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第三章 研究方法
第一節 研究方法
本研究將通過比較研究法，分析並比較台灣及韓國當前之空污政策法規中與 關於空污監測、空氣品質標準、空污惡化緊急應對、校園防護等主題且與兒童健 康保護相關之內容規範。依據上述欲探討之主題選定一些政策法規，以最新之版 本內容進行探討(考慮到部分法規在研究期間內之有持續修訂之情形，故設定前述 之最新版本為截止至 2019 年 9 月 30 日前修訂之版本)。藉由探討兩國空污政策之 異同點，最後歸納總結可供台灣之空污政策對於加強兒童健康保護方面可供借鑒 學習之長處。
比較研究法，即採用「比較」的方式，進行制度、政策等方面的探究，在學 術界，比較研究法 (Comparative Method) 通常被廣泛運用在公共政策、語言學、
社會學、政治學、醫學、工程學、法學等諸多領域(週祝瑛,2008)。比較研究法的 定義為：通過可供比較的資料，對於兩個及兩個以上的社會進行研究(單美惠，
2004；Ragin，1987)。更廣義的比較研究法可被定義為：以了解特徵、判斷異同/
優劣之處為目的，將兩種及以上之不同事物、現象或制度進行比較分析的研究方 法(謝文全，1995)。
比较研究的目的多樣，主要的目的有：確定不同國家、文化、社會、族群、
政策的相似及不同之處，進而建立更為豐富且深入的社會認識。但其中最主要的 目的之一是為政策制定提供理論上的參考與支持，在國家層級上，他國的政策有 什麼值得借鑒之處可以應用到本國之政策制定(Lewis-Beck et al.,2004)，而他國的 政策存在什麼不足之處是本國在政策制定上應當小心避免的，進而促使國家之政 策制定上取長補短，達致更加完備之成果。
比較研究之過程，可以分為四個階段：1.敘述(Description)：蒐集相關資料對 所要研究之對象(制度、政策、國家、族群等)進行系統性描述；2.解釋
(Interpretation)：通過不同的理論、觀點對研究所描述之內容及其背後之成因、意 涵進行說明；3.並列(Juxtaposition)：依據統一的觀點或標準，對相同主題的問 題、現象或狀況作分析及判斷後，進行歸類；4.比較(Comparison)：根據已經建立
的對於現況的認識，將多個研究對象進行比較，以獲取其相同及不同之處，進而 形成研究之結論(徐金芬，1990；Bereday,1964)。
本研究選取台灣及韓國進行空污政策之分析及比較，主要是考量空氣污染本 身存在跨國擴散之問題。換句話說，一國之空氣污染問題，通常會影響到鄰近之 周邊國家，因此在空氣污染防制上，沒有任何一個國家可以獨善其身，區域內的 跨國合作是不可缺少的。台灣及韓國近年來都不同程度地受到來自中國大陸之嚴 重空氣污染擴散帶來的外部空污影響，而兩國亦有因為工業生產、交通運輸導致 之內部空污問題，面臨之空氣污染情形較為相似。在此類似之內外大環境中，兩 國如何因應這樣的環境威脅，對兒童採取保護措施，是一個值得研究之議題。
此外需要說明的是，本研究最初原本還有納入中國及日本作為比較對象，但 初步的研究後發現中國的環境標準相較台灣更為寬鬆，故對於台灣的借鑒參考價 值不足。而日本的法規則是發現有不少標準、規範缺乏可比較，也有語言問題的 挑戰。因此最後考量時間、參考價值以及可比性等因素，將中國及日本排除，只 保留韓國去做比較。
而在研究韓國之法規中面臨語言問題之因應方式，在此作額外說明：其一是 韓國的正式法規文件通常都有官方發佈之英文版本，會作主要的參照基準確定法 規的中譯名稱及內容概要。不過官方版本並未頻繁更新，但法規的修法常常是一 年兩次甚至更多，因此最新條文仍需要使用韓文版本—因而研究很大部分是通過 Google 翻譯協助的。不過在韓文法規翻譯的過程，會使用韓文翻中文以及英文，
兩種語言去做比對，進一步確認翻譯的結果有沒有偏誤。此外針對一些主要的研 究發現，亦會通過 Google 進行檢索，發現有相關的新聞報導或文章、論文討 論，去作佐證。通過上述額外手段以確保研究內容的嚴謹及研究發現的可靠性。
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第二節 研究流程
本研究首先將對空污防制政策兒童健康保護相關的文獻進行回顧、探討及分 析，之後開始進入第一階段，即分別對台灣、韓國之空污政策進行單獨研究，對 可取得的主題相關政策資料進行描述與解釋。之後進入第二階段，即比較研究：
在對資料進行系統性整理後進行並排與比較，以了解兩國之空污防制政策兒童健 康保護規範及措施上的異同。最後進行分析與探討，以形成研究之結論及建議。
具體之研究流程如圖 3-1 所示：
圖 3-1 本研究之研究流程圖
第三節 選取之研究資料
本研究將
