第一節 第一節
第一節、 、 、 、研究結論 研究結論 研究結論 研究結論
本研究分析中國大陸對於境外衛星頻道之政策法規，採納次級資料分析與政 策分析的相互參照，透過理論基礎之分析框架探討其研究問題。其分析的問題層 面包含，境外衛星頻道之政策法規的歷史演進過程、制度創新之主體、體現的意 識形態與隱含的不確定性。本研究並以新聞集團之市場進入做為案例說明。藉由 新聞集團與中國官方關係的建立在其市場進入行為中所扮演的角色，以及該集團 在經營策略上之分析。歸納出能夠提供其他媒體業者或是我國政府在前往協商時 的參考依據。
本研究根據第肆章與第伍章之分析推論出七項命題，整理如表 12 所示：
表 12 命題表命題表命題表格命題表格格 格
政策法規之歷史演進過程，是從「有限度之開放」到「開放與有效管制並存」
之過程。
P 1
1-1：中國開放境外衛星頻道落地廣東地區之事例，是管理機關將違法行為轉換 為正規管制之體現。
1-2：《境外衛星電視頻道落地管理辦法》的頒布，顯示出政府產製法規的主動 性角色之外，亦隱含地方廣電機構推動制度創新之力量。
P 2
境外衛星頻道政策法規的施行，是意識形態與國家理念的實踐。境外衛星頻道之政策法規，缺乏法制效力最高之法律條文。
P 3
3-1：廣電總局頒佈法規時鬆散的起草，造成法規條文當中定義模糊的部分成 為境外衛星頻道業者之發展空間。
3-2：廣電總局因此對境外衛星頻道之違法行為，頒布規範性文件作出管制。此 情況造成政策環境充滿不確定性，形成一種惡性循環的相互影響。
P 4
從新聞集團的案例得知，境外衛星頻道在進入中國市場時，與政府高層建立關 係具有關鍵性的作用。P 5
中國政策法規的不確定性，導致關係成為政策法規下非正式的解決機制。新聞集團相較於其他境外媒體，在頻道投入資源、定位，以及關係的經營上較 為積極。
P 6
6-1：新聞集團由於在亞太地區的市場經驗，對中國市場的興趣與投入資源較大。
6-2：新聞集團多國企業的特性，擁有豐富資源供各地子公司進行本土化之策略。
跨國媒體集團透過併購香港地區衛星電視，作為落地中國市場之管道。
P 7
7-1：廣東地區在合法開放境外媒體落地之前，已透過交流合作或非法接收的方 式收看香港地區衛星電視節目。
7-2：中國政府對於香港地區所發射之衛星電視頻道的管制，相較於西方國家更 為寬鬆。
註：命題（proposition），表格中以 P 表示。
本研究依據上述七項命題，整理為關係圖，如下頁圖 6 所示。其關係圖表示，
中國大陸規範境外衛星頻道之政策法規的歷史演進過程，是以開放廣東地區為媒 體試點特區作為分水嶺。以此分為有限度開放時期與開放並有效管制時期兩部 份。境外衛星頻道藉由此次開放廣東地區之機會，透過併購香港地區衛星頻道作 為落地中國有線電視系統之管道。然而，中國大陸之政策法規的不確定性，亦增 加了境外媒體在中國政策環境中的複雜關係。
中國大陸管制境外衛星頻道之政策法規，是黨中央所秉持的意識形態之體 現。其政策法規缺乏最高法制效力的法律，因此隱含著不確定性。政策法規的不 確定性，是境外衛星頻道業者進入其市場的最大阻礙。也因為其不確定性，導致
非正式關係成為境外媒體進入其市場過程中的關鍵因素。以新聞集團作為案例說 明，該集團與中國高層建立密切的關係而規避了法規的管制進入中國市場，即是 最好的印證。另一方面，新聞集團相較於其他境外媒體，在頻道投入資源、定位 以及公共關係的經營上更為積極。
圖圖
圖圖 6 命題關係圖 P1
P3 P5
P4 有限度開放時期
開放與有效管制 政策環境 P2
新聞集團 P7
P6 廣東試點特區
境外衛星頻道
本研究分析中國大陸管制境外衛星頻道之政策法規，透過政策分析與次級資 料分析的相互參照，推論出七項命題。由圖 6 的命題關係圖中可以瞭解到，在 中國的政策環境之下，境外衛星頻道業者與其政策法規之關聯性。本研究並將此 七項命題整理為三個要點做綜合說明，分別為：
一、境外衛星頻道之管制措施
中國大陸境外衛星頻道政策法規之歷史演進過程，分為兩個階段。1990 年 開始，中國政府有限度開放境外衛星頻道之落地。此階段之開放，所指稱的是中 國政府允許在規定內之特殊單位能夠接收境外衛星電視頻道。也就是說，在中國 政策法規的管制之下，境外衛星頻道落地之範圍主要是：常住外國人的涉外賓 館、公寓，以及需要提供國際金融資訊教育、科研、新聞、金融、經貿，以及業 務工作需要之單位。
