研究結論

一、信勢社區營造的特色

「社區總體營造」是一個理念，是以社區共同體的存在和意識作為前提和目 標，藉著社區居民積極參與地方公共事務凝聚社區共識，經由社區的自主能力，

建立屬於自己的文化特色（黃武忠，2001；引自陳錦煌、翁文蒂，2003：67）。

從信勢社區營造的例子，可以看到居民產生的社區意識和主動參與社區事務的熱 忱，解決社區環境髒亂的問題，共同完成環境改造的計劃，十分符合社區營造精 神：「由下而上」、「自立自主」、「自動自發」。也證明社區營造政策的理念不是口 號而已，是一個落實基層，重新檢視社區發展的政策。吳瑞珠（1995）認為社區 發展的目標，將社區共同需求，循自動與互助的精神，再配合政府的支援及技術 指導，改進居民生活品質，而社區居民主導性的效果，應該比政府由上到下推動 要大的多。顯示了居民「主動參與」對社區發展的重要性。

在文章前面舉的幾個成功社造實例，如：黑珍珠之鄉各類在地師傅賣力投入 河堤認養，促成其他社區團體和一般鄉民擴大參與活動；北投國小師生搶救古蹟 的陳情行動，感動了一群同樣關心此議題的熱心人士，像醫生、教授、律師、家 庭主婦等紛紛加入行動，而促成台北市八頭里仁協會的成立，進而展開一系列的 關懷鄉土人文研習活動，和辦理社區成長與研習課程，成為推動社區營造和學習 型社區的優良示範；以及信勢社區居民共同努力營造環境的過程，都可以看到社 區居民的自發力量、互助合作的態度、及社區自治、自主的能力，一起實踐了社 區的願景與夢想。在實踐過程中，也打破那道冷漠藩籬的隔閡，拉近人與人之間 的距離，使得社區多了一份特殊的情感和濃濃的人情味。這正是現代社會大眾彼 此欠缺的關懷和社區情誼。所以社區營造目的是「造人」的意義勝於「造景」的 意涵。

信勢社區營造由生活環境問題出發，走向社區營造之路，十餘年來，社區不 斷努力進行空間營造，美化社區內的公園、花台、河堤道路，再適時申請公部門 的補助資源，而持續改造社區計劃。本研究發現信勢社區營造特點為：第一，社 區裡有一位優秀的領導人物－陳文通先生，帶頭領導社區居民實踐環境改造的可 能性。花費心思辦理社區的娛樂趣味活動，讓大家能踏出第一步，從聯絡居民感 情促進互動開始，培養住戶的社區意識，獲得認同後，才能增加住戶的參與率，

同時也號召社區的人才一起投入行列，一步一步實現社區環境改造計劃。陶蕃瀛

（1991）認為社區不可缺少草根領導者，外來的領導者不能久留，惟有草根領導 者可能一直和社區居民共同生活、激勵大家、給予大家信心，並且要求大家負起 共同的責任，如果沒有好的領導者，社區難以持恆久遠的。陳文通先生正是扮演 信勢社區的草根領袖人物，因為在地的領導人較能真正了解社區的問題、需求與 特性，能適切的運用社區資源，規劃社區發展的方向。

第二，社區裡有豐富的人力資源，組成社區組織－志工團與管委會，配合執 行社區各種活動。許雅惠（1994）認為社區發展運作過程中，人力資源是最重要 的動力。從信勢社區營造的例子中，可以看到社區組織是社區營造不可或缺的一 環，良好的組織運作模式，能帶動居民參與的意願，進而形成集體行動，才能達 到改善社區的目標，真正形成社區事務由居民做決策的自主型態。

第三，社區裡維護環境的意識，形成社區的共同規範。因為居民親自動手參 與營造環境，社區內花草樹木都是由居民親手栽種，所以格外珍惜這份大家共同 努力的成果，也因此養成垃圾不任意丟棄的習慣，和形成花木認養制度，徹底做 好維護的工作。所以社區才能總是維持乾淨美觀的環境。

第四，由於社區推動環境改造系列活動，居民有共同對話、參與活動的經驗，

也藉由各種社區共同活動機會，進而培養住戶相互之間深厚的情感，因此社區鄰 里互動、彼此相互協助照顧共同完成事情、居民友善的態度、以及鄰居之間信任 關係和共同規範行為表現，明顯都優於未推動社區營造活動的社區。也可以說信 勢社區居民之間形成了共同體的社區意識，也達到社區營造最終目標「造人」的

目的。

以上是信勢社區營造的特點，另外社區營造與社會資本的關係，留待下一部 份討論。

二、社區營造與社會資本的關係

在本研究中，信勢社區的社會資本是鑲嵌於社區網絡的人才資源和陳先生的 領導才幹。而網絡形成的關鍵是陳先生勇於嘗試舉辦社區文康聯誼活動，促進鄰 里之間頻繁的互動，漸漸建構出一個緊密的社區網絡，網絡的形成也代表社區共 同體的意識正逐漸萌芽，一股團結的力量漸漸凝聚起來，匯集成社區的集體行 動，共同解決社區的問題。而鑲嵌於網絡的人才資源是信勢社區獨特的地方，各 種人才提供自己的技術，貢獻所長，塑造出獨樹一格的信勢社區風貌。「社區總 體營造」不是齊頭式的什麼都做，人家有的我都要，而是要了解社區特殊資源，

