第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
本研究旨在探討桃園縣國民中學適性輔導評估指標之建構。本章共分為四節，第 一節為研究背景與動機，第二節為研究目的與待答問題，第三節為名詞釋義，第四節 為研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
人才是國家競爭力的根本，教育是人才培育的搖籃。教育可以將人力轉化成為具 備專業技術與能力的人才，也是個人發展、社會進步、經濟富庶、國家永續之基礎。
世界先進國家，莫不以教育作為國家長期發展的根基（教育部，2013），然而教育制 度的設計更是影響教育成效的關鍵。林海清（2012）指出教育的重大目標之一是在人 才的培育與加值，亦即將人力資源（human resources）質變為人力資本（human capitals）。因此，過程中必須先釐清現在與未來社會需要什麼樣的產業需求與未來發 生的變化。現在的教育為的是培育能貢獻於未來社會的人才，學校則是培育日後能作 全方位發展的人才養成所，因此做好基礎能力之奠基工作是最重要的事情。秦夢群
（2011）亦提及現在學校制度同時要應付各類學生的需求，實在是高難度的挑戰。其 中，讓學生適性發展乃是學校教育的第一要務。
我國延長國民教育年限的議題，自1983 年開始倡議，臺灣在歷經了經濟、政治 和文化上的快速變遷後，社會也連帶地起了很大的變化，政府在九年國民義務教育的 基礎上，經過近30 年之研議規劃，至 2008 年 8 月第八次全國教育會議終於達成結論，
馬英九總統於民國百年元旦祝詞宣告「百年樹人」的期許：「今年開始啟動十二年國 民基本教育，分階段逐步實施，先從高職做起，預定2014 年高中職學生全面免學費、
大部分免試入學」。我國國民教育進入一個新的境界，由於這項教育改革涉及層面相
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當廣泛，影響也頗為深遠，社會各界對於這項重大教育政策引發熱烈關注和討論。
長期以來，升學制度以學科筆試成績作為篩選分流的工具，而高級中等教育階 段，與九年國民教育階段不同，因為學生的興趣、性向已逐漸表現出不一樣，所以不 能只提供單一種形式的學校或一樣的課程，許多學生在就學多年之後畢業卻學非所 用，不但浪費青春，更虛耗國家教育資源。是以，落實適性輔導，強化教育人員生涯 輔導知能，喚起家長社會團體的參與，以引領學生走出自己希望的未來，應是最重要 的改革重點。
推動輔導工作為教育部重要政策之一，自1991 年起持續推動「輔導工作六年計 畫」、「青少年輔導計畫」、「教訓輔三合一計畫」，為落實學校輔導工作外，2008 年訂頒「國中與高中職學生生涯輔導實施方案」，學生生涯輔導已逐漸被社會大眾重 視。教育部為輔導國中學生適性發展，多年來更致力推動國中生涯發展教育及技藝教 育，期望協助學生了解自身的特性（如性向、興趣、價值觀念等）及外在世界（如職 業內涵或升學進路等），未來亦將透過適當的輔導機制與相關制度的建立，讓學生能 適性選擇。
前教育部常務次長、現任十二年國民基本教育諮詢會適性輔導組召集人周燦德，
強調前端適性輔導的重要，教師的觀念對孩子的適性分流選擇具關鍵性影響，教育部 在兩年前即有專案計畫喊出「選技職‧好好讀‧有前途」，以順應「適性輔導」的需 求，教師要讓孩子了解科系的特色、走向，並有機會去體驗，更要協助孩子了解自己、
愛其所擇。而在教學現場落實適性發展的做法，以學生為主體，學校提供多元的機會，
孩子從中學習選擇，三年學習下來培養出生涯規劃的能力，這樣的歷程累積需要教師 和學校全面的努力。
貳、研究動機
從古至今教育理念都強調「有教無類」與「因材施教」，每一位學生有不同的聰
