緒論

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

根據世界衛生組織 2018 年出版的報告指出：全球大約有 93%的 15 歲以下兒 童，正生活在在空氣污染水平高於世界衛生組織建議標準的國家/地區，這將對他 們的健康與發展帶來嚴重的威脅：以 2016 年為例，全球範圍內由於室內外空氣 污染問題致呼吸系統感染造成的 5 歲以下兒童死亡人數，保守估計超過 543000 人 (WHO, 2018)。而台灣的兒童亦面臨相似的空污健康威脅—2019 年一篇發表於

「Lancet」子刊的文獻也指出：台灣兒童氣喘發病率，達每十萬人 450 人，在評 比的 194 個國家中排名第四(Achakulwisut,et al., 2019)。此外一項對於台灣六輕工 業區周邊兒童健康狀況的研究也發現：生活中工業區附近的兒童有更高的呼吸系 統疾病(包括過敏性鼻炎、支氣管炎及哮喘)罹患風險(Chiang, T.-Y., et al., 2016)。

顯示出空氣污染問題作為全球現象，對於每個國家來說，都是重要的公共衛生議 題，同時亦是兒童人權議題。

兒童常常被認為是國家的未來，而兒童處於生長與發展階段，他們的身體相 對成年人而言，更加脆弱且易受到空氣污染的傷害。因此在全球空污普遍嚴重的 當下，考量到空污問題對於兒童可能造成的重大且深遠的不良影響，盡快採取行 動以降低兒童受到空污問題的衝擊，刻不容緩，這也需要政府與社會大眾一起努 力，對兒童提供更多保護。

台灣自上世紀中後期大力推進工業化，其間帶來了矚目的經濟成長，卻也衍 生出各種環境污染問題，成為台灣兒童健康發展的一大威脅。在少子化趨勢的當 下，每一個兒童的健康都彌足珍貴。兒童因空污問題導致的健康問題，將成為社 會的共同損失，也是國家未來競爭力的損失。空污環境中的兒童健康保護，毫無 疑問應該是政府當下應當重視的優先問題。

另一方面，為回應國內及國際社會對於兒童人權保障的呼籲，台灣政府於 2014 年 11 月 20 日正式實施「兒童權利公約施行法」，在法律層級上明訂了各級 政府機關之法規及行政措施，應符合「聯合國兒童權利公約」(The United Nations Convention on the Rights of the Child, UNCRC)規定之各項兒童權利。

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在台灣，「兒童權利公約施行法」自 2014 年實施以來，政府所制定的空污 防制法規及保護措施是否已經充分考量並保障兒童之健康權利，與當前「兒童權 利公約」中所規定之兒童應享有最高標準的健康之精神相符合？台灣現行的空污 政策法規與保護措施，是否考到兒童之健康權利？台灣之空污政策對於兒童的保 護，是否存在亟待改善的空間？如果是，又有哪些地方可作改進？這是本研究所 在研究開始前所抱持的疑問。

「兒童權利公約施行法」在台灣實施於 2019 年已達第五年，依據「兒童權 利公約」之規定，台灣當局有國際義務就法規之制(訂)定、修正或廢止及行政措 施中與「兒童權利公約」規範不符之內容，進行階段性的再檢修。

因此，藉由本文，本研究希望通過空污防制政策之跨國比較，了解東亞鄰近 之國家—韓國，在空污相關法規政策中對於兒童保護的現況、並與台灣進行分析 比較，從中提取值得借鑒的政策內容，提供台灣政府部門一些可供參考的意見及 建議，為未來台灣兒童的健康成長，聊盡個人所能及之綿薄之力。

第二節 研究目的

研究目的一：瞭解並比較台灣及韓國當前空污防制政策對兒童健康保護之規範。

研究問題 1:台韓目前之戶外空品標準及空污監測規定為何？是否為兒童訂立更高標準？

研究問題 2:台韓目前之室內空品標準及空污監測規定為何？是否為兒童訂立更高標準？

研究問題 3:台韓目前之空氣污染惡化之緊急應對措施為何？有哪些考慮兒童之措施？

研究目的二：瞭解並比較台灣及韓國在校園政策中有哪些與空污防護相關之舉措。

研究問題 4：台灣及韓國的校園政策中有哪些與空污防護相關之措施？

第三節 研究重要性

近年來台灣之民眾對於空氣污染議題之關切程度日益高漲，抗議空污問題的 示威遊行幾乎成為每年的例行活動。然而在這樣的社會運動中，由於參與者以成 年人佔絕大部分，兒童作為空污問題的最大受害者，卻受到忽略。在過去的空污 政策中，也常常是以成年人的標準及利益考量來制定政策，忽略了兒童的健康及 權益。

在學術界，過去對於空污防制政策的研究多是由社會學角度切入，以風險治 理為主題進行，以減少污染物排放為目標(杜文苓、張景儀，2016；杜文苓、周桂 田、王瑞庚，2017)。鮮見有基於兒童健康權利為出發點之研究，考慮到污染物排 放管制是一個漫長改善的過程，而當下就生活在空污環境中的兒童，其健康已經 面臨潛在之威脅，且此影響可能在未來漫長的生命歷程中帶來不良之危害，既損 及兒童作為國家未來主人之生存與發展之權利，亦不利於國家之可持續性發展與 競爭力之維持。故本研究希望以公共衛生背景之角度出發，以給予兒童更高標準 的健康保護為目標，提出相關的政策制訂可供參考之建議，呼應兒童權利公約之 國際倡議，為兒童應有之健康權益發聲。

因此，本研究嘗試以台韓當前之空污相關法規為研究主體，探討當前台韓空 污政策中的室內外空污監測、空品標準、空污惡化緊急應對及校園空污防護等主 題，從中發現與兒童健康保護相關之內容，比較當前之政策，從中發掘可供借鑒 之先進之處。

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