第一章 緒論
第四節 研究範圍與限制
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
一、研究內容範圍
本研究之研究範圍包含適性輔導之理論與實務作法、十二年國民基本教育與適性 輔導內容、國內外中等教育階段推行適性輔導之現況，以及適性輔導評估指標架構 等，並以此為基礎建構適合國民中學之適性輔導評估指標系統。
二、研究對象範圍
本研究以桃園縣政府教育局行政主管、輔導與諮商中心專業人員、國民中學校 長、主任及教師為研究對象。
貳、研究限制
一、文獻探討方面
因目前十二年國民基本教育方於啟動之際，國內外對於國民中學適性輔導之相關 研究文獻並不多見，故本研究在適性輔導理論及指標系統之參考文獻方面，仍多以中 學教育分流及生涯發展教育之相關研究結果為基礎。
二、研究方法方面
本研究採用之模糊德菲術是一種透過專家判斷進行預測或決策的方法，係將專家 意見作一整合，其結果較為主觀性，而模糊德菲術以一次意見蒐集所得資料整合為共 識意見，較缺乏傳統德菲術專家間意見交流，逐步達成共識之過程。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、研究結果推論方面
本研究係以桃園縣政府教育局行政主管、輔導與諮商中心專業人員、國民中學校 長、主任及教師為研究對象，故研究結果之推論範圍僅限於桃園縣國民中學，不宜直 接應用於其他教育階段及其他縣市。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻探討
本章共分為三節，第一節為十二年國民基本教育政策與適性輔導方案，第二節為 適性輔導之理論基礎，第三節為適性輔導的內涵與臺灣目前的做法，第四節為適性輔 導相關研究及評估指標初擬。
第一節 十二年國民基本教育政策與適性輔導方案
本節首先概述十二年國民基本教育推動背景，次就十二年國民基本教育之實施及 理念作一論述，最後就十二年國民基本教育中有關適性輔導之方案進行探討。
壹、十二年國民基本教育推動背景
教育培養人才，人才決定國家未來。教育工作是根本的立國要務，也是推動社會 改革的力量。近年來，不論是已開發國家或開發中國家，配合其經濟變遷與社會發展，
均致力於教育量的擴充以及質的提升。其目的在透過教育，加速政治革新與經濟發 展，促使國家邁向現代化。我國近來由於經濟穩定和教育發展，使得國民素質普遍提 高，十二年國教的推動也越來越受到重視（楊朝祥，2000）。
有關十二年國民基本教育的名詞解釋，吳清山和林天祐（2012：181） 指出：
十二年國教（twelve-year compulsory education）是十二年國民教育的簡 稱，係指提供國民免費接受十二年基本教育的制度，目的在提高國民受教 育的年限，以整體提高國民的素質與競爭力。基本上，十二年國教應屬免 試入學的義務教育與強迫教育，也就是所有中小學學生都是依學區入學接 受教育，並且免繳交學費，就像現行的國民中小學一樣，但是也可以配合 國情需要做小部分調整，如我國目前規劃的十二年國民基本教育屬於非強 迫性的基本教育，而且保留一定比率的「特色招生」學校。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
根據《教育基本法》第11 條規定：「國家基本教育應視社會發展需要延長其年限；
其實施另以法律定之。」從1969 年至今，教育部歷經數任部長，延長國民教育年限 一直是施政的重點之一。隨著臺灣社會與經濟發展，自80 年代起，即有延長國民教 育的呼聲。1983 年教育部朱匯森部長推動「試辦延長以職業教育為主的國民教育」，
開辦延教班，提供國中畢業後未滿18 歲者，部分時間之職業補習進修教育。1989 年，
教育部研議延長國民教育年限為12 年之可行性，行政院則於 1990 年核定頒布「延長 國民教育初期計畫國民中學畢業生自願就學高級中等學校方案」。教育部1992 年提出
「發展與改進國中技藝教育方案一邁向十年國教目標」。此後，教育部自83 學年度起 試辦完全中學，85 學年度起試辦綜合高中，87 學年度起陸續實施高中高職五專多元 入學方案，以及90 學年度開始積極推動高中職社區化政策，以上皆為提供國中畢業 生多元選擇及適性發展的高級中等教育學習環境（陳益興，2012）。
教育部於2001 年，委託進行「延伸國民基本受教育年限規劃研究」。2002 年於
「全國教育改革檢討與改進會議」，建議積極規劃延長國民教育可行性。2003 年，教 育部委託實施十二年國民教育的理論基礎、辦理模式、教學資源及課程與教育經費需 求推估等四項議題的研究。經由理論學理的探討與實務運作之評估，教育部2004 年 成立「推動十二年國民教育工作圈」。2007 年，教育部成立「十二年國民基本教育工 作小組」，推動十二項前置準備措施以及完成《十二年國民基本教育規畫方案》；同年 行政院宣布開始推動十二年國民基本教育，並決定自2009 年起全面實施。然由於理 念及實務上仍有許多爭議，以致未能落實。其後，2008 年教育部所設之中小學教育 永續發展委員會，家長團體、部分學者及民間團體，持續建議或呼籲積極推動十二年 國民基本教育。另外，教育部自2008 年起推動「十二年國民基本教育先導計畫」，補 助私立高中職學生齊一學費方案，已使70%私校學生受惠，高中職優質化輔導方案，