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明才智，但都應擁有均等的教育機會，在國民義務教育的階段，學校必須零拒絕地接 納各個學生，並且需視學生的特質與能力做適當的教學與輔導，進而選讀適合的高 中、高職或五專，使其將來能夠各展所長為社會所用，此亦學校實施適性輔導的重點。
依據2013 年 8 月 23 日新修正公布的《高級中等學校多元入學辦法》第 27 條規 定：「直轄市、縣（市）主管機關應推動國民中學學生適性輔導工作，協助並督導國 民中學辦理學生適性選擇適當入學方式，並建立對學校訪視及考核機制。」隨著十二 年國民基本教育的推動，落實學校的適性輔導工作是重點任務，透過生涯發展教育的 推動，來協助學生適性發展以及給予學生適性輔導，幫助學生面對未來在生涯上的抉 擇。社會大眾和學校教師必須擺脫升學競爭的迷思，關注每個學生的特質和潛能，積 極提供適性的學習課程和輔導，引導使其覺察自己的潛能和條件，建立信心而有願意 持續學習，進而選擇適合自己發展的生涯進路，使每一位學生都能適性揚才，增加國 家的競爭力，向十二年國民基本教育的目標前進。執是之故，希望藉由本研究了解各 國學制與分流設計，從而思考十二年國民基本教育實施的課題，此為本研究動機之一。
教育事務要能效率正向地發展，有賴完善的教育政策規劃與評估，透過縝密之問 題建構及政策研訂過程，可大幅提升教育政策的被接受程度與執行成效，因此，在政 策的規劃過程中，評鑑與指標系統的建立有其必要性。教育評鑑的發展自1960 年代 以後，由於教育大量擴增、國家競爭力的要求、教育資源的短絀、教育的市場選擇導 向，以及對公立學校辦學績效的質疑等因素而蓬勃發展，並逐漸為教育學者與社會大 眾所重視（秦夢群，2003），而教育指標（educational indicators）可作為評估教育運 作之預期結果的具體項目，亦是描述教育系統重要特徵的具體事項（吳清山、林天祐，
1999），對於政策規劃具有重要的參考價值。期望藉由建立評估指標，以探究落實適 性輔導的作為，此為本研究動機之二。
2012 年 9 月 20 日媒體報導「適性教學 第一線老師霧煞煞」，教育部舉辦「12 年國教中央及北區九縣市地方宣導團成員座談」。蔣偉寧部長親自與十二年國教地方
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宣導團團員座談，會上輔導教師提到，每次宣導時，只要談到「適性輔導」，他便覺 得很心虛，教育部僅做了一本「國中學生生涯輔導紀錄手冊」，協助學生規劃個人生 涯，他認為光是靠一本手冊，很難達到適性輔導的效果，期盼教育部給予更多的資源。
是以，協助學校及教師認識適性輔導的指標內涵及如何推動適性輔導的作為，此為本 研究動機之三。
研究者目前任職於桃園縣政府教育局，桃園縣的人口已突破二百萬人，2011 年 先升格為準直轄市，並即將在2014 年 12 月 25 日升格直轄市，成為臺灣的第六都，
將來在教育方面的組織規模，不論是財政或人事方面都較以往增加，國立及私立高 中高職管轄權也將研議從教育部國民及學前教育署移轉至未來的直轄市政府，中等教 育得以垂直整合。而桃園縣政府「航空城教育計畫」中提到未來教育理念，規劃要成 就每個孩子，實踐教育公平與正義、營造安全友善的校園、發展專業研究型教師、落 實適性教學與評量等，在教育的投入上，可以看到主管機關欲扭轉過去投資有形的硬 體建設，轉向重視無形的教育競爭力，時值十二年國民基本教育推動之際，正可從桃 園縣學校教育進行實證探討。
國中教育階段的教育職權隸屬於地方政府，身為桃園縣教育局的行政人員，研究 者希望透過本研究探討桃園縣國民中學推行適性輔導工作現況及作法，從而建立評估 指標，協助學校落實施行，並希望透過本研究以對這些問題有深入的了解。