第一章、 緒論
第三節、 研究架構、流程與研究限制
研究架構、流程與研究限制的設計，需切合研究的性質與目的，以確保研 究成果的可信度。本研究的重點在於：研擬適切於都市計畫之細部計畫規範中所 規定的都市規劃方法、過程、體制，與通盤檢討之主要計畫之細部計畫中公共設 施劃設標準，回饋標準規定，藉由探討都市土地整體開發課題並研提合理性、可 行性評估後，進而以規劃面、執行面二個部份與理論和實務進行討論對話。以下 就本研究相關之研究理論文獻回顧，等進行順序說明本研究之研究架構與流程
（詳見圖1-2）。
一、 研究架構
本研究之研究架構主要區分為四個部分：
(一) 理論與概念的整理歸納：達成永續發展願景的規劃理論與相關研究的回顧。
(二) 計劃過程的分析：整理歸納歐美先進國家以及台灣傳統都市規劃的計劃過 程，觀察其操作順序的關係，分析其中可以結合永續發展的規劃概念的環節。
(三) 解析規劃原則：解析「聰明成長」的永續發展規劃原則以及案例分析，從 其中發掘政策選擇，策略規劃的邏輯，和操作手法。
(四) 案例模擬與評估：歸納符合「聰明成長」理念的規劃程序，並進行案例模 擬與可行性評估。
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二、 本研究架構流程如下（如圖 1-2）：
圖 1-2 研究流程圖 研究問題界定
研究方法與流程 研究動機與目的 研究範圍與內容
相關理論與文獻回顧
產、官、學界訪談
高雄市凹仔底都市計畫區農 21 案例模擬
結論與建議 否(修正)
傳統土地開發與“聰明成長＂模擬發掘之課題
從歐美到台灣的都市計劃演變 聰明成長的規劃理論與方法 聰明成長的規劃理論結合到傳統都市計劃
個案分析：案例模擬操作
傳統都市規劃結合 Smart growth 的規劃原則
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三、研究限制
從當前台灣現行都市計畫的規劃、土地開發與實質建築開發使用現況觀 察，本研究尚有諸多不足之處，留待方家指正，故研究限制如下：
（一）本案係以農業區變更為住宅、商業等都市發展使用，在規劃技術上的模 擬，是否能適用於其他區位，土地使用分區的開發規劃，應視計劃區位條 件而定，不能概括推定適用。宜就個案模擬操作數個不同案例態樣之後，
始能歸納通則。
（二）本研究係在部分假設條件下進行的案例模擬操作，實際進行評估時，應該 就地主，開發商意見以及法定規劃與開發規範為必要修正。
（三）本研究係基於不推翻現有計劃體制的條件下，結合永續發展的「聰明成長」
規劃原則的模擬與操作。假設條件為修正現有都市計劃體制的規劃與開發 建築的操作順和先進國家的都市計劃操作順序相同，與台灣都市計劃的規 劃程序不同，此一差異的認知，或將影響研究成果的認同。
第二章、相關理論研究與文獻回顧
美國物理學家 Oppenheimer1(1904-1967)曾經提到：「沒有任河東西比實務 更像理論」。Alexander (1992) 更一步闡揚：沒有實務就沒有理論，其用意就在 於強調理論的形成係來自於實務經驗的累積，實務經驗構成事實(fact)，經由事 實的系統組成構成解釋現象的科學稱之為理論，理論可以為解決問題提供指導。
理論是我們用來組合事實和經驗的「磚塊」成為一致的理解架構藍圖。但是理論 對於我們不僅是理解世界的根本，理論也是用來發展基於應用需要的技術和工具 的基礎。因此，理論對於實行家為不可或缺的指導，就如同理論對於科學家的重 要性一般（p.2-3）。同樣地，都市計劃本身就是實務，從實務的研究可以發展 理論基礎。
Alshuwaikhat（2006）在論述永續發展的價值觀如何和都市計劃結合的論點 曾經指出：要觀察都市計劃的主流價值和理論應用的演變，主要從「規劃過程和 計畫本身產生的結果來觀察」，其中都市計劃體制和發展計劃在推動永續發展的 空間實踐上更扮演著重要的角色。換言之，對於計劃理論的演變可以從計劃體 制，規劃過程，計畫內容和操作工具的分析獲得驗證2。
近代都市計劃源起於18世紀中葉工業革命之後，產生人口都市化現象，為解 決勞工居住，公共衛生，促進生產和提供勞動力再生產（reproduction）的供應，
都市計劃成為歐美先進國家，甚至城市累積競爭力的重要政策干預工具（吳文 彥，2002：2-23）。都市計劃這個功能一直到日本人在台灣的殖民，都市計劃不 僅是日本總督府遂行政治意識型態改造，社會秩序控制，經濟資源開發的工具，
都市計劃的擬定與建設更是台灣都市現代化的基礎建設之一（黃世孟，1987：
84）。是以本文研究基於都市計劃為社會現象和實務經驗的累積之前提，在相關 理論與研究文獻回顧上，不若以往採取廣泛的理論掃描，以務實的取向，依循都 市計劃的演變時間軸線進行討論。
1 原子彈發明者之一，美國物理學家。引自 Earnest R. Alexander, 1992, Approaches to planning: Introducing current planning theories, concepts and issues.p.2 , Gorden and Rreach Science Publishers.
2 Alshuwaikhat H. M. 2006, “ Developing Spatial Urban Planning Guidance for Achieving Sustainable Urban Development ＂, GBER Vol. 5 No. 3 pp 51 –52 .