在這個時期當中，中國大陸開始有民眾使用衛星接收設施，非法接收境外衛 星頻道。中國政府針對此時期的管制措施為，1990 年 4 月 9 日頒布《衛星地面 接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法》，以及 1993 年 10 月 5 日，《衛星 電視廣播地面接收設施管理規定》。此兩項法規條文皆是針對衛星地面接收設施 所作出的管制辦法。從接收端的角度管制個人或單位接收境外衛星電視頻道的合 法性。同時表示出，中國政府從國家行政管理的高度顯現其對衛星電視的重視與 關注。
此階段政策法規之制定顯示出一個問題。亦即中國政府並未針對有限落地之 境外衛星頻道進行直接管制。而是採納對接收端點「間接」的管制以規範境外衛 星頻道。這樣的情況持續到 2001 年底，中國政府開放廣東地區作為境外衛星頻 道落地之實驗特區，而有進一步的轉變。本研究並將此轉變之前的時間稱為「有 限度開放時期」，之後則稱為「開放與有效管制時期」。
中國政府基於讓廣播電視「走出去」之計畫。同時因為廣東地區接收香港發 射之境外衛星電視節目的違法行為存在以久。中國高層遂決定於 2001 年開放境
外衛星頻道落地廣東地區有線電視系統。以新聞集團作為案例，新聞集團、中國 國際電視總公司與廣東有線電視系統共同簽署協議。協議內容准許新聞集團通過 廣東有線電視系統，播放一個綜藝頻道—星空衛視。作為交換條件的是，新聞集 團必須同時安排中國中央電視台英語新聞時事頻道（CCTV-9）在美國福斯電視 網播出。
此協議隱含了對於廣東地區有線電視業者與境外衛星頻道業者之間的不平 等問題。廣東地區有線電視系統是這項協議下，實際執行的第三方（the third party），不具有主導權。另一方面，中國的政策環境在此時並未對落地之境外衛 星頻道實行正規的管制。有鑒於廣東省級電視台對於此不平等現象之反應，以及 管理機關體認到起草境外衛星頻道政策法規之必要性。遂於 2002 年實施《境外 衛星電視頻道落地審批管理暫行辦法》（廣電總局第 8 號令）。
中國政府開放廣東地區為落地特區，是一種將違法行為轉為正規化管制的實 踐。廣電總局產製境外衛星頻道之政策法規的過程中，廣東地區的地方電視台扮 演了推動的力量。代表了地方廣電機構在制度創新過程中的主體性角色。此外，
中國對於境外衛星頻道之政策法規，缺乏法制效力最高的法律條文。同時由於廣 電總局鬆散的起草過程，導致法規條文中未定義明確的模糊地帶，成為境外媒體 嘗試的邊緣地帶。廣電總局對於此違法行為，又經常性地以規範性文件作為管制 方式。
上述現象的循環發生，是形成法規文本隱含不確定性的原因之一。另一方 面，中國的官僚政治，突顯了高層領導在政策實施當中的高自由度。此特性對於 境外媒體業者而言，在面對法規條文無法管理之事件時，就必須尋求高層領導的 協助。此現象表示出，政策法規的不確定性以及與中國高層建立關係，是具有因 果關係的。在政策法規的管制下，與政府官員之間關係的建立則扮演著，當正式 機制失效時，「關係」做為替代性機制的重要性。
二、政策法規隱含的國家理念與意義
中國大陸對於境外衛星頻道政策法規的施行，是意識形態與國家理念的實 踐。以廣東地區為試點特區作為案例說明，中國政府對於此政策的提出以及法規 的管制，皆是出自於對於國家主權的維護、文化傳統的宣揚所表現之實際行動。
黨中央重視媒體為意識形態的宣傳工具，此理念亦體現於法規條文的制定。境外 衛星頻道政策法規的制定，主要是為了防範境外媒體所帶來西方文化之影響，而 並非以市場競爭可能削弱地方電視業者作為優先考量。這表示出，中國媒體產業 中，政治力量的控管仍大於經濟力量。
本研究透過政策法規的修正與頒布過程，了解其制度創新的方式。其制度創 新的方式，是在與意識形態的最小偏離範圍內執行的。如此的作法，能夠確保法 規條文的頒布不會引起社會劇烈的變動。這方面亦體現出，黨中央對於政策法規 在確保社會穩定功能之理念。
三、境外衛星頻道在進入中國市場的因應措施
本研究以新聞集團的市場進入作為案例，歸納出境外衛星頻道在進入中國市 場的因應策略。根據命題 4、命題 6 與命題 7 的描述，新聞集團了解中國的意識
本研究以新聞集團的市場進入作為案例，歸納出境外衛星頻道在進入中國市 場的因應策略。根據命題 4、命題 6 與命題 7 的描述，新聞集團了解中國的意識