以最少資源透過社區創意執行後，呈現出「社區的總體性」（陳錦煌，1999；引 自陳錦煌、翁文蒂，2003：67）。換句話說，每個社區都有獨特的資源可以適切 運用、配合與支援，若將資源嵌入社區網絡中，代表社區網絡形成，也象徵社區 成員共同關係形成，產生情感聯結，於是社區集體行動醞釀而成，邁入社區營造 之路。

另一個層面來說，社會資本無形的資源：信任與規範資本，透過居民互動和 參與改造行動，一次一次的累積，讓居民對社區產生認同與社區感，於是信任與 規範深化存在於住戶之間，並漸漸內化於居民表現行為之中。由訪談中，他們相 信陳先生、志工、委員們的付出與熱忱，進而轉為支持社區的集體行動，參與改 造，鄰居關係昇華為朋友關係，彼此願意為社區貢獻心力。社會資本成為促進社 區合作的資源，讓社區營造能持續不間斷的關鍵因素。從信勢社區的例子中，可 以得到社會資本對社區營造的重要性為：強化社區居的認同感、促進居民合作使 組織運作順暢、及使社區形成集體力量能更容易解決共同的問題。由郭瑞坤等

（2007：119）的研究也顯示：以社會資本作為社區資源，藉此強化社區認同，

凝聚為集體力量，共同解決社區所面臨問題，或完成社區共同願景，如此才能成 為真正自主的社區。

綜合以上所述，透過社區網絡的形成，以及居民信任與規範的建構，可以凝 聚社區認同感，有效動員使組織運作順暢，形成社區發展的動力，這些因素即是 影響社區營造能否成功的關鍵。

三、信勢社區營造成功的意涵

社區營造政策於八十三年由行政單位推動後，許多社區也如火如荼展開 營造工作。不可否認的有些社造個案剛開始做得有聲有色、熱鬧非凡，後來卻草 草結束、不了了之，不能持續的原因包括：未能喚起民眾的社區意識，及引發自 發性的參與；或是動員民眾不易，無法引起共鳴；或是村里長與社區發展協會權 力分配問題，造成社區派系的政治化，引起協調上的困難，而影響營造工作推動 的持續等等。例如台南市漁光里社區和宜蘭縣玉田社區的營造工作未能持續的原 因即是忽略了以「民眾參與」為主體的重要性，過度依賴專業團隊的規劃與執行，

等到專業團隊離開，營造工作也隨著停頓下來了。社區發展目標是以人為主，教 育民眾參與社區事務，培養社區意識，促進居民合作，解決共同問題，所以社區 營造要能實質上成功，必須重視「喚起民眾的共識和自發性參與」的重要性。

有些社造個案，成功的關鍵值得我們來細細探究。桃米社區面臨九二一大地 震重創，居民的生命、生活、及自然生態均遭受到前所未有的創傷，面對滿目瘡 痍的家園，居民沒有悲傷的權力，他們共同的議題是重建家園，延續生活。也正 因為桃米社區的居民有志一同的共識，才能動員全社區的人一起參與復育自然生 態環境，營造桃米坑成為一個生態村（鍾俊宏，2006）。彰化縣泉厝社區營造口 袋公園的意義，在於口袋公園的設置，實際提供了居民可以彼此互動的空間，不 僅強化居民參與社區的動力，也增進了彼此的認同感和歸屬感，而這些是社區永 續發展的必要資源，所以居民在參與營造和使用口袋公園過程中，一方面強化個 人的社會關係，另一方面社區的網絡也更加緊密，有助於集體力量形成（林雅真，

2008）。從以上這二個社造案例，可以知道喚起民眾的共識與認同感，透過自發 性的參與工作，互助合作，才能匯成集體力量，持續營造工作。

另一個金山里的社區營造在政府大量經費的補助、專家介入協助指導、社區 領導人熱心奔走、推行社區事務，三方面共同努力下，居民參與社區事務的機制 並未被建構，無法吸引民眾加入社造行列，進而有效的凝聚居民共識，住戶對於 週遭環境仍是冷漠疏離。金山里的社區營造推行十餘年後，社造工作的內容與議 題始終無法與居民的生活產生直接連結，失敗的因素可從下列幾個方面來探討：

另一個金山里的社區營造在政府大量經費的補助、專家介入協助指導、社區 領導人熱心奔走、推行社區事務，三方面共同努力下，居民參與社區事務的機制 並未被建構，無法吸引民眾加入社造行列，進而有效的凝聚居民共識，住戶對於 週遭環境仍是冷漠疏離。金山里的社區營造推行十餘年後，社造工作的內容與議 題始終無法與居民的生活產生直接連結，失敗的因素可從下列幾個方面來探討：