3吳文彥，2002，都市規劃調節範型變遷之研究－ 高雄市都市計畫個案變更分析（1955
～2000），國立成功大學都市計劃系暨研究所博士論文，2-2 頁。
4 黃世孟，1987，日據時期台灣都市計劃政經脈絡及歷程分期之探討，國立成功大學計 劃學報，第 14 期：8。
第一節、從歐美到台灣都市計劃的源起與過程演變
一、台灣都市計劃的源起與傳承
都市計劃源起於工業革命之後的歐洲。依據 Newman and Andy Thornley
（1996: 9-26）地研究指出，歐洲都市計劃分別有著英國式，法國式，德國式，
北歐式的都市計劃類型。這些歐洲計劃體系家族隨著殖民歷程擴散到殖民地，並 對當殖民地發展產生長遠影響。而這些歷史的演變和發展，又是如何影響到台灣 的都市計劃？為解釋這個脈絡傳承的演變，必須從二個時間軸線的發展來討論。
而這些演變脈絡，最後均交織到台灣的都市計劃體制當中。
台灣的都市計劃係在日治時代由後藤新平5於 1896 年聘僱英國衛生工程顧 問技師巴爾登(W. K. Burton)和其學生濱野彌四郎來台調查各地衛生狀況後，並 於同年 12 月至 1897 年 3 月 17 日間考察了上海、香港、新加坡等城市近代化的 規劃情形6。隨著日本在殖民地（台灣與滿州）建設發展的實驗，後來引入德國 體制的都市計劃到台灣。
另方面，遠在 1847 年荷蘭人殖民新阿姆斯特丹（現今紐約曼哈頓）時，留 下了現代化的市政管理制度(包括都市計劃體制)，後續荷蘭以新阿姆斯特丹和英 國交換在蓋亞納的屬地，英國進駐紐約之後，將新阿姆斯特丹改稱紐約，並延續 荷蘭現代化的市政管理制度（湯錦台：2001：244）7。於是，英國式的都市計劃 和法國式都市計劃家族的荷蘭都市計劃體制在紐約融合一起8。在執行上，有著 綜合計劃（主要計畫）和細部計畫的計畫體系，將都市設計結合到主要計劃當中，
並在 1926 年發展出分區管制（zoning regulation）制度，以及為促進都市再開 發而劃設特定區（special district）的英式開發許可風格9。
1958 年聯合國援助台灣，為推動經濟發展，認為都市計劃為台灣現代化過 程中，最為重要的基礎建設。因此，將美國式的都市計劃規劃分析方法與計畫內 容引入台灣，在經合會成立住宅及都市規劃小組，推動都市計劃的資料蒐集分 析，規劃與法制作業工作。同時，在 1972 年在國立成功大學成立都市計劃學系，
在台北大學前身的法商學院，成立都市計劃研究所，將美國當代重視計量分析與
5 後藤新平為日本總督府民政長官，為留學德國的公共衛生學家，曾經在台灣和滿州推 動現代化的基礎建設，並曾推動實施東京都市計劃。參見北剛伸一著，魏建雄譯，2005，
後藤新平傳，p.52-53，台灣商務印書館股份有限公司。
6 黃俊銘，2004，總督府物語—台灣總督府暨官邸的故事，p.26-32，日癸文化出版：遠 足文化發行。
7 湯錦台，2001，前進福爾摩沙—十七世紀大航海年代台灣，P.154-244，貓頭鷹出版社。
8 承前述分析，荷蘭屬於法國式的計劃體系家族。
9 參見 Special District；Article 80 ，Zoning Ordinance of Boston.
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預測的規劃分析方法引介到戰後的台灣（許嘉緯，199810）。隨著台灣現代化的趨 勢，鄉村人口都市化，小車運具的大量使用，造成都市蔓延，住宅需求與交通壅 塞成為新的都市議題，在住宅與交通問題的擠壓之下，都市計劃成為供給導向，
計量分析與預測方法取代了傳統式的脈絡計畫與質性分析方法。在這個時期，將 美式都市規劃分析體系架構，透過 1964 年都市計劃法修法時，釐定了現今主要 計畫和細部計劃內容與架構11。1978 年台北市引入紐約市的分區管制到台灣，經 由內政部都委會的審議附帶規定，將計劃說明書的分區管制規範，陸續應用到各 縣市都市計劃當中（吳文彥，200612）。
於是台灣都市計劃，遂同時具備著法式、德式、英式與美式計劃體制特徵，
混合了大陸法系與海洋法系的法律，行政制度，與計劃體制。台灣的都市計劃具 備著海陸法系二者的融合，除有著剛性的成文法風格構成藍圖式計畫的背景之 外，亦可以隨著發展需要引用個案的不成法案例精神，將開發許可和都市設計的 概念結合到都市計劃的施行。因此可以歸納對於台灣的都市計劃体制與計畫體系 架構影響最為深遠的都市計劃家族為英國，美國，法國，德國和日本。
二、都市計劃對應議題的演變
如前述歐美都市計劃的源起係來自於工業革命的衝擊，都市成為經濟發展與 人口聚居的場域。都市計劃初期未解決公共衛生和生活環境品質惡化問題，初期 的都市計劃屬於烏托邦願景式的規劃，其中Howard（1850-1928）的「花園城市」
如前述歐美都市計劃的源起係來自於工業革命的衝擊，都市成為經濟發展與 人口聚居的場域。都市計劃初期未解決公共衛生和生活環境品質惡化問題，初期 的都市計劃屬於烏托邦願景式的規劃，其中Howard（1850-1928）的「花園城市」