通過蒐集選取台灣及韓國之相關文獻資料：主要研究內容包括台 灣、韓國之空氣污染防制、空氣品質管理等空污政策法規文件，以及校園健康相 關之法規文件；必要時補充其他政府相關部門之統計資料、年報等。空污防制政策在最初是以管制污染排放為手段，以保護國民健康為目的而產 生。現行之空污防制政策中也絕大部分是關於對固定污染源及移動污染源之排放 進行管制的內容。從污染的源頭進行減量固然重要，但在空氣污染程度超過環境 標準且持續面臨跨境空氣污染影響的當下，準確及時地掌握空氣污染現況並採取 一定防護措施減少其對國民健康的即時危害亦同樣重要。但此方面與空污防護相 關的政策發展在過去之空污法規中並未得到充分重視，因而值得作為本研究所探 討之主題。
本研究以「空污防制政策」與「兒童健康保護」作為主題，檢索台灣及韓國 之空污防制法規及其他政策文件中與「兒童」、「學校」、「保/防護」等概念有 直接或間接相關內容的，並考量可比較性，保留兩國皆有相同或類似概念之法 規。並根據選取法規之與主題相關內容，形成「空品標準-空污監測-健康防護(再 分為一般及緊急狀況之防護)」為探討之主軸。最後選取了台韓之(戶外)空污防制 之母法及與探討內容相關之子法(涵蓋戶外空品標準及空污監測之規範，另母法之 施行細則及(總統)執行令亦屬延伸子法，(總統)執行令因台韓之法律系統差異為韓 國有但台灣沒有之法規)、室內空品管理之母法及其與探討內容相關之子法(涵蓋 室內空品標準及空污監測之規範)、空品惡化緊急應對之相關法規。
此外，由於在檢索過程中發現韓國之「校園衛生法」中亦有與空污防護相關 之規範，且台灣亦有「校園衛生法」，校園作為兒童生活成長的重要場所之一，
考量到其與研究關心的兒童健康保護高度相關，故亦納入本研究進行比較。
考量到本研究選取之部分法規在研究進行之期間可能發生變動(修法)之情 形，故設定選取之法規文件以 2019 年 9 月 30 日前最近一次修訂之版本為準。根 據當前可用之檢索結果，選取納入比較之台韓空污法規政策相關文件。
在對上述之選取政策/法規進行簡要整理後，研究之台灣及韓國主要政策法規
「空氣污染防制法」 1975.05.23 2018.08.01 9 100
「空氣污染防制法施行細則」 1976.10.20 2003.07.23 5 48
「空氣品質標準」 1992.04.10 2002.05.14 3 6
「室內空氣品質管理法」 2011.11.23
- -
24「室內空氣品質標準」 2011.11.23 - - 5
空氣品質惡化之
緊急應對 「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」 1993.08.02 2017.06.09 2 13
「學校衛生法」 2002.02.06 2015.12.30 2 29
「高級中等以下學校及幼兒園因應空氣
品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程」 2014.06.09 2017.07.03 1 8
「校園空氣品質警示及防護計畫」 2015.08.04 2018.11.08 1
-戶外空氣污染防制
室內空氣品質管理
空污校園防護
表 3-2 本研究分析之韓國空污防制法規
比較主題 研究選取之法規政策名稱-韓國 首次制定公佈日期 最近修訂日期 修訂次數 條文數目
「大氣環境保護法」 1990.08.01 2019.04.02 64 140
「大氣環境保護法施行細則」 1991.02.02 2019.07.16 105 192
「環境政策框架法(總統)執行令」 1991.02.02 2019.07.02 62 28
「公共場所室內空氣品質管理法」 1996.12.30 2019.04.02 19 43
「公共場所室內空氣品質管理法施行細則」 1998.01.26 2019.02.13 23 30
「大氣環境保護法(總統)執行令」 1991.01.28 2019.07.16 82 88
「空氣污染應對手冊」 2019.06.28 - -
-「學校衛生法」 1967.03.30 2019.04.23 47 28
「校園衛生法施行細則」 2002.04.18 2019.09.17 17 11
室內空氣品質管理 戶外空氣污染防制
空氣品質惡化之 緊急應對
空污校園防護
64 次修法，平均每年修訂兩次。法律作為政府部門施政之指引，其修訂頻率反映 政府之施政能力，影響政府之施政效率，極其重要。依法行政，法亦應迅速地因 應社會之變動作出及時調整，故在修法頻率上，韓國之成效值得稱道借鑒，惟兩 國立法體系非本文重點，無法進一步探究其原因。
第四節 資料處理
在完成對研究所需資料之蒐集後，首先根據資料文獻之型及主題，進行分類，
之後通過描述性敘述之方法，探討空污監測、空氣品質標準、空污惡化緊急應對 及校園防護四個方面，將所選取之相關政策法規資料之內容進行萃取，進而分別 呈現出台灣與韓國空污政策中與兒童健康保護相關之舉措的基本現況。
在資料分析的環節，將根據先前章節的台灣及韓國之空氣污染政策中與兒童 健康保護相關之內容，通過詮釋性分析及比較分析之方法，將台灣及韓國之空污 政策內容整理成可比較的主題及格式進行比較分析。從中了解兩國當前政策之長 處與短處，亦期望從中借鑒韓國之可取經驗，提供台灣政府相關部門對於兒童空 氣污染防制議題一些可供參考的意見及建議。
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