輔助校數達64%，高中職社區化方案，使 59%國中畢業生能就近入學，以及調整高 中職入學方式方案，提供55%的免試入學機會。以上諸多發展都已為延長國民基本教 育，提供了更有利的實施條件（陳益興，2012）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
然而國民教育實施數十年來，仍存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、升學壓力 過重等問題，還有近年來少子女化帶來的學生人數下降的隱憂，尤其是近半數高中職 學校是私立的，學費高出公立四倍以上，且就讀私校的學生多數來自中下階層的家 庭。為了全面解決現階段的教育困境，並加強國家人力素質的提升，確有延長國民基 本教育的需要（楊朝祥，2002；陳麗珠，2004）。
李然堯（2003）指出教育部所以考慮規劃十二年國民基本教育主要是基於下列五 項理由：
一、高中職容量已遠超過國中畢業生，國中畢業生升學率已超過95%，但國中畢業生 的升學壓力仍未見趨緩。
二、國中生升學壓力未能減緩，主要是由於對明星高中的追求、不同型態高中職的喜 好、公私立學校的差距等因素的存在。
三、國中升學壓力，導致國中教學難以正常，九年一貫課程、教科書一綱多本、高中職 多元入學方案等教改政策無法落實。
四、目前升學競爭環境，特別不利經濟弱勢的學生，有違教育機會均等的理想。
五、目前的後期中等教育未能全面提升公民基本素養，有違現代教育發展趨勢。
基於以上論點，加上聯合國教科文組織2006 年統計，於該組織 198 個會員國中，
計有46 個國家已實施超過十年以上的國民教育；2006 年世界經濟論壇全球競爭力，排 名前二十六名之半數國家亦已實施十年以上非義務、低學費之國民教育（教育部，
2007）。以上為推行十二年國民基本教育之背景，有鑑於此，我國於2009 年開始擬訂 擴大高中職及五專免入學實施方案。
貳、十二年國民基本教育之基本理念與實施
一、推動十二年國民基本教育之目的
基於提升國家競爭力、順應世界潮流、促進教育機會均等、紓解升學壓力，並
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
提供學生多元學習、適性發展的教學環境、培養優質公民素養等教育目標。針對十二 年國民教育的目標，學者提出相關的意見（李然堯，2003；楊思偉， 2004；吳清山、
高家斌，2005；韓繼成，2006；莊玉鈴、秦夢群，2010）：
（一）提升我國國民素質
面對全球化的時代，各國均透過教育改革提高國民素質，為提升國家競爭力欲透 過延長國教的改革策略，挹注更多的教育經費，改善教學設備，提升教師素質，均衡 落差，以求更全面的提升國民的教育素質。
（二）促進教育機會均等
縱使現今國中生入學的機會均已經非常普及，但是否符合教育機會均等則有待商 榷，教育機會均等的理念不僅是要學生有平等的入學機會而且其入學方式、就學過 程、學習成就及將來的發展都要有相等的機會。透過十二年國民基本教育的推行以期 實現教育機會均等，達到教育上的公平正義。
（三）舒緩學生升學壓力
現今一般的觀念皆認為應有某種適度的壓力才能使學生努力學習，但過度競爭 導致國中教育的教學未能正常化，促使教育行政單位欲透過推行十二年國民基本教育 的政策舒緩國中升高中的升學競爭，以使國民教育的推行能夠邁向正軌。
（四）落實學生就近入學
透過補助的方式，落實高中職優質化以吸引學生在地升學，達成就近入學之目 標。讓學生就讀自己居住地點附近的高中職，可免浪費體力及教育成本，實施十二年 國民基本教育之後，將可以大量節省社會成本，並促進地區之均衡發展。
（五）增進學生適性發展
二十一世紀為多元文化的時代，為了因應時代的發展，學習不僅要機會多元，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
而且要提供多元方式的學習，尊重差異，提倡差異性的平等，特別是對弱勢族群要提 供多元文化及多元價值觀的教育。透過十二年國民基本教育應能符合多元學習適性發 展的機會。
二、推動十二年國民基本教育之理念
依據2013 年 7 月 10 日公布之《高級中等教育法》第 2 條規定：「九年國民教育 及高級中等教育，合為十二年國民基本教育。九年國民教育，依國民教育法規定，採 免試、免學費及強迫入學；高級中等教育，依本法規定，採免試入學為主，由學生依
依據2013 年 7 月 10 日公布之《高級中等教育法》第 2 條規定：「九年國民教育 及高級中等教育，合為十二年國民基本教育。九年國民教育，依國民教育法規定，採 免試、免學費及強迫入學；高級中等教育，依本法規定，採免試入學為主，由學生依