507 表示：「縣市合併後，里長的角色沒有改變，但變得比從 前重要一點。里長在合併前後主要也就是幫公所溝通與接受民眾意見 2 種，所以 角色並沒有變。但是，因為區長不是民選的，又沒有了代表，所以很多事情要靠 里長才能反應。再來，我覺得里長變比較重要的原因是里長代表了基層的民意，

可以反應出很多的問題。所以我覺得里長的角色並沒有變，但有變得比合併前更 重要。」

里長 C-20140430 表示：「合併後，感覺對公所的影響力有大一點，因為區內 只剩下我們是民選出來的，區長都是市府派的了，而且，也少了鎮長跟代表，區 長、公所內的課長、主任對我們也都很客氣，感覺上只有我們會去區公所打交道，

所以感覺上合併後是比合併前有影響力一點。」

派任區長認為，因為里長是區內唯一民選的正式職務，有民意基礎，能夠進 行政治動員，所以在合併後，里長的政治角色變得更為重要了，也因為有民意基 礎，能進行政治動員，所以市政府、議員、立委也更加的重視。另外里長在合併 後能夠藉由市政府高層而影響區公所，所以其政治影響力比合併前更高。

這樣的說法也與特任區長的說法相近。因為政治動員能力、民意基礎、意見 領袖等理由，而造成里長在縣市合併後的影響力增強，進而使得里長的政治角色 變得更加重要。

參、小結

在壹、貳小節中，不論從里長或是區長的的看法，都認為在合併後里長得行 政、政治角色皆有增強的狀況，也就是說，在縣市合併後，里長的政治於行政角 色是變得更重要的。里長變得更重要更有影響力的原因是因為政策的落實、區公 所效率的低落、里長政治動員能力、意見領袖等等得因素所造成。

第三節 高雄縣市合併前、後里長